芬兰教育何以领先世界及其对我国的启示

刘俊利

(河北师范大学 教育学院，河北 石家庄 050000)

芬兰教育何以领先世界及其对我国的启示

刘俊利

(河北师范大学 教育学院，河北 石家庄 050000)

近年来芬兰因其出色的教育成果享誉世界。芬兰教育之所以取得如此成就主要有以下原因：国家坚持创办平等教育、重视基础教育改革、大力的教育财政投入做保障、全民拥有不断反思的意识及国际化视野、真正优质的教师队伍和教师教育、针对学生展开灵活多样的教育内容和咨询辅导。通过对芬兰教育成功原因的分析，结合当前我国的教育实际，以期为我国教育改革提供良好经验借鉴。

芬兰教育；教育改革；成功原因

芬兰，一个人口不到600万，国土面积接近34万平方公里的欧盟成员国，在二战以前还是一个传统的农业国家，随着国际经济形势的不断变化，芬兰逐渐形成了高度工业化、自由化的市场经济体，木材、金属、电讯工程成为其主要的经济支柱。上世纪八十年代，芬兰开始意识到全球各国之间的竞争中人才的重要作用，而培养人才得益于教育，所以芬兰将重点转向人才培养并投入大量的经费促进国家各级各类教育的良好发展。事实证明，芬兰的这种选择是高瞻远瞩的，世界经济论坛近些年发布的全球竞争力报告显示，芬兰一直稳站全球竞争力十强经济体。

教育在芬兰人看来就是他们对外最好的身份名牌。芬兰学生近年来在经济合作与发展组织每三年举办一次的PISA评估中名列前茅。PISA评估不仅显示了芬兰教育的实力，还证明了芬兰学生在学习结果上的趋同性[1]。不难看出，在未来国际竞争中，教育发挥的影响力越来越重要，一国教育呈现良好的发展，作为教育成果的科技和人才会保障其在激烈竞争中处于优势地位。芬兰作为世界教育改革潮流中成功的代表，每年都会接待来自世界各地考察访问的人或代表团，这也充分证明了芬兰教育在世界上的重大影响力。芬兰教育何以能领先世界？它成功的原因有哪些？这是值得探索的问题。

1 芬兰教育的发展及其成功原因

在世界教育体系中，芬兰可以说是公平兼具教育质量最高的国家代表之一。芬兰的教育之所以能取得今天这样的成就，本文认为是三方合力的结果，它们分别来自于国家、学校和家庭。

1.1 国家针对教育付诸的努力

1.1.1 坚持创办平等教育

芬兰创办教育坚持平等与公正的原则。芬兰宪法规定国家的每个公民都有平等地根据其能力和特殊需要而接受教育的权利，国家机关必须确保公民发展自己的教育机会，这与家庭状况、社会地位等因素全无关系。芬兰的义务教育法规定要保证九年义务教育促进整个国家教育公平重要作用的发挥，所有学生在义务教育阶段均实行就近入学政策，这种推行不择校制度给不同地区的学生提供了均等、高质量的教育机会。国家还加大力度增开公立学校，从行动上来践行对于教育的责任和义务，这种着力构建平等教育体系的措施，不仅创造了良好的教育发展气氛，更带来了积极的教育成果，使得芬兰在国际教育评比中展示了其“教育最小落差”的特色。

1.1.2 雄厚的教育财政支持

芬兰的九年义务教育，政府负担了学生的课本等所有费用，经费由中央和地方政府分别承担，各占57%、43%，无论政党如何轮替，这种政策一直被坚持贯彻。在芬兰，从基础教育到高等教育全部都是免费的。通过芬兰教育与文化部发布的公告可以看出，芬兰近年来的教育投入占GDP的比值始终在6%左右，在政府所有预算中，教育的开支位列第二，仅次于国家用于社会福利的支出，因此芬兰的世界级高水准的教育水平与国家对于教育的重视与投入息息相关[2]。通过芬兰教育与文化部2016年公布的教育支出数据中可知，2014年芬兰各级各类教育支出是123亿欧元，同上一年相比减少了0.2%。其中，在义务教育上的经费支出为45亿欧元，所占比重为37.0%；其次便是大学教育及研究，经费支出为23亿欧元占比18.9%，职业教育的经费支出为17亿欧元占比14.1%[3](详见表1)。

表1 芬兰2014年各级各类教育财政支出及比重

1.1.3 重视基础教育改革

1994年，芬兰针对教育实施了重大改革，中央与地方分工明确，各自负责课程大纲的制定及落实，这种自上而下的改革不仅充分发挥了学校和各级教育机构的自主性，而且还提高了教师参与教学规划的积极性[4]。在2013年启动的新课程改革政策已经明确了芬兰基础教育未来改革的目标与方向，具体内容包括中小学发展目标要以未来公民素质培养为主、继续推进课程的整合性和多样性以及信息技术在教育教学活动中的应用。国家成立了专门的由不同人员构成的改革专家顾问团，通过调研不断完善课改进程，新课改还提出了要在分科与合科教学间寻找平衡点、为教师全科专业能力提供智力支撑等内容[5]。芬兰人认为，一切教育的基础，以及社会观念的建立，来自于小时候习惯与思维的养成和塑造，因此基础教育绝对是关键。

1.2 学校中流砥柱作用的发挥

1.2.1 针对学生开展自由式教育

芬兰一直坚持个性化教育。学校在教育实践方面一直尊重学生的意愿和思想，芬兰教育体制有一个鲜明的特征：不主张精英式教育、淡化竞争与比较的观念，对于老师和学生，不强烈要求他们一定要具备非凡才能，对于全勤和整齐划一也不做强制规定。相反，学校将每个人的平凡人性看的极其重要，以人性的发展为出发点，保证每个人在教育过程中的不断成长。历史上的芬兰是一个由多民族构成的国家，其文化本身就包含多种文化，每一种文化都有其鲜明独特的特征，而国家为了达到教育的全面发展，照顾民族之间的文化差异，政府在各级教育体系中都赋予学生充分的自由，包括课程的安排与设置。

从芬兰最新课改规划中得知，2016年新学年伊始，芬兰中小学课程将达到222门，内容涉及领域广泛，同时，学校在教学上也加强培养学生的各类技能、掌握学习知识的方法、培养其批判性思维习惯的形成并提高学生人际交往和运用科技的能力[6]。

1.2.2 优质的教师队伍是教育成功的重要内因

芬兰的教师十分受社会的尊重，芬兰教师的入职标准较高，基本学历要达到硕士学位。国家对于教师的专业发展制订了明确规划并致力于培养研究型教师，即把研究知识作为教师教育的基础，目的是要教师认识到其职业具有智力、社会以及道德上的挑战性，同时强调师范生的培养是在一个新的框架中进行，把学习看作是综合的、持续的、以学生为中心的，合作与反思都是学习的机会。芬兰在全国共设有12所官方教师培训学校，这些学校不仅承担本地区基础教育和高中教育，还承担指导师范生教学实践的任务[7]。芬兰为打造高质量的教师队伍，鼓励教师的不断创新，政府不对学校和教师制定任何考核措施，以充分的信任感赢得教师和学校的努力。所以芬兰教师在不断反思和学习中完成了自我的激励和进步，使他们成为社会精英的同时为自己职业生涯的发展奠定了良好的基础。

1.3 家庭教育重要作用的发挥

众所周知，孩子的最初教育历程是从家庭开始的。家庭教育的功能在孩子的健康发展方面不可或缺。芬兰这个国家赋予家庭十分重要的教育责任。芬兰的父母在孩子步入学校之前可以将其送到教育辅导机构，以此培养孩子对于学习的兴趣以及对于阅读的热爱。所以芬兰人拥有超强的阅读能力也就不足为奇。OECD的报告显示，芬兰学生的阅读能力在最好的第五级水平者已达20%，最差的第一级人数不足2%。芬兰家长关于孩子的成长理念十分先进，虽然孩子从小就被要求养成热爱阅读的习惯，但学业对于他们并不是生活的唯一。家长们在寒暑假里不会送孩子去参加各种补习班，而是进行各种户外运动，或者充分利用国家给予的社会便利资源来教育孩子，比如去参加博物馆展示、积极参加演讲等。

2 芬兰教育的成功对我国的启示

2.1 坚持教育公平原则，创办均衡教育

当前我国发展的特征是人口基数大而且地区间发展不平衡，城乡之间的教育资源分配不均更是我国教育发展的瓶颈。从当前现状来看，地区差异、阶层差异以及性别差异是作为教育社会背景之组成部分的主要社会差异[8]。我国在《国家中长期教育发展规划纲要》中明确提出“教育资源均衡配置”，主要是指城乡之间、公办校和民办校之间、东西部地区之间享有均等的教育资源。政府和各级学校共心协力，保证家庭经济困难的学生的受教育权利，同时兼顾外来务工人员的子女受教育权利以及残疾人受教育权利[9]。在2017年教育部工作要点中已明确提出，加大力度对贫困地区的义务教育薄弱学校的扶持和改进，继续保障农村义务教育学生的营养改善计划实施范围的扩大，做好随迁子女的入学工作安排以及免试就近入学政策的实施，减少教育不公平现象的发生[10]。

2.2 加大教育经费投入

充足的教育经费是教育良好发展的基础条件。据统计，在国家财政性教育投入上，达到7%左右是世界目前的平均水平，9%左右是发达国家已达到的水平，相比之下，4.1%是经济欠发达国家目前水平，差距还是相当大的。我国政府近些年不断加大教育投入力度，使得教育投入占GDP比重近几年接连在4%以上。

2016年政府工作报告指出，我国教育财政性支出占GDP比例连续四年超过4%[11]。通过前文我们了解到，芬兰对于教育的投入比重在国家各项支出中位列第二，但其人口基数小，我国在如此庞大的人口基数下教育经费投入连年超过4%实属不易，但还应在经济迅猛发展的同时加大对教育的投入。

2.3 稳定教师队伍， 打造优质教师

教师是教育发展好坏的关键性因素，我国应学习芬兰针对教师展开的一系列教育活动，为教师做好职业生涯规划和在职能力、知识的提升。同时把好教师的入职关口，适当的提高教师入职的相应条件，从整体上提升教师的素质水平。2016年习近平总书记在八一学校看望慰问师生时也提出“让教师成为让人羡慕的职业”[12]，我国近些年来针对教师教育实施了多项举措，比如针对各省教师在职能力提升而进行的国培计划、实行绩效工资制等制度，提高教师的任教热情。总而言之，教师是一国教育发展的关键性因素，只有教师队伍稳定、教师优质并乐业，教育才会更好地发展。

2.4 重视基础教育改革

芬兰重视教育改革及其关于教育改革的成功经验值得我国借鉴和反思。相反，我国与芬兰则形成鲜明对比，学校内部针对教师和学生的评比名目众多、学生每日课业负担重。因此要从教育改革着手，充分尊重学生的个体发展，开设多元课程，给予学生自由的发展空间，不要求整齐划一，弱化比较的评价观。学校、家庭和社会应做到不一味灌输孩子要赢在起跑线，给学生施加更多的压力，而是去适当发挥孩子的差异、天分和资质，尊重学生发展的多样性。基础教育必须从教育内容和教育方式进行改革，顺应当前时代对于教育发展的要求，长存反思意识和实践意识，不断借鉴先进国家教育成功的经验，为我国基础教育的改革提供思路，指明方向。

3 结语

芬兰教育的成功不是一蹴而就的，是由于国家和国民不断地进行教育反思并从其他国家学习教育教学经验，所以说芬兰教育模式是前瞻性的，其教育模式概括来说是为国民提供有教无类的教育机会，秉承因材施教的教育原则，坚持着做而不求的教育目的，从而达到无为而治的良好效果。父母教育、学校教育和自我教育的情况，很大程度上将决定一个民族的将来发展，而民族命运的决定在于对教师的培养和尊重。我国现如今正处于发展的关键时期，人才的重要作用不言而喻，教育培养人才的重要作用必须得到足够重视，以教育的强盛牵引国家的兴盛。

[1] 刘媛媛.芬兰教育成功的原因探析[J].现代中小学教育，2006(12):45.

[2] 顾娇妮,夏惠贤.芬兰《2011—2016年教育和研究发展规划》述评[J].中小学信息技术教育，2015(04)：72.

[3] Current expenditure on the regular education system remained nearly unchanged in 2014[EB/OL].http://www.minedu.fi/OPM/.

[4] 陈之华.芬兰教育全球第一的秘密[M].北京：中国青年出版社，2009.

[5] 李栋,康建朝.芬兰新课改“落地”有章法[N].中国教育报，2016-12-05.

[6] 2016年开始芬兰中小学的课程是这样的[EB/OL].http://www.learning.sohu.com

[7] 王洁.教师教育是芬兰教育成功的基石[J].上海教育，2012(35):58-61.

[8] 吴康宁.教育社会学[M].北京：人民教育出版社.1998,7(1):113.

[9] 国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)[EB/OL]. http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html.

[10] 教育部关于印发《教育部2017年工作要点》的通知[EB/OL].http://www.moe.edu.cn.

[11] 教育经费支出占国内生产总值比例超过4%[EB/OL].http://www.rmzxb.com.cn

[12] 让教师成为让人羡慕的职业[EB/OL].http://www.people.com.cn

WhyisFinnishEducationLeadingtheWorldandItsEnlightenmentonChina

LIU Jun-li

(College of Education, Hebei Normal University, Shijiazhuang050000, Hebei, China)

In recent years, Finland has earned a reputation for its excellent educational achievements. The reason why Finnish education has made such achievements lies mainly in the following: the state is insisting on the establishment of equal education; paying attention to basic education reform; great financial investment on education to do security; the people have a constant reflection on the consciousness and international perspective; the real quality of the teachers and teacher education; to develop flexible and diverse educational content and counseling for students. Through the analysis of the reasons for the success of education in Finland, and by combining with the current educational practice in China, the paper provides some good experience for China’s education reform.

Finnish education; educational reform; reasons for success

2017-03-28

刘俊利(1991-)，男，河北承德人，在读研究生，研究方向为教育社会学，E-mail:ttxs0502@sina.com。

G51

A

1008-9446(2017)06-0063-04