浅谈行政事业单位预算管理存在的问题及改进建议

李敏敏

摘 要 预算管理在行政事业单位内部管理中非常重要，它是确保行政事业单位财政资金运行规范、有序的基础。本文针对行政事业单位预算管理，首先分析预算管理的重要性，进而分析了目前行政事业单位预算管理中出现的问题，最后就改进提高行政事业单位预算管理水平进行了详细的论述分析。

关键词 行政事业单位 预算管理 改进完善

一、引言

预算管理在行政事业单位内部管理中具有非常重要的作用，它是确保行政事业单位公共管理职能正常履行的基础条件，对于整个行政事业单位的财务管理以及整体管理都有非常重要的影响。近年来，随着国家预算和国库集中收付等一系列公共财政制度改革的深化推进，对于行政事业单位的预算管理也提出了更高的新要求。但是目前，不少行政事业单位的预算管理方面出现了不少的问题，尤其是预算编制执行以及考核评价等基础环节非常薄弱。因此，适应行政事业单位体制改革的实际需要，加强行政事业单位预算管理，已经成为行政事业单位内部管理的重要内容，这对于提高行政事业单位整体管理水平也非常重要。

二、行政事业单位预算管理概念及其必要性

对于行政事业单位来说，预算管理主要是为了确保行政事业单位财务预期目标的顺利实现，而通过在事业单位内部开展预算编制、预算执行以及预算考核等活动方式对行政事业单位内部的财务管理活动进行规划约束。预算管理作为一种非常重要的内部管理工作，实施科学有效的预算管理，不仅可以实现行政事业单位内部财务资源的科学高效配置，提高资金资产使用效益，对于促进行政事业单位的长远发展也具有重要意义。具体来说，加强行政事业单位预算管理的重要意义主要体现在两方面。一方面，行政事业单位预算管理是提高行政事业单位内部管理水平的重要途径。预算管理是一种重要的管理手段，同时也是一种非常重要的监督执行手段，尤其是依靠预算编制、执行、控制以及评价、考核等多个环节，能够对行政事业单位内部管理尤其是经济管理起到必要的规范约束作用，改善行政事业单位收支，强化财务监督管控，进而确保行政事业单位总体目标的实现。另一方面，行政事业单位预算管理是全面提升行政事业单位财政资金使用效益的关键手段。在行政事业单位内部推行全面预算管理，健全细化的预算编制对行政事业单位的财政支出进行了有效规范，对财政资金使用进行了监督管理，因而有利于改善优化行政事业单位的支出结构，促进资金使用效益水平的提高。

三、当前行政事业单位预算管理存在的问题

（一）预算编制不够科学完善

在行政事业单位的预算管理方面，预算编制是预算管理的基础性环节，预算编制质量直接关系到预算管理执行。但是目前，很多行政事业单位在预算编制方面还存在较多的薄弱环节。在预算编制方面一般是以上年度实际支出为基础，综合考虑新的影响因素，通过经验判断来完成预算编制，因此造成了预算编制与单位的实际经济活动发生联系不够紧密，影响了预算的准确性。

（二）行政事业单位预算执行不力的问题仍然存在

一些行政事业单位由于内部财务管理制度不够健全完善，再加上单位內部一些业务科室预算意识不强，没有根据业务工作的实际需要均衡预算支出，预算执行的效果有待进一步强化。有的甚至不能严格按照预算要求控制支出，影响行政事业单位预算严肃性和权威性的问题仍时有发生。

（三）行政事业单位预算管理监督及绩效评价体系不完善

确保行政事业单位预算管理计划得到有效执行，提高行政事业单位预算的有效性，必须具有健全完善的监督管理和绩效评价体系。但是目前，一些行政事业单位内部对于预算的监督管理和绩效评价不够，预算执行不到位、预算绩效水平不高等问题多发，影响了行政事业单位预算的实际效果。

四、行政事业单位预算管理改进建议

（一）提高行政事业单位预算编制质量

改进行政事业单位的预算管理，首要工作是进一步提高财政预算的编制质量。首先，应该注重优化行政事业单位的支出结构，严格控制一般性支出，对关系生态文明建设、供给侧结构性改革、社会民生项目等重点内容应该保障支出。其次，应该提高预算编制质量，根据项目情况，统筹安排、优先保障。由于行政事业单位的预算涉及单位内部的各个部门，在预算编制方面应该收集各类基础性材料，尤其是综合考虑往年预算执行、经济增长、物价波动等方方面面的因素，对预算中的各项收支规模以及结构进行准确的评估分析。同时，综合采用增量预算、弹性预算、零基预算、滚动预算等多种方式，确保预算编制能够与事业单位的实际业务紧密联系，提高预算编制的科学性、预见性。

（二）强化行政事业单位的预算执行

在行政事业单位的预算管理方面，关键应该进一步强化预算的权威性、约束性和指令性，确保预算目标的执行。在这方面，首先应该规范行政事业单位的财务开支，确保严格按照财政部门批复的预算执行，合理安排单位内部的支出，杜绝各种随意变更预算资金使用或者是改变开支范围的行为，确保各项财经制度得到全面的贯彻执行。其次，在行政事业单位预算执行过程中，应该建立预算执行情况调度分析制度，由行政事业单位内部的财务部门牵头，定期对行政事业单位的预算执行具体情况以及实际效果进行分析，以保障预算执行的有效性。此外，还应该注重对行政事业单位执行过程中的严格监督，及时纠正、解决基本支出经费超标或者改变资金支出项目的问题。

（三）强化行政事业单位预算的绩效评价管理

为了提高行政事业单位的预算绩效，应该坚持把预算编制、执行与预算绩效管理紧密联系起来，从绩效评价的角度加强对预算的管理。具体来说，应该根据行政事业单位的具体预算项目和内涵等确定绩效目标，同时选择可操作性、可量化性、可判断性相对较强的指标作为绩效评价指标，主要是预算管理、项目内容、制度建设、经济效益和社会效益等指标，对预算实际执行进行评价分析。在预算绩效评价方法方面，应该综合选择比较分析、因素分析以及公众评判等多种方法，掌握行政事业单位预算的实际情况。进而通过财政预算绩效评价，及时发现行政事业单位预算管理方面的问题，制定有效的解决措施，尽可能地提升预算管理的有效性。

五、结语

在行政事业单位预算管理方面，应该按照相关预算管理规章制度的要求，优化行政事业单位的预算编制方法，加强预算执行管理，突出财政资金使用效益，注重预算绩效评价，以充分发挥预算管理的作用，加强对行政事业单位内部管理的约束和控制，确保预算资金效益和项目效益目标的顺利实现。

（作者单位为高密市人力资源和社会保障局）

参考文献

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