探讨新时期电力体制改革背景下行政管理创新的方法

摘 要 在新时期电力体制的改革背景下，本文针对在电力行业内企业创新行政管理的若干办法展开了探讨，旨在提高行政管理方法的有效性、科学性，分析现阶段电力企业行政管理的内涵、意义以及基本现状，探究其中存在的问题，并针对性地提出解决思路与方案，更好地促进行业内企业管理创新的工作进程。

关键词 新时期 电力体制 改革 行政管理 创新

本文简要阐述了电力体制转型背景下积极创新行政管理工作的内涵、意义和基本现状，探究其中存在的问题，并针对性地提出解决方案，希望可以为相关企业的健康、快速和可持续发展提供有益参考。

一、企业行政管理的内涵

第一，行政管理概述。最初的行政管理注重的是“执行”功能，是对立法机构“议”职能的补充，通过行政机构行政决策的制定和推行，将立法机构所确定的一些原则以及纲领具体化为操作性较强的政府政策，并通过政府机构进行推广和实施。经过多年的发展，学术界对于“行政管理”一词也产生了多种认识，除了最初的行政管理内涵外，还引入了企业管理的相关理论，他们认为行政管理政府及以外的所有团体以及组织的管理活动，只要有需要管理的公共事务，就存在行政管理，这样也就形成了狭义的行政管理以及广义的行政管理概念。最初的行政管理属于狭义的，而后期发展的行政管理则属于广义的。

第二，电力企业行政管理的内涵。无论是广义的行政管理还是狭义的行政管理，电力企业的行政管理都有自身的合理性和深刻内涵。首先，电力企业属于国有企业，根据产权清晰原则，虽然其自身拥有管理权，但是其财产所有权属于国家和人民，其行政管理权力来源于国家公共权力；其次，电力企业内部存在公共事务，也就意味着存在行政管理活动；再次，行政管理不同于企业管理，企业管理的目的是实现企业的盈利目标，但是电力企业的国有属性就决定了其目标并不仅仅是企业的盈利，还包括一定的社会效益，需要承担公共利益。因此，电力企业行政管理指的是国家公权力的电力企业行政管理机构对企业进行的行政管理，并实现企业经济利益以及社会效益之间的平衡，促进企业的发展。

二、不断创新行政管理工作的意义

企业若想获得长足发展，深化体制改革进程是方向。只有不断优化行政管理制度体系，保证其科学化、合理化，方可保障企业的高效生产，增加应有的经济收益。其中，明确企业行政管理的权责分工是关键。只有构建科学的、完善的统筹体系，注重做好内部协调与外部互联，才能为企业发展输出不竭的动力。其中，充分发挥管理者的职能作用是保障。因此，要充分调动管理者的工作积极性，做好资源统筹优化与分配，做实业绩考核与奖惩激励。

三、电力企业行政管理创新的工作现状

第一，电力企业组织机构的现状。我国电力体制改革的目标之一是实现财产权与所有权的两权分离，建立完善的现代公司制度。其主要包括三方面制度的完善：法人财产制度、法人有限责任制度以及企业组织制度。其中，完善企业组织制度是行政管理创新的方向之一。受经济体制影响，我国电力企业长期沿用直线式的组织结构，电力企业直线式组织结构的特征主要是，从基层员工到结构顶层的管理者之间的管理层级过多，使得基层的信息需要通过众多层级的传递才能被最高决策者接收，同样最高决策者下达的决策需要通过众多层级的传递才能被基层员工获知，造成了信息传递过程中的偏差以及延迟。不可否认，这在特定的计划经济体制时期有较高的工作效率，但是多层级的组织结构带来的信息传递慢、管理层次多、管理成本高、缺乏活力等问题已经无法适应当前日益激烈的市场竞争环境，其弊端正逐渐显现。

同时，直线式组织结构还会极大地限制企业的创新发展。电力企业刚性的直线式组织结构理性化过于严重，员工的自由必须充分服从企业的組织目标。在这种情况下，一方面，员工的个性就会受到极大压抑，限制了企业员工的创新能力发展和培养；另一方面，会造成电力企业发展中机构规模迅速膨胀，人浮于事，企业缺乏生机和活力，最终会成为无法跟上时代发展节奏的封闭型组织。

第二，电力企业的信息化发展现状。信息化是加快我国工业化和现代化的必然选择，作为国家支柱的电力行业也是如此。信息技术所带来的巨大降本增效作用已经在各个行业得到显现，同样，将信息技术用于电力企业行政管理中也是如此。电力企业行政管理信息化经过多年的发展已经取得了不小的成就，但是与其他行业相比还是存在不小的差距。

四、企业创新行政管理的策略研究

第一，电力企业的组织机构创新。受经济发展和市场环境影响，传统的直线式组织结构无法满足电力企业发展的需要，而矩阵式的组织结构在一定程度上能够缓解直线式结构带来的弊端。但是矩阵式组织结构普及的前提是管理信息系统的建立和完善，通过信息技术的应用，矩阵化网络组织结构之间的信息传递速度以及失真度几乎为零，大大提高了行政管理的效率。同时，矩阵化的组织结构还能带来企业管理模式的创新，变传统的职能管理为以流程为导向的管理模式，以企业的战略目标为流程管理的总目标，而各个职能部门的行为则是这个总流程的分流程，这样不仅有助于企业运行效率的提高，还有助于KPI指标的设计和考核。总之，设计以流程为导向的矩阵化组织结构是电力企业组织机构创新的必由之路。

第二，电力企业信息发展创新。信息技术的应用为企业行政管理的创新提供了巨大的机遇，信息化对企业行政管理的作用主要表现在四个方面：一是帮助企业建立矩阵化的组织结构；二是提高行政管理的有效性；三是为企业行政管理办公的虚拟化以及分散化提供了支撑；四是提高了企业行政管理创新的成功率。但是当前电力企业实现信息化的最大障碍是人员的信息素质水平不高，因此在未来首先要组织专门的培训来提高全体行政管理人员的信息素质和水平，并将其掌握程度列入绩效考核指标体系；其次，加强与其他行业信息化程度较高企业之间的交流，引入更加先进、便捷的信息化软件和硬件。

第三，电力企业人力资源管理创新。要实现电力企业人力资源管理的创新，首先应该转变旧有的人力资源管理观念；其次人力资源管理部门需要明确自己的定位，大力提高人力资源管理人员素质，有效结合企业的战略目标、企业文化以及员工素质分布，设计出方向明确的人力资源规划。以市场为导向，设计企业的编制、岗位以及组织结构；根据岗位胜任素质要求，结合员工的素质水平以及性格特征，有针对性地帮助其进行职业潜力开发以及职业规划；合理设计企业绩效考核指标体系，通过一系列激励手段充分调动员工的工作积极性，进而实现员工个人目标与企业目标的一致性，实现企业以及员工的共同发展。

五、结语

随着电力体制改革进程的不断加快，市场竞争环境日趋严峻，企业相应的挑战难度也越来越大。企业如何解决突出矛盾、顺应时代发展是当下需要解决的首要问题。企业需要尽快利用优势资源、不断优化创新行政管理的模式，构建符合新形势下的发展规律的管理制度体系，全面激发员工的创新意识和热情，不断增强企业活力，共同助力企业健康、有序、可持续地发展。

（作者单位为国核电力规划设计研究院）

[作者简介：刘济中（1982—），男，北京人，研究生，中级经济师，研究方向：企业管理。]

参考文献

[1] 谢丰羽.新时期电力企业改革背景下行政管理创新的方法研究[J].现代企业文化，2016（33）：104.

[2] 吴萍.深改背景下电力企业行政管理创新的方法研究[J].企业改革与管理，2016（6）：26.endprint