浅析政府园林绿化工程投资的有效控制

摘 要 政府园林绿化工程投资控制是一个复杂的过程，不但要比选、优化规划设计方案，更要在施工过程和后期管养上严格管理，以控制投入、节约成本，实现经济效益和社会效益的最大化。

关键词 园林绿化工程 投资 控制

一、导致政府园林绿化工程投资增加的因素

（一）信息不畅导致重复建设

一是缺乏整体规划。通常园林绿化建设按区域由各部门负责，同条道路不同路段可能由不同部门负责建设，如果前期设计时未进行有效沟通，有可能该条道路整体景观风格不一致，或与周边环境不协调，建成后极有可能后期再进行改造提升，造成实际意义上的重复建设，带来了不必要的浪费。二是各方建设主体沟通不及时，不能对建设时间和规模提前进行沟通，导致部分景观建成不久就遇到其他工程从该段经过，不得不开挖、移植等，造成对植物、景观的破坏。

（二）设计过于追求短期效益

一是过于追求建设初期效果，为使景观建设效果立竿见影，对苗木规格、种植密度等设计得偏大、偏密，初种植时景观效果较好，但两三年后就感觉过于密集，不利植物生长，造成浪费。二是过于迎合管理者口味，根据管理者的要求随意更改设计方案，未充分考虑周边环境的协调性及植物品种的适应性，导致后期植物的更换或死亡。

（三）施工单位技术水平偏低

园林绿化施工门槛较低，认为自己会种树就承接园林绿化工程，加之园林绿化市场失范，信用管理系统尚不完善，互借资质、项目经理的情况不在少数，导致部分技术水平较低的施工队伍进入市场。

（四）现場管理水平不高

近年来园林绿化事业发展较快，相对于高标准的管理要求、大面积的管理范围、逐年增加的建设任务，管理部门的园林绿化专业管理人员显得严重不足，部分现场管理人员都是在管理过程中边干边学，基础不扎实，整体管理水平不高。

（五）全过程监理和跟踪审计难以到位

目前，政府工程存在的最大问题是资金短缺，监理费几乎都是参考标准后再打折，监理费的减少直接导致监理人员配备严重不足。目前，在现场管理中，一名园林绿化监理工程师同时监理多项工程，工作负荷过大，顾此失彼，影响监理效果。另外，园林绿化工程中经常会有一些水景、古建、异形结构等景点，需要配备具有相关专业资质的监理工程师，但经常出现的情况是其他专业的监理工程师不能全程监理，实际现场仍由园林绿化专业的监理工程师负责，不能及时发现存在的质量、安全隐患，导致后期返工。另外，政府投资的园林绿化工程，财政或审计部门都会指定跟踪审计单位，因园林工程周期较长，审计工作人员同时承接多个工程审计，通常只有到上道工序结束需要计量时才会到现场。但施工现场情况复杂，可变因素较多，比如土方施工时发现地下埋设建筑垃圾需清理，审计单位因考虑成本控制，时有发生对垃圾土清理程度出现异议；覆土完成后未及时测量回土方，或遇暴雨天气，甚至会发生回土后标高低于原地面标高，这对计量工作带来相当大的难度；同一园林绿化工程不同标段施工进度不同，有时审计单位为操作方便及统筹安排计量工作，往往要求不同标段同一类工序完成后统一计量，因完成时间不同，易产生一些计量误差，产生矛盾，带来管理的难度，增加了管理成本。

（六）各方协调合作不顺

一项园林绿化工程从方案确定到工程竣工，需要各单位相互配合，管理单位、设计单位、施工单位、监理单位、审计单位各司其职，缺一不可，各单位均有规章制度对其职责进行明确划分。但在城市绿化工程实际操作中，因沟通不及时、交叉作业多等因素，各单位在配合上存在或多或少的失误，导致晾工、返工等现象出现。比如设计单位出图前没有深入施工现场实地勘察，造成图纸与现场不符，出现变更，既增加了工程造价，又影响了工程进度：监理单位派驻的监理工程师同时监理多个工地，在工程进行时不能坚守现场，不可避免地会影响施工效果，有时会出现返工现象，延误了工期；施工单位对施工工序及隐蔽工程不及时组织工序报验，出于成本考虑未按指令及时施工，不能按时完工；上道工序完成组织报验时审计单位不能及时到场，或影响工期，或对验收数据出现争议。上述诸多情况导致了造价和管理成本的增加。

二、控制园林绿化工程投资的几点建议

（一）建立健全信用管理系统，提高准入门槛

园林绿化行业管理部门急需建立和完善诚信体系建设，如对相关的设计单位、施工单位、监理单位等的工程业绩、技经人员等情况进行联网登记备案、跟踪监管，做到有迹可循、有章可依、有规可查，对园林绿化领域有效地进行行业管理。对于相当规模及城市要点位置的园林绿化工程，必须让具备一定等级资质、有着优良施工业绩和良好信用的设计、施工、监理单位及项目负责人进入，以保证工程质量。

（二）重视园林绿化规划，加强行业之间的沟通联系

一个行政区域要有一个整体、长期，可持续的园林绿化建设规划，并由专家和各相关建设管理部门参与共同讨论制定，以确保景观的整体风格、水准和可操作性。设计方案上按照园林绿化建设规划、建设时间节点与其他建设部门及时沟通协调，以减少重复建设或后期改造等投资浪费现象。

（三）因地制宜，优化设计方案

统计资料显示，设计的规模、布局、档次对整个工程的造价影响占80%左右。因此，在设计基础上结合实际，综合各方意见进行比选优化，这可为控制投资起到积极作用。比如根据现场地形和地势走向设计景观、确定苗木种植形式，以减少土方工程量；结合周边环境和现有景观，调整植物配置和景观布局；在保证景观效果的基础上尽量采用乡土树种，以保证苗木成活率等。

（四）科学管理，加强现场监管力度，现场管理是重中之重

1.要做好施工前的各项准备工作。在透彻了解设计意图的基础上，进入现场进行实地勘察后，组织建设各方召开技术交底会议，将各方存在的问题一一解决，及时排除前期的施工障碍，确保施工单位及时进场施工。endprint

2.尽量减少变更，严格按照图纸施工。目前，政府采购多实行低价中标，从表面看是为了控制投资，而实际操作中，施工单位为追求利润更大化，往往想方设法寻找各种理由进行变更，力求增加利润空间更大的苗木或设施。针对此种情况，最好在签订合同时就明确变更的范围、责任及计算方法等，规范变更程序和签字手续，尽量做到少变更，如必须变更，要做到早变更，以减少投资成本。另外，按照设计要求进行植物布置时，关键节点施工要及时组织设计单位到施工现场进行现场把关、沟通，以求最大限度达到设计意图，对场地内与图纸不符或有影响按图施工的问题，先由设计单位拿出解决方案，经建设单位组织相关专业人员进行评估论证后方可实施，避免返工。

3.重视园林绿化种植的土壤改良工作。大多数园林绿化建设工程是在市政、土建等工程之后进行，不可避免地会对土壤带来一些影响。因此，绿化种植前对土壤改良是一个绿化工程的基础工作，最好对土壤的物理、化学性质进行化验分析，如對有机质、全氮、全磷、全钾、有效磷、pH值、EC值、容重、总孔隙度、石砾含量等方面进行全面的检测，针对不同的植物采取相应的措施进行土壤改良，以确保植物的最佳生长环境，避免因土壤原因导致植物生长不良而返工。

4.合理安排植物的种植时间。合理安排栽种时间，既能提高各类植物的成活率，也能保证植物成活后的长势，避免因赶工期或追求短期效果，违反植物生长规律，强行种植而导致后期返工。

5.严格执行各项验收制度。不论是材料验收，还是工序验收或竣工验收，不能只是走走程序，而是要严格按照质量标准进行验收，发现不符合验收标准时，果断要求施工单位进行整改，整改不到位的坚决不予认可，并不得进入下道工序施工。

6.客观公正，把好竣工决算审计关。竣工决算是政府园林绿化工程建设期间投资控制的最后一关。竣工决算审核不仅要严格执行国家和地方政府的有关规范和规定，也要坚持客观公正的原则，严格按照合同约定进行审核。建设方和施工方双方利益的对立决定了各自的立场，多算、少算、重复算、漏算都是不允许的，只有实事求是、坚持客观公正，从设计图纸、变更签证、验收报告、施工资料等入手，认真审核，使决算工程量真正体现实际工程量，才能真正体现出工程的实际投资额。

7.精心组织，抓好后期养护管理。一项园林绿化工程的建成，并不意味着投资的结束，后续的养护管理需要持续的资金投入。有限的资金投入、科学合理的养护管理，可以确保苗木的成活率和景观设施的完好，使植物生长得更好，景观设施也能发挥更大的社会效应。如果后期的养护管理跟不上，导致苗木的枯萎死亡和景观设施的无法使用，再进行改造会浪费更多资金。因此，后期的养护管理对投资控制来说尤为重要。

三、结语

政府园林绿化工程投资控制是一项实践性很强的工作，贯穿于项目实施的全过程，从项目的设计到实施到后期的养护管理，每一个环节都对项目投资产生实实在在的影响。所以园林绿化的管理人员除了要不断学习业务技术，增强工程管理指导能力，更要落实事前、事中、事后管理，切实把好园林绿化项目建设的每一个关口，只有这样才能真正做到对整个项目投资的有效控制。

（作者单位为徐州市彭祖园管理处）

[作者简介：吴强（1983—），男，江苏徐州人，本科，经济师，研究方向：经济管理。]

参考文献

[1] 游春云.园林绿化种植土质量要求和改良措施[J].城市建设理论研究，2013（18）.

[2] 杨伊音，吴英浩.园林绿化工程投资控制初探[J].建筑，2009.endprint