基于SWOT的承德绿色矿业发展策略

王 静，梁释心，刘宇建，吴 菲，张 楠

(承德石油高等专科学校 财务处，河北 承德 067000)

基于SWOT的承德绿色矿业发展策略

王 静，梁释心，刘宇建，吴 菲，张 楠

(承德石油高等专科学校 财务处，河北 承德 067000)

我国的经济发展已进入新常态，矿业经济也必然要走绿色发展的转型升级之路。特别是京津冀水源涵养功能区的定位确立后，由于承德特殊的地理位置和功能定位，这使得承德矿业的发展面临前所未有的机遇和挑战。承德矿业要在面临市场持续走低和生态环境的双重压力的情况下，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一协调发展。通过运用SWOT模型对承德发展绿色矿业所具备的优势和劣势，以及所面临的机遇和挑战进行分析，并提出了相应的应对策略。

绿色矿业；发展策略；SWOT分析

发展绿色矿业要求在对矿区实施开采的全过程中，在区域环境容量可承载的范围内最大限度的减少对矿区环境的干扰，所实施的开采措施充分权衡对矿区的开发程度最优化和对区域环境的影响最小化。传统矿业对承德的生态环境造成的一定程度的破坏，这也制约了矿业经济的发展。

1 承德发展绿色矿业的现实意义

承德地处山区，矿产资源丰富，如铁精粉产量高峰时期可保证年产6 000多t，约占河北省产量的一半。但承德中小矿山遍布，资源品位低、经济效益差、矿山生态环境不达标的矿山企业大量存在，影响承德生态环境的同时也严重浪费了矿产资源。因此，转变传统矿业的开采方式，提高矿业资源的利用效率，是促进承德矿业经济发展，优化生态环境的必然选择。

2 基于SWOT法的承德绿色矿业发展情况分析

2.1 优势分析

“绿色矿山”示范区建设已初见成效，积累了一定的发展绿色矿业的经验。我国近些年一直积极致力于推进“绿色矿山”示范区建设，承德也积极响应国家的号召建立示范区发展绿色矿业。承德市早在2006年选择114个矿山企业列入“百矿披绿”工程，确定14个省级“绿色矿山”示范区建设项目。对尾矿库进行综合治理，对使用中和废弃的尾矿库进行绿化。全市利用尾矿砂造田200多公顷，矿山种植刺槐、棉槐、沙棘、火炬树的面积达13多公顷，每年为农民增收400多元。如平泉县建立矿业植被恢复保障基金制度，要求矿区选厂要以美化环境为主，在原地适宜区内栽植绿地，采矿区在原地恢复植被的，就在原地垫地恢复，不能恢复的，要在原地做好防沙处理，并在异地最少栽植同样数量的树。

2.2 劣势分析

2.2.1 企业资金匮乏，税负较高

绿色矿区的建立需要企业投入大量的人力物力，但目前承德市政府及地方财政无法提供更多的专项资金扶持，发展绿色矿山缺乏财政资金的保障，这就需要企业本身能提供强大的资金支持。建设绿色矿山需要企业对现有生产设备和传统技术进行更新换代，这同时也需要专业技术人才的支持，无可避免的使企业所需投入的资金成本水涨船高。同时，承德市区以及各县区收费标准上的不规范和不统一，也会导致企业的负担过重。矿山企业所需缴纳的税费项目，目前主要包括资源税、 矿产资源补偿税等六七项一般性费用[1]，同时部分县区还要求企业上缴矿产资源统征费；这些繁多的税负在环保功能上存在着一定程度上的重复纳税。对企业发展绿色矿山的要求也并非是强制性的，要发展绿色矿山就需要保障所有配套设施的健全。面对较大的资金投入和繁杂的税负，企业自觉进行绿色矿山建设的积极性并不高。

2.2.2 企业缺乏先进的技术和管理能力

承德地区矿山企业在技术水平、 配套设施、管理经验等方面的发展存在较大的差异，不同规模企业在整体运行方面依然存在很大差距，这主要是由于区域标准体系尚不完善、 缺乏配套政策措施、监管不力、矿山企业基础参差不齐等因素造成。此外，矿业市场的不稳定也在一定程度上加重了企业的社会责任，近几年矿业产品的价格一直处于下滑的发展态势，对企业的长远发展造成重大影响，使得企业本身缺乏先进的技术和管理经验进行应对的同时也不愿对绿色矿山的建设进行投入。

2.2.3 尾矿累计存量过多，综合利用率低

承德现有尾矿库800多座，年均尾矿产出量约2亿t，累计积存量约16亿t，已到了非治不可的地步。绿色矿山的建设是一项系统性的工程，尾矿治理是其中一项需要完成的艰难工作。尾矿库占用大面积土地，污染当地的生态环境，因此提高尾矿的管理水平和提高资源的综合利用效率已经是迫在眉睫的工作。但从承德地区目前对于尾矿的管理并没有得到充分的认识，也没有实施系统的，行之有效的措施进行综合治理。

2.3 机遇分析

国家和地区政策助力推动绿色矿业的发展。近几年来，中国大部分大中城市都出现了不同程度的雾霾现象，由于承德重工业较少，雾霾天气相对较少。但承德的矿产资源丰富，矿业经济的发展对矿区环境的影响较大。因此，就承德地区而言，矿业的未来发展趋势必然为转型升级，提高矿产资源的开发利用门槛。面对矿区改革发展的严峻形势，中国也对煤炭资源相关的税费进行改革，财政部、国家税务总局于2014年10月发布了《关于实施煤炭资源税改革的通知》，煤炭资源税也由从量计征改为从价计征，并结合企业自身情况、煤炭资源条件等因素，税负浮动为 2%～10%之间[2]。承德市出台了《承德市矿山生态环境治理实施方案》，国土、环保、水务、安监等部门协调联动，利用法律、经济等手段保护矿山生态环境，实现资源开发与环境保护的协调发展。

2.4 挑战分析

2.4.1 经济发展进入新常态，传统能源受到新能源的挑战

中国整体经济已经进入到新常态的表现是经济发展速度变缓，矿业经济通过传统的高投入、高成本所实现的经济收益的野蛮增长已经无法达到预期目标。因此。矿业经济必须改变传统的经济发展方式才能找到经济增长新的突破口。但同时传统的矿业经济也同样受到新能源迅速兴起和发展的冲击。因为全球都十分重视新能源的发展，也为其投入了大量的时间和精力，通过科技创新大力发展新能源。如承德地区近2年大力扶持光伏发电产业，通过PPP形式和财政资金投入大力推动各县区发展光伏发电产业。此时，矿山企业面临着经济发展下行和新能源兴起的双重挑战。

2.4.2 对于传统能源企业绿色转型的政策扶持力度在不断减弱

国家近几年不断推出各种优惠政策大力推动新能源企业的发展，对传统能源企业的发展则关注度不高，绿色矿区发展的外部条件受到制约。因此，矿山企业能否通过绿色转型找到一条新的可持续发展道路，这对企业的创新能力和发展能力提出了新的挑战。

表1 承德绿色矿业发展的SWOT分析

3 承德发展绿色矿业的实施对策

3.1 优势机遇策略

政府和其他相关部门应推进绿色矿业的宣传力度。应紧紧抓住国家和地区大力推动发展绿色矿业的的契机，将“绿色矿业”的发展理念植根于每一个从事矿山企业者的头脑中，建立相应的奖惩措施约束和激励矿山企业改进经营管理水平的行为，调动矿山企业者对于改革的积极性和主动性。

3.2 优势挑战策略

以财政政策为导向，财政资金向矿产资源开发、利用和保护方面进行倾斜，提高财政资金的扶持力度，鼓励矿山企业引进先进的管理人才和技术设备。同时，淘汰落后产能，关闭污染严重，不具备科学的勘探条件和生产条件的小矿山，而将更多的资金注入到技术更新更快的大中型矿山[3]。如应用更为先进的勘探技术的方面更，可借鉴国内其他地区协同勘探的成功经验[4]。

3.3 劣势机遇策略

应积极协调相关部门，充分利用有利于地区资源开发利用和保护的相关政策，在可调节的税负范围内尽可能合理为企业减轻税负负担。通过“三废”的综合治理，将奖励机制和治理能力挂钩，调动企业主动综合利用和节能减排的积极性。

3.4 劣势挑战策略

企业应迈开大步“走出去”，寻求发展新思路。可充分利用“一带一路”地区丰富的矿产资源和先进的勘探和开采技术，尽量减少承德矿山开采压力，促进矿山企业的转型升级[5]。

政府推动多种方式的企业重组，为矿山企业注入新的活力。如采用PPP模式，通过政府和社会资本的共同参与，推动矿山企业设备的升级改造，提高资源的利用效率。

[1] 唐卫平．煤炭企业税费负担现状及对策[J]．中外企业家，2014(32)：45．

[2] 戴丽．资源税改革落地实施缓慢[J]．节能与环保，2015(2)：26-27．

[3] 张丛．建设绿色矿山发展绿色矿业——访中国矿业联合会副会长、总工程师刘玉强[J]．中国水泥，2015(10)：13-15．

[4] 白奋飞，苗小龙，周康，等．多种矿产资源协同勘探模式与应用——以延长探区为例[J].承德石油高等专科学校学报，2016,18(6)：15-18．

[5] 刘敏．基于SWOT的中国绿色矿业发展策略研究[J].当代经济，2016(20)：4-8．

DevelopmentStrategyofGreenMiningIndustryinChengdeBasedonSWOT

WANG Jing, LIANG Shi-xin, LIU Yu-jian, WU Fei, ZHANG Nan

(Finance Office, Chengde Petroleum College, Chengde067000, Hebei, China)

Economic development has entered China’s new norm. Mining economy should also take on a road of transformation and upgrading and achieving green development. Especially after the function of water conservation establishment in Beijing, Tianjin and Hebei, the development of Chengde’s mining industry is facing unprecedented opportunities and challenges due to the special geographical location and functional positioning. The Chengde mining industry should realize the unified and coordinated development of economic, social and ecological benefits in the face of double pressures of the sustained market pressures and the ecological environment. By using the SWOT model, this paper analyzes the advantages and disadvantages of developing green mining in Chengde, as well as the opportunities and challenges, and puts forward the corresponding countermeasures.

green mining; development strategy; SWOT analysis

承德市科学技术研究与发展计划项目(基于产业链视角的承德矿业经济绿色转型升级策略研究):201606A139; 河北省高校人文社科重点项目(加快节能减排河北绿色转型研究):SD171018

2017-04-29

王静(1990-)，女，河北承德人，助教，硕士，主要从事财务会计方面的工作和研究，E-mail:862280502@qq.com。

F426

A

1008-9446(2017)06-0084-03