海南核电管理程序体系设计及改进探讨

张健

摘要 本论文通过介绍海南核電有限公司（简称“海南核电”）一体化管理体系的主要特色，并结合目前的实践历程，提出了目前管理程序体系下存在的几点问题。并探索了海南核电即将开展三标认证工作后与现有体系整合的方案，思考了一体化管理体系下的管理程序在核电建设期间每个阶段如何进行切换的手段。

关键词 一体化管理体系 推行 问题 探索 思考

一、海南核电一体化管理体系的主要特色

（一）海南核电一体化管理体系的设计新颖

海南核电一体化管理程序体系按照“一体化策划，模块化结构，分阶段实施”的思路进行设计。

（1）一体化策划：按照HNPC在核电厂寿期内不同阶段承担的任务，对HNPC的管理程序体系进行一次性、一体化的全面策划，覆盖电厂寿期内的所有工作领域。

（2）模块化结构：HNPC管理程序体系分成“建造质量管理（含调试管理）”、“生产质量管理”及“工作质量管理”三大模块。

（3）分阶段实施：HNPC管理程序体系所覆盖的阶段分成设计与建造、调试、运行三个阶段（暂不考虑退役），每个阶段均有一套完整的适用管理程序。HNPC及时编制发布各阶段适用的程序，并对下阶段程序的编制进行准备。

（二）海南核电一体化管理体系的适用范围清晰

海南核电一体化管理体系适用于海南昌江核电的设计和建造阶段、调试阶段、运行阶段。核电厂从设计和建造阶段、调试阶段到运行阶段的期限分别如下：

（1）设计和建造阶段：自1号机组FCD后至各设备的单机试车结束、各分系统从施工承包商至总承包商调试部门移交前。

（2）调试阶段：自各设备的单机试车结束、各分系统从施工承包商至总承包商调试部门移交后，经过核电厂首次装料至满功率后，达到商业运行为止。

（3）运行阶段：自机组商业运行始，至机组退役止。

其中，“工作质量管理”模块中的管理程序适用于从设计和建造阶段至调试阶段及运行阶段，而“建造质量管理（含调试管理）”及“生产质量管理”两大模块中的管理程序则分别仅适用于电厂“设计和建造阶段”、“调试阶段”及“运行阶段”。

（三）海南核电管理程序体系重在规范化、程序化、信息化

从海南核电站建设的第一天起，公司就开始建立规范化、程序化、信息化的管理制度体系。海南核电一体化管理体系主要以核电厂质量保证体系为依托，核电厂的质量保证体系包括三个方面：一是有一套完整的覆盖全部活动的程序文件体系；二是有一支职责分工明确的、为保证程序文件体系工作的组织机构；三是有各种为支持组织机构、程序文件体系运行所需的资源。这三个方面实际是围绕安全和质量关键重要活动而进行设计的，即以分级和权重的大小设置组织机构，建立文件化的管理程序体系，配置适当的资源。公司先后出台了《工程建造管理大纲》、《设计管理大纲》、《设备采购管理大纲》、《项目投资管理大纲》等数百个管理规定和管理办法，明确相关单位和个人的管理责任，强化责任落实，形成了工程设计、建造、安全生产和后勤管理等的投入、装备、技术、检查和考核体系，为海南核电安全生产提供了制度保证。

在2008年公司建立之初，管理程序主要通过手签的形式以纸质版来发布，效率较低，且因人员出差等因素导致文件不能及时签发。2009年，公司开发了OA系统管理程序流程的发布平台，开始了管理程序的电子流程发布之旅。目前又结合了中核运行统一平台——ECM系统平台开展管理程序的生效发布工作，以信息化的手段优化了管理程序发布流程，并可达到最新文件的受控状态。

二、海南核电管理程序体系推行后产生的问题及思考

（一）部门代码（数字代码）的意义薄弱

海南核电一体化管理程序体系的编码规则有一定的特殊性，即在引入中核运行管理体系的编码（CC-NN-DD…D）前，HNPC设计和建造阶段已有一套较为成熟的管理程序体系，即以“HN-TT-DDNNN”为编码样式。部门管理程序编码中的NN使用的是字母代码。管理指令的编码式样为HN-BA500-XXXX-DD-NNN，其中BA500表示管理指令，xxxx表示年份，DD表示部门代码，NNN表示流水号。字母代码可以在第一时间来判断该程序指令属于哪个部门，可能会是哪些领域的规定，比较一目了然。而中核运行《程序编制要求PI-QS-210》确定的部门编码是三位数字代码，对于HNPC管理指令的编码会存在部门代码与流水号规则类似的现象，则会造成编码规则重复、使用时易出错的风险。考虑于此，建议增加字母型的部门代码，来弥补此不足，也可以使一体化管理体系更完善。

（二）管理程序存在照搬严重、审查不力、执行不力等问题

通过不断对所有领域的程序进行全面检查与分析，发现管理程序中存在照搬严重现象，管理流程不清晰或存在交叉问题，在程序的使用过程中缺少相应的培训且执行不力。公司内部对管理程序的培训方面薄弱，一份管理程序发布后，未根据实际情况开展处室级或公司级的培训，导致部分领域是有程序参考而无执行效果，如《劳动保护用品管理》中对安全帽的管理问题，长期不能得到根本解决。只有通过处室内部的不断自检，借助质保监查手段和管理部门审查活动，才能提高管理程序的执行力。

三、海南核电一体化管理体系的进一步探索

（一）一体化管理体系下的三个手册在核电建设每个阶段如何切换

海南昌江核电厂设计和建造、调试阶段所使用的程序为工作质量管理手册和建造质量管理手册里所有管理程序；生产运行阶段所使用的程序为工作质量管理手册和生产质量管理手册里所有的管理程序。这就存在两个建设阶段过渡期间管理程序的切换问题，即建造质量管理手册里的管理程序可以随着工程的进展提出撤销申请，逐步撤销进行作废，但因生产质量管理手册里所生效的管理程序的实施时间不一，存在何时启用程序的节点。

如《生产质量管理手册》下的《职业健康管理》、《应急培训与演习》、《放射性气体排放管理》等程序均已发布，但并非已实施：《职业健康管理》正在实施中，《应急培训与演习》尚未开展待使用，《放射性气体排放管理》待运行阶段投入使用。针对这种情况，亟需提出程序的切换方式或手段，来控制管理程序的有效状态。如在发布某一份管理程序时，提出实施时间来控制等。

（二）海南核电即将开展三标认证工作，与现有体系如何进行整合

海南核电尚未正式完成三标认证工作，且有望继续开展此项工作，若引入三标认证体系后，与现有的程序体系如何进行整合，也是海南核电需要考虑的首要问题。

因核电厂的特殊性，其管理体系的基础来自于核安全局颁布的HAF003《核电厂质量保证安全规定》的要求，有一定的强制性，因此，对于核电站管理体系的整合与一般企业不同，往往是在原有的核电厂质量保证体系的基础上逐步引入并整合ISO 9000标准、ISO 14000标准、OHSAS18000标准的内容。

在引入三个标准体系的过程中，可以借用原有的HAF003质量管理体系中的共同要素或环节不再单独撰写，而针对现有体系中明显缺少的要素或环节补充撰写相关体系认证所必须的内容，这就需要一个对标过程。例如：目前的环境管理领域缺少《环境管理体系规范及使用指南》中法律法规要求、环境保护培训、纠正行动管理等内容。

总之，三个管理体系的整合，需要从部分整合向全面整合发展，不仅仅是体系文件的整合，也不是简单的管理职责的合并。管理体系整合的目的是全面提升组织内容管理水平，通过提高管理效率达到提高经济效益的最终目的。

四、结语

海南核电一体化管理体系的推行是工程建设的基础力量，只有建立健全一体化管理体系制度，才能打好核电建设的根基，才能保证海南昌江核电工程的稳步推进。endprint