党建改革引领发展新境界

王伟

协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。

——习近平

党的十九大指出，要坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。近五年来，新民市委坚持以党的政治建设为统领，集中力量完成具有牵引性、关键性的党建改革任务，力促党的思想、组织、作风和纪律建设齐头并进、互相支撑，把制度建设贯穿其中，以改革的勇气和担当的精神在全面从严治党的伟大征程上砥砺奋进。

聚焦主责主业

着力构建一批党的建设改革新机制

新民市委成立了党的建设制度改革专项小组，深入分析研究党的建设改革工作，共列出4个方面12项具体改革任务，有效推动一批党的建设改革新机制应运而生。

通过党的思想建设改革为发展“铺路”。印发《新民市委意识形态工作责任制实施方案》，举办9期“潢南论坛”、12期学习习近平总书记系列重要讲话精神专题培训班，培训党员干部2000余人；恢复了农民夜校，成立市委理论宣讲团、党的建设宣讲团，现已到基层宣讲167场次，2万多名党员干部接受了宣讲教育；组织14批次500余名党员干部到广东云浮、江苏粟水、厦门翔安等地学习当地的新理念和新经验。

通过党的组织建设改革为发展“夯基”。2014年和2015年连续两年开展领导班子和领导干部考核评价体系改革，探索形成《新民市市管领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》，共7章20条。在实践中，不断充实考核内容，将项目建设、民生改善、社会进步、生态效益和党的建设等指标和实绩作为考核内容，以体现考核差异性和科学性。近年来，依据考核结果，对18名连续多年考核排名靠前的部门主要领导予以提拔重用，对7名连续多年考核排名靠后的部门主要领导降级使用或调整岗位。2017年开展优化基层组织设置改革，印发《关于进一步规范和优化基层党组织设置的实施方案》，推动14家市直党委撤销党委成立党组，完成53个合并村党支部设立党总支部工作，将城区28个社区党支部全部升格设置为“大党委（大党总支部）”，依托农民专业合作社建立93个“产业型”党组织。

通过党的纪律建设改革为发展“清障”。出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》《基层纪检监察组织查办案件工作考核办法》等文件，合并职能交叉科室，成立内务监督委员会，办案人员比例达到60%。开展“五大专项整治行动”，集中整治违反中央八项规定精神和“四风”问题，解决基层干部侵犯群众利益问题80个，解决“不严不实”问题154个。近年来，集中查办了34起违纪违法案件，处理违纪违法党员干部达到41人；开展环保监督执纪问责，追责问责57人，给予党纪政纪处分20人。

突出问题导向

推动建立一批党的建设改革新制度

改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中深化。新民市委坚持对改革中出现的新情况新问题及时回应、突破创新。

针对一些基层党组织弱化、虚化、边缘化等问题，从严格党内政治生活改起做起，制定出台《新民市委常委班子加强自身建设严格党内生活七项规定》，将严格党内生活的各项规定延伸到全市党员领导干部，拓展到全市各基层党组织，使党内生活制度更加具体化、规范化和制度化。制定印发《关于严格党的组织生活制度全面提高“三会一课”质量的实施意见》，探索建立“一计划一报告三审核”制度，基层党组织会议记录不实不全不够规范等问题得到了有效解决。从2016年起，大胆探索发展党员积分制管理制度，坚持突出政治标准，培养优秀党员梯队。近年来，先后成立了10个基层党建指导站，投入5000余万元改善村级组织活动场所，设立1000万元基层党建基金，先后开展“基层组织建设年”“基层组织规范提升年”等活动，培育了“全国优秀党务工作者”徐占海等一批优秀个人典型，以及“全国先进基层党组织”周坨子镇党委等一批先进组织典型。

针对干部队伍建设中存在的一些现实问题，从建立公开、公平、公正的选拔任用制度入手，实行党政领导干部选拔任用工作全程纪实制度，先后制定了《党政领导干部选拔任用工作流程》《民主推荐考察流程》，形成了贯穿始终、严谨规范的干部选任工作机制。印发《新民市调整不适宜担任现职领导干部暂行办法》，大力整治干部“不担当、不作为”问题，对8名正职领导干部进行谈话提醒，对10名乡镇党委书记下发通知函要求进行工作整改。完成超职数配备干部问题专项整治工作，共消化超配干部373人。制定《新民市委推进干部作风转变实施方案》，先后组织5名新任职党委书记、241名乡镇（街道）党（工）委班子成员进行党建基础知识测试，组织60名新任职党员领导干部到中共新民特别支部旧址重温入党誓词。通过把党建测试和宣誓制度化常态化，教育干部牢记使命、不忘初心。

针对县域发展中存在的高精尖人才匮乏、服务地区经济发展作用不够明显等问题，实施“筑巢引凤”工程，直接引进人才科技项目25个，“柔性”引进专家545名，在大民屯镇建成“李天来院士工作站”。编撰《天南地北新民人》共三卷，成立了新民籍海內外乡贤名人研究会，2017年4月19日，在北京组织召开“京沈合作话家乡——新民市振兴发展恳谈会”。目前，全市通过乡贤名人投资的经济文化项目达40余个，根据先进典型徐占海的事迹拍成电影《站着是一面旗》。

强化保障落实

巩固形成一批党的建设改革新成果

伴随着铿锵的改革足音，新民市党的建设改革成效令人瞩目，在改革实践中收获了累累硕果。

推动了党员领导干部作风持久转变。连续五年开展“三联五帮五送”活动，打破原有党员领导干部包村的固有模式，以四大班子主要领导联片抓统筹、其他市级领导干部联乡镇抓引领、304名市管干部联村抓帮扶、在职党员联户抓服务为主要形式，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，为基层党组织筹集上千套办公桌椅、几万册图书、上百套健身器材以及场所维修等超千万元的各项资金，走访慰问资金达400万元，解决群众生产生活难题9000余件，协调备耕贷款超亿元。

推动了基层党组织“堡垒”不断夯实。坚持以提升组织力为重点，推动把每个党支部都建成教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。制定出台《关于在幸福新民共同缔造行动中开展村（社区）党组织星级管理工作的实施意见（试行）》，在全市建成了50个高标准党建示范点、10个农村党员“双带”创业示范基地，完成了全市64个农村软弱涣散基层党组织整顿转化任务，百分之百实现了37家职工100人以上企业单独建立党组织目标。围绕抓党建促脱贫攻坚，实施“村集体经济创收工程”，摸索出壮大集体经济的六种模式，助推全市127个村集体经济收入超过5万元（其中超过10万元的村达到65个，超过20万元的村达到34个），占行政村总数的37.9%。

推动了共产党员面貌焕然一新。连续四年在全市党员中开展“三诺两述一争”（承诺、践诺、评诺，党员向所在党组织述职、向党员群众述职，“争星”）活动，评选出“五星级”优秀共产党员5312人，涌现出10名“服务群众十佳党员”、20名“徐占海式好书记好党员”；加强党员志愿服务常态化建设，组建党员义工服务大队74个，党员义工服务分队1212个，入队党员和积极分子达到1.5万余人，开展活动达到2400余次；2017年4月建成“新民智慧党建网”，现已开展互动直播讲座12期，为党员发送学习资料2300余篇（次）；坚持开展“牢记政治生日、不忘入党初心”活动，为全市3万余名党员发送入党纪念日祝福语，引领党员铭记誓言、践行使命、发挥作用。

（作者单位：新民市委党的建设领导小组办公室）endprint