“三项措施”加强农村基层党建

杨守军

要从巩固党的执政基础的高度出发，坚持问题导向，进一步加强农村基层党组织建设，完善各项村级民主管理制度，特别是选好、用好、管好村两委“带头人”。

——习近平

本溪市现有6个县区和1个高新区，下辖23个乡镇、17个涉农街道、287个行政村，共有农村基层党组织462个，党员17179名。近年来，本溪市按照新时代党的建设总要求，紧紧围绕全面从严治党向基层延伸要求，牢牢把农村党建抓在手中，强化“三项举措”，不断推动农村基层党建工作取得新成效。

坚持以上率下、压实责任，确保把农村党建工作牢牢抓在手中

一是突出统筹谋划。市委常委会认真落实党建工作例会制度，发挥党建工作领导小组职能作用，坚持每半年听取各县区委党建工作情况汇报，谋划部署基层党建工作。市委常委建立“五联五促一包”工作机制，每人至少联系1个县区、企业、项目、村和贫困户，包1个信访案件，常态化制度化分工指导农村党建工作。同时，在党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专项教育和“两学一做”学习教育以及县乡村三级换届等重点工作中，均由市委常委带队担任督导组组长，确保各项工作的圆满完成。在全省率先完成乡镇（街道）基层党建工作指导站组建工作，设立基层党建工作指导站22个，配备在编专职党建指导员44名，选聘兼职指导站工作人员137人。各县区乡镇全面建立干部包村驻点联户制度，推进工作力量下沉，1500余名机关干部和第一书记、指导员长年在村工作，手把手、面对面指导，推动农村各项工作扎实开展。

二是压实主体责任。全面实行县乡村三级党组织书记“联述联考联评”制度，334名县乡村三级党组织书记全员建立了责任清单、任务清单和问题清单。近三年来，全市投入近8000万元，确保287个村办公场所全部达标。党建经费达到5万元标准，由市县乡三级财政以2：2：1比例承担，为避免财政资金捆绑下拨发生抵顶现象，由财政直接划拨组织部门账户。

三是强化考核督查。坚持书记抓、抓书记，实行党组织班子成员抓基层党建项目化管理，各级党委书记每年直接抓农村党建项目1—2个，共建立农村党建项目588个。建立健全提醒、约谈、通报、函询、问责等制度，严格落实追责问责。除了运用实绩考核、专项督查检查，实行函询通报问责外，充分运用“本溪智慧党建平台”，对村级党组织“三会一课”、组织生活会、主题党日等活动实行即时考核和节点考核，第一时间上传活动的文字图片等信息，实现痕迹管理、过程控制，确保压力层层传导、责任层层落实。

坚持久久为功、善作善成，确保中央和省委确定的重点任务在本溪不折不扣落地见效

一是加强党的领导，精心组织谋划换届工作。为确保县乡党委对“三农”工作的有力领导、对农村党建工作的有效统领，以县乡领导班子换届为契机，统筹党委、人大、政府人事安排，坚持优化结构、配齐配强，确保人选提前到位，并切实加强党的领导，坚持教育警示在先，严肃换届纪律，强化违纪查处，全程强化换届风气监督，实现“四好”目标，进一步修复和净化政治生态。

二是突出本溪特色，推进党的基层组织制度建设。今年，本溪市承担省委全面深化改革领导小组交办的“落实全面从严治党要求，推进党的基层组织制度建设”这一重点改革任务。市委书记谭成旭自4月23日到本溪工作以来，认真落实省委11号文件交办的任务，突出本溪特色，严格落实“五个敢于”“五个亲自”，先后26次深入基层调研，组织召开8次会议，并成立了由市委书记担任组长的专项工作推进组，按照省委组织部提出的基层党建“1571”总体思路，全面推进包括农村在内的7个领域基层党建工作，从责任落实、考核评价、组织生活、教育管理、基础保障等5个方面入手，研究提炼形成“1+7+N”党建工作制度体系，确保取得一批制度改革成果。

三是强化理论武装，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。先后召开了全市推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作会议和座谈会，紧扣本溪实际制定了“2+3”文件，调整了“两学一做”学习教育协调小组及办公室，抽调45人成立18个督查调研组，听取各县区各单位工作进展情况汇报，确保取得实实在在的成效。从严抓实组织生活8项制度，确定市级示范点100个。深入开展向廖俊波、毛丰美学习活动，选树了城沟村、解放村和李春平、王福全等一批先进典型，持续抓好党员思想政治教育，对农村干部和党员进行了全员培训、普遍轮训。

四是坚持综合施策，全力打赢脱贫攻坚战。大力扶持推动电子商务向农村延伸，本溪满族自治县和桓仁满族自治县被评为国家级示范县，争取专项资金3700万元，建立农村电商服务网点230余个，2016年電商网络零售额达到1.63亿元，安排就业1500多人。以本溪市作为全国集体林业综合改革试验示范区建设为抓手，创新林业服务化体系建设，建成全省首家东北林业产权交易中心，为林农办理林权抵押贷款4867万元，引导林农组建新型林业合作经济组织637个，带动农户2.6万户，农民人均林业收入占总收入的60%。落实政府增信农业融资风险补偿基金300万元，按照1：10放大落实配套资金，已为5个农民专业合作社发放贷款1068万元，有效带动农民增收致富，2016年全市农村居民人均可支配收入达到13574元。连续10年推进“党政机关下基层、党员干部进万家”活动，3.2万名机关干部深入乡村访贫问苦、对口帮扶，党群同心，形成了抓党建促脱贫攻坚的强大合力，确保年内如期完成1个贫困县摘帽，30个贫困村销号，11650人脱贫任务。

坚持问题导向、严抓严管，确保农村政治生态建设取得新成效

一是全面开展政治巡察。在全省率先启动了巡察工作，率先实现市一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖，率先开展全覆盖后的监督工作，在对个别县区进行的重点巡察中全面延伸到村和社区，严肃查处了8名违法违纪人员。

二是开展农村基层干部廉洁履职专项检查。坚持市县乡三级联动，通过民主评议、民意调查、广泛听取意见等形式，强化对村干部的履职行为进行全面考评。2016年通过对全市2326名农村干部的年度考核，共排查出各类问题线索448条，及时转交有关部门处理。结合打击“村霸”和宗族恶势力，共查处违法违纪的村干部286人，起到了良好的警示教育作用。

三是加强村干部规范管理。建立健全了村干部档案管理制度，村“两委”主要负责人由县区委组织部备案管理。桓仁县在全省率先建成了高标准县级干部人事档案管理中心，审核接收了村干部档案222卷。本溪县探索建立了村干部补充养老保险制度，全县投入财政资金170余万元，为77名村干部补缴了养老保险，还制定了村干部实绩考核和免职、引咎辞职、责令辞职暂行办法，探索畅通不称职村干部的出口，目前已动态调整村干部16人。全市287个村已全部建立了村务监督委员会，实行了年度村级经济责任审计和村干部离任经济责任审计制度，建立了村级事务“小微权力清单”，持续开展损害群众利益专项整治，从严规范村级组织权力运行。

（作者单位：本溪市委组织部）endprint