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探析村级会计委托代理存在的问题与对策

2018-01-09白东慧

农家科技 2017年10期
关键词:农村问题对策

白东慧

摘 要:村级会计委托代理的开设加强了农村经济的监管,为稳定农村经济发展奠定了基础。本文分析了推行村级会计委托代理取得的成效,并分析现阶段存在的问题,提出其发展对策。

关键词:农村;会计委托代理;问题;对策

开展村级会计委托代理工作能提升农村地区财务管理水平,提升财政监管效果,整肃财政经济,减少农村经济腐败的情况出现,切实维护农民经济权益,保证村内财务管理趋向规范化和制度化,从而完善村内财政制度,促进村级经济发展。经过几年的实践,我镇在村级会计委托代理方面已取得明显的成效,但随着村级会计委托代理工作推进,农村地区的财政管理能力有所提升,发挥了积极的价值,但现阶段的村级会计委托代理还存在着一些问题亟待解决。

一、存在的问题

1.村级财务人员队伍业务水平不高

一是少数村级财会人员素质低,责任心差。有的村财会人员故意拖延报账时间,无法正常结账;有的村财务人员调整以后,移交档案不全,甚至拒不移交账册凭证,其他村干部还束手无策。二是农村财务管理人员文化水平较低。村级财务人员一般每3年换届一次,上一届财务人员的业务知识稍有提高,一满3年又更换新的财务人员,虽然村级会计委托代理服务中心对其进行业务知识培训,但在培训过程中精力不集中,办理实际业务仍需花费2~3小时,效率过低,效果不佳。有的甚至只会写自己的名字。三是财务人员严重缺乏。农村因交通不便,经济落后,有点文化的年青人基本在外打工,村寨老人小孩留守的现象比较严重。四是乡镇会计委托代理服务中心工作人员不具备相关资质,业务操作方面水平有限,财务处理不规范,没有能力提供一套清晰、完整的村级账。

2.财务执行力度不够、财经纪律观念淡薄

有些村组的财务执行力度仍然不够,一部分财务人员缺乏法律法规知识,财经纪律观念淡薄,违法违规现象时有发生。一是资金管理不够规范。有的村开支不经集体研究,支出大额资金;有的村收款开具非统一收款收据,开支白条入账;有的村报销凭证不够规范,支出凭证手续不完整;甚至还有个别村“小金库”现象比较严重。二是资产收益、销毁管理不规范。有的村以其他费用支出直接冲抵承包款和租金,收支均不入账;有的村收款后,干部私自保管挪用,长期不报账;有的村资产收益使用无计划,寅吃卯粮。由于村组的资产收益、销毁情况没有及时到乡镇代理服务中心报案,以致代理中心无法摸清村组的家底,台账上的资产数字一层不变。

3.领导重视力度不够、财务制度有待健全

一是我镇村级会计代理服务中心没有一人持有会计资格证书,可谓无证上岗,由于单位满编,不能招聘专职人员,又没有经费聘请外来专业技术人员,曾多次向上级领导反映也未能得以解决。二是乡镇党委政府虽然制定了一系列村级财务管理制度,如票据、资金、审批、档案的管理等,但是没有相应的财务开支标准,比如村干部的住宿费、餐费、劳务费等的开销没有明确的上限规定,乡镇会计代理中心管理人员在审核票据时没有依据,监督职能无法充分发挥。

4.監督管理环节薄弱

一是村民理财小组监督和村务监督不到位。在报销村级资金时,有的村干部自批自用,一人承担多重角色,理财小组、村监委员形同虚设,审批流程的各责任人权力不明确,出现很多不符合规定的报销情况,村民理财小组监督和村务监督难以起到真正的监督作用。二是乡镇会计代理服务中心的监督难到位。由于制度不完善,没有具体的开支标准,审核控制难以把握。乡镇会计服务中心人员只能审核村级财务人员所报的单据是否齐全,材料是否完善,开支与资金的款项来源是否符合,而对资金使用的合理性、真实性、合法性无法把握,监管职能边缘化。三是审计监督难以落实。我们乡镇村级会计服务中心才有1个审计人员,要对整个乡镇106个村民小组的资金、资产、资源情况审核完,不仅工作量大,而且有的村级干部不愿配合的问题,所以实施过程还是难以落实到位。四是财务公开不透明。有的村出现“账外账”,公示给老百姓的只是明账上的内容,而没有交予代理中心管理的额外资金不予公示,群众无法了解资金开支的真实情况,无法实施监督。

二、解决当前问题的对策

1.加强农村财务人员素质

一要加强财会业务知识培训。要制定培训计划,通过网上远程函授、刻录DVD、老师现场讲解等方式,对村级财务人员进行会计基础、会计电算化、财经法纪、村集体会计制度和职业道德等方面的教育培训,至少每年一次,帮助村级财务人员增强法治观念,提高业务能力。

2.强化财务职责管理

明确规定村级代理会计和各村的报账员的财政管理职能,要求各负责人严格按照相关法律规定落实财务管理政策。对于会计账目和科目的设置要严格按照法律规定设置,采用会计核算制度,主动调查了解村内的财政经济活动,确保会计能够客观、真实的反映出村内的经济状况。对于财产单据和现金等方面的审核,报账员要严格的按照审核流程进行审核,并到镇财务审核中心进行保证,配合代理会计的再审核工作,从而落实本村的会计审核工作。政府需要设立财务监管部门,监督各个负责人的工作,避免出现监管一人的情况出现,保证监管的效果。

3.健全各项制度,规范财务管理

为使村级财务步入规范管理轨道,我镇已经建立了农村财务管理制度,但随着农村经济的发展,各种新问题不断涌现。为适应新形势下农村的发展要求,我们的制度要不断的更新,才能紧跟农村的发展步伐,提供有力的保障。目前我们必须严格按照国家财政部《村集体经济组织会计制度》中规定的会计核算和账务处理要求,在经费支出、票据管理、资产资源的管理等方面制定统一的标准,确保各项制度得到落实,逐步推进村级财务管理工作的制度化、规范化。

4.强化领导职能

村内会计委托代理需要由当地政府领导执行,因此需要加强政府的领导能力,提升党委和政府部门的重视程度,将村内会计委托代理服务纳入到政府财政管理的重要事物管理中,明确村级会计的服务性质,确定编制人员和相应的财政经费,配备完善的岗位人员,明确其工作职责。endprint

5.加强审计监督

推行农村经济管理体制,就是要保障广大农民群众的合法利益,促进农村经济的健康发展,维护农村社会稳定。在这个前提下,就要完善监督检查机制,确保规定措施落实到位。一要加强民村理财小组和村监委员的监督。避免村干部或村内报账员一人履行多重身份职责的现象,制度上明确规定理财小组和村监委员的职责范围、理财程序和方式等,保障理财小组和村监委员的监督职能真正的落到实处。二要加强村级代理服务中心的监督。通过对村级会计委托代理服务中心财务人员实行绩效考评,不断增强会计人员的事业心和责任感,充分发挥代理机构的监督作用。三要加强审计监督。由于村级代理中心只有1个审计人员,工作量大,在经费充足的情况下,可以委托会计师事务所进行年度审计。四要加强村民的监督。财务公开要透明,防止走形式、走过场。在公开内容上,把各项收入、支出、收益分配逐笔详细公开,让广大村民更容易理解和接受。目前我镇实行一季度一公开制,保证村民在短期内及时了解村级集体经济的动态,提高对村级经济代理机构的信任度、满意度,使村级财务在阳光下有序的进行。

三、取得的成效

1.健全了管理制度,村级财务管理步入规范化

我镇自实行村级会计委托代理制度以来,共清理了98个村民小组、8个村委会的资金、资产、资源,改变了村级财务管理混乱且透明度不高的现象,且严格按照省政府的统一要求,坚持“六统一”,即“统一账户管理、统一资金管理、统一票据管理、统一财务结算、统一会计核算、统一档案管理”,农村财务管理工作质量和水平有了一定程度的提高。建立健全了货币资金管理、财务开支审批、票据管理、债权债务管理、资产台账、会计档案管理等财务管理制度,村级的账目、资金、票据均由委托代理服务中心统一保管,村级财务管理的秩序步入规范化。

2.改善干群关系,增强群众的信任度

推行村级会计委托代理服务以来,代管中心不仅是财务处理中心,还是财务监督中心,充分发挥了村级民主理财和民主监督作用。到目前为止,我镇未发生过一起因财务问题处理村干部的事件。村民对村级会计委托代理的信任度、满意度大力提高。

参考文献:

[1]熊军.当前村级会计委托代理服务工作存在的问题及对策研究[J].中国乡镇企业会计,2015(07).

[2]徐云芬.试析村级会计委托代理问题与对策[J].中国农业信息,2015(05).

[3]張晓会.村级会计委托代理存在的问题及对策[J].北京农业,2014(03).

[4]李永吉.村级会计委托代理存在的问题及对策浅析[J].现代农业,2014(04).

[5]邹淑芳.浅析村级会计委托代理存在的问题及对策[J].福建农业,2013(08).endprint

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