探析村级会计委托代理存在的问题与对策

白东慧

摘 要：村级会计委托代理的开设加强了农村经济的监管，为稳定农村经济发展奠定了基础。本文分析了推行村级会计委托代理取得的成效，并分析现阶段存在的问题，提出其发展对策。

关键词：农村；会计委托代理；问题；对策

开展村级会计委托代理工作能提升农村地区财务管理水平，提升财政监管效果，整肃财政经济，减少农村经济腐败的情况出现，切实维护农民经济权益，保证村内财务管理趋向规范化和制度化，从而完善村内财政制度，促进村级经济发展。经过几年的实践，我镇在村级会计委托代理方面已取得明显的成效，但随着村级会计委托代理工作推进，农村地区的财政管理能力有所提升，发挥了积极的价值，但现阶段的村级会计委托代理还存在着一些问题亟待解决。

一、存在的问题

1.村级财务人员队伍业务水平不高

一是少数村级财会人员素质低，责任心差。有的村财会人员故意拖延报账时间，无法正常结账；有的村财务人员调整以后，移交档案不全，甚至拒不移交账册凭证，其他村干部还束手无策。二是农村财务管理人员文化水平较低。村级财务人员一般每3年换届一次，上一届财务人员的业务知识稍有提高，一满3年又更换新的财务人员，虽然村级会计委托代理服务中心对其进行业务知识培训，但在培训过程中精力不集中，办理实际业务仍需花费2～3小时，效率过低，效果不佳。有的甚至只会写自己的名字。三是财务人员严重缺乏。农村因交通不便，经济落后，有点文化的年青人基本在外打工，村寨老人小孩留守的现象比较严重。四是乡镇会计委托代理服务中心工作人员不具备相关资质，业务操作方面水平有限，财务处理不规范，没有能力提供一套清晰、完整的村级账。

2.财务执行力度不够、财经纪律观念淡薄

有些村组的财务执行力度仍然不够，一部分财务人员缺乏法律法规知识，财经纪律观念淡薄，违法违规现象时有发生。一是资金管理不够规范。有的村开支不经集体研究，支出大额资金；有的村收款开具非统一收款收据，开支白条入账；有的村报销凭证不够规范，支出凭证手续不完整；甚至还有个别村“小金库”现象比较严重。二是资产收益、销毁管理不规范。有的村以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的村收款后，干部私自保管挪用，长期不报账；有的村资产收益使用无计划，寅吃卯粮。由于村组的资产收益、销毁情况没有及时到乡镇代理服务中心报案，以致代理中心无法摸清村组的家底，台账上的资产数字一层不变。

3.领导重视力度不够、财务制度有待健全

一是我镇村级会计代理服务中心没有一人持有会计资格证书，可谓无证上岗，由于单位满编，不能招聘专职人员，又没有经费聘请外来专业技术人员，曾多次向上级领导反映也未能得以解决。二是乡镇党委政府虽然制定了一系列村级财务管理制度，如票据、资金、审批、档案的管理等，但是没有相应的财务开支标准，比如村干部的住宿费、餐费、劳务费等的开销没有明确的上限规定，乡镇会计代理中心管理人员在审核票据时没有依据，监督职能无法充分发挥。

4.監督管理环节薄弱

一是村民理财小组监督和村务监督不到位。在报销村级资金时，有的村干部自批自用，一人承担多重角色，理财小组、村监委员形同虚设，审批流程的各责任人权力不明确，出现很多不符合规定的报销情况，村民理财小组监督和村务监督难以起到真正的监督作用。二是乡镇会计代理服务中心的监督难到位。由于制度不完善，没有具体的开支标准，审核控制难以把握。乡镇会计服务中心人员只能审核村级财务人员所报的单据是否齐全，材料是否完善，开支与资金的款项来源是否符合，而对资金使用的合理性、真实性、合法性无法把握，监管职能边缘化。三是审计监督难以落实。我们乡镇村级会计服务中心才有1个审计人员，要对整个乡镇106个村民小组的资金、资产、资源情况审核完，不仅工作量大，而且有的村级干部不愿配合的问题，所以实施过程还是难以落实到位。四是财务公开不透明。有的村出现“账外账”，公示给老百姓的只是明账上的内容，而没有交予代理中心管理的额外资金不予公示，群众无法了解资金开支的真实情况，无法实施监督。

二、解决当前问题的对策

1.加强农村财务人员素质

一要加强财会业务知识培训。要制定培训计划，通过网上远程函授、刻录DVD、老师现场讲解等方式，对村级财务人员进行会计基础、会计电算化、财经法纪、村集体会计制度和职业道德等方面的教育培训，至少每年一次，帮助村级财务人员增强法治观念，提高业务能力。

2.强化财务职责管理

明确规定村级代理会计和各村的报账员的财政管理职能，要求各负责人严格按照相关法律规定落实财务管理政策。对于会计账目和科目的设置要严格按照法律规定设置，采用会计核算制度，主动调查了解村内的财政经济活动，确保会计能够客观、真实的反映出村内的经济状况。对于财产单据和现金等方面的审核，报账员要严格的按照审核流程进行审核，并到镇财务审核中心进行保证，配合代理会计的再审核工作，从而落实本村的会计审核工作。政府需要设立财务监管部门，监督各个负责人的工作，避免出现监管一人的情况出现，保证监管的效果。

3.健全各项制度，规范财务管理

为使村级财务步入规范管理轨道，我镇已经建立了农村财务管理制度，但随着农村经济的发展，各种新问题不断涌现。为适应新形势下农村的发展要求，我们的制度要不断的更新，才能紧跟农村的发展步伐，提供有力的保障。目前我们必须严格按照国家财政部《村集体经济组织会计制度》中规定的会计核算和账务处理要求，在经费支出、票据管理、资产资源的管理等方面制定统一的标准，确保各项制度得到落实，逐步推进村级财务管理工作的制度化、规范化。

4.强化领导职能

村内会计委托代理需要由当地政府领导执行，因此需要加强政府的领导能力，提升党委和政府部门的重视程度，将村内会计委托代理服务纳入到政府财政管理的重要事物管理中，明确村级会计的服务性质，确定编制人员和相应的财政经费，配备完善的岗位人员，明确其工作职责。endprint

5.加强审计监督

推行农村经济管理体制，就是要保障广大农民群众的合法利益，促进农村经济的健康发展，维护农村社会稳定。在这个前提下，就要完善监督检查机制，确保规定措施落实到位。一要加强民村理财小组和村监委员的监督。避免村干部或村内报账员一人履行多重身份职责的现象，制度上明确规定理财小组和村监委员的职责范围、理财程序和方式等，保障理财小组和村监委员的监督职能真正的落到实处。二要加强村级代理服务中心的监督。通过对村级会计委托代理服务中心财务人员实行绩效考评，不断增强会计人员的事业心和责任感，充分发挥代理机构的监督作用。三要加强审计监督。由于村级代理中心只有1个审计人员，工作量大，在经费充足的情况下，可以委托会计师事务所进行年度审计。四要加强村民的监督。财务公开要透明，防止走形式、走过场。在公开内容上，把各项收入、支出、收益分配逐笔详细公开，让广大村民更容易理解和接受。目前我镇实行一季度一公开制，保证村民在短期内及时了解村级集体经济的动态，提高对村级经济代理机构的信任度、满意度，使村级财务在阳光下有序的进行。

三、取得的成效

1.健全了管理制度，村级财务管理步入规范化

我镇自实行村级会计委托代理制度以来，共清理了98个村民小组、8个村委会的资金、资产、资源，改变了村级财务管理混乱且透明度不高的现象，且严格按照省政府的统一要求，坚持“六统一”，即“统一账户管理、统一资金管理、统一票据管理、统一财务结算、统一会计核算、统一档案管理”，农村财务管理工作质量和水平有了一定程度的提高。建立健全了货币资金管理、财务开支审批、票据管理、债权债务管理、资产台账、会计档案管理等财务管理制度，村级的账目、资金、票据均由委托代理服务中心统一保管，村级财务管理的秩序步入规范化。

2.改善干群关系，增强群众的信任度

推行村级会计委托代理服务以来，代管中心不仅是财务处理中心，还是财务监督中心，充分发挥了村级民主理财和民主监督作用。到目前为止，我镇未发生过一起因财务问题处理村干部的事件。村民对村级会计委托代理的信任度、满意度大力提高。

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