“准确的数据将挽救生命”——访国际劳工组织三方治理司南希·蕾平

文/本刊记者 包冬冬 译/吴大明 图/赵原

“准确的数据将挽救生命”
——访国际劳工组织三方治理司南希·蕾平

文/本刊记者 包冬冬 译/吴大明 图/赵原

国际劳工组织三方治理司劳动行政管理、劳动监察和职业安全健康处处长南希·蕾平赵原/摄

国际劳工组织总干事在2017年世界安全生产与健康日致辞中说：“准确的数据可以挽救生命，险情和职业病疑似病例的统计是创建事故预防文化的关键。我们只有不断提升对于死亡事故和非死亡事故的认知水平，才能更有效的防范事故发生。”

2017年4月28日，在北京召开的“世界安全生产与健康日” 纪念活动暨中小企业安全管理研讨会上，国际劳工组织三方治理司劳动行政管理、劳动监察和职业安全健康处处长南希·蕾平介绍了今年活动的主题——安全健康数据采集和应用的优化。为什么提出这样的主题？旨在解决哪些问题？本刊记者在活动结束后，专访了南希女士。

记者（以下简称“记”）：南希女士，您好。我们知道，对于政府来说，开展职业安全健康数据统计非常重要。请您介绍下对开展职业安全健康数据统计工作重要性的看法。

南希（以下简称“南”）：首先，先谈谈我对“为什么要建立可靠的职业安全与健康数据”的看法。我认为，政府通过可靠的职业安全健康数据采集和应用，能够及时发现新的安全生产隐患和风险，识别高风险行业、职业和生产经营方式。同时，良好的职业安全与健康数据也是制定国家职业安全健康政策、制度和方针的重要依据，并为确定重点工作领域提供重要参考。

2015年9月25日，联合国通过2030年可持续发展议程，涵盖了消除贫困、保护地球和共同繁荣等17个目标及相关子目标，其中，可靠的职业安全健康数据采集和应用成为多项目标考核的重要依据。以第8个目标“包容和可持续性经济增长，实现充分和生产性就业，确保体面工作”为例，为完成其中的第8.8项要求，即“保护移民工人，尤其是女性移民工人，以及从事不稳定就业的所有劳动者的权益，加强其工作环境的安全与保障”，需要各国政府按劳动者性别和移民（外来工）分情况收集致死和非致死的工伤数据。

记：请问，可靠的职业安全与健康数据制度和数据本身应该包含哪些内容？

图1 SmartLab主界面

图2 SmartLab主界面分析界面

南：职业安全事故和职业病登记所需要的信息取决于具体的使用目的，有的数据是用于为工伤赔偿提供参考，有的数据是用于作业场所风险控制措施效果评估，有的数据是用于向职业安全健康主管部门报告，有的数据是用于职业安全健康服务的规划与开展，有的数据是用于流行病学与职业安全健康科学研究。总体来说，职业安全健康数据统计应包括：企业、机构和负责人的基本信息；工伤人员和事故（或职业病）性质的相关信息；事发（或险情）作业场所和作业环境相关信息，以及职业病风险暴露信息。

记：请问，有哪些国家已经建立起良好的职业安全与健康数据，是否已经发挥显而易见的作用，请以一个国家为例介绍。

南：在今年世界安全生产与健康日的主题宣传中，我们在国际劳工组织的官方网站上刊发了巴西职业安全健康数据的应用案例。

像世界上其他国家一样，巴西政府也非常重视安全健康工作，职业安全事故和与职业病给劳动者带来了巨大的伤害，并造成了社会保障支出的增加和企业经济负担的加重，然而这些原本是可以避免的。只有更好地掌握事故发生的频率、分布、原因、工伤及职业病发病情况，才能有效提升劳工监察效率和防范事故。

2016年8月，巴西劳工检察院（Ministério Público do Trabalho，简称MPT）与国际劳工组织签署了一项合作协议，合作调查包括恶劣的工作条件在内的基本劳动者权利受到侵犯的根本原因。

这次合作的一个创新点是国际劳工组织支持巴西创建了一个名为SmartLab的综合数据库。利用这一数据库，巴西政府能够了解到以下方面的综合数据：作业场所环境中的哪些因素极易造成死亡、受伤和职业病；事故的地理空间如何分布；哪些经营活动、生产部门、供应链和岗位容易发生死亡、受伤和职业病等；与死亡、受伤和职业病等相关的社会保障支出费用；由于作业场所职业安全健康环境较差导致的缺勤天数；提升职业安全健康防范方案的重点，以及劳资双方如何预防伤亡事故发生和职业病暴露。同时，通过创新的职业安全健康观测功能，用户可使用易于阅读和操作仪表清单模式进行自定义分析， 也可以通过地理信息系统的视图界面进行数据分析。

巴西方为数据库收集了2011-2016年近100万份作业场所重大事故、重大职业病危害事件和死亡事故的相关信息（依据《疾病和有关健康问题的国际统计分类（第10次修订版）》），内容主要包括政府公开通报的关于工伤事故和职业病的行政记录（CATWEB）、对重大事故和重大职业病危害事件受伤者的工伤赔偿、以及对受害者家庭的工伤死亡赔偿。

同原来政府部门和机构的统计数据相比，SmartLab可为MPT和相关部门提供关于人权、职业安全健康、社会保障、劳资关系和职业培训等多方面综合整体数据信息。在最先进的技术支持下，应用数据挖掘、商业智能和分析平台等工具软件，对相关数据进行统计分析和计量经济学分析。

通过SmartLab的应用和数据分析，相关部门能更好地了解巴西职业安全健康问题的基本情况、事故发生率、事故原因、事故经济损失和事发行业地点。另外，SmartLab也是执法工作的新抓手，更能为雇主、劳动者、工会和政府经济部门、供应链和企业等相关方提出预防事故的建议措施。

记：请您为中国建立并完善良好的职业安全与健康数据提些建议。

南：中国可以利用“2017年世界安全生产与健康日活动工具箱”中的一些工具，对现行的职业安全事故、职业病记录及报告体系进行评估，明确是否需要完善该体系，从哪些方面着手，进而提高职业安全健康数据的可靠性。

为实现联合国2030年可持续发展目标，各国应提交关于可持续发展目标（SDGs）的相关数据指标报告。其中第8.8项子目标要求提交的数据指标包括：按性别和移民（外来工）情况分类别统计和报告致死和非致死性工伤数据。这意味着从现在开始，需要做两件事情，一是在中国目前统计事故起数和死亡人数的基础上，增加非致死性工伤的统计，二是开展目前尚未进行的分性别和外来工的职业安全健康数据分类统计。

这也意味着在数据统计工作的思路从“以事故为中心”转变为“以人为本”，例如，从统计亿元GDP死亡率逐渐过渡到按性别、移民（外来工）和经济行业分类统计致死和非致死工伤数据及因工伤损失的工作日数。

同时，职业安全健康数据的有效利用也很重要。高质量的职业安全健康统计数据对于制定工伤事故预防措施至关重要，例如险情和职业病疑似病例的统计是创建事故预防文化的关键。我们只有不断提升对于死亡事故和非死亡事故的认知水平，才能更有效的防范事故发生。

国际劳工组织愿与各成员国、社会团体和相关组织一起努力，共同应对国际、国家和企业层面上的提升职业安全健康数据可靠性的挑战，正如国际劳工组织总干事在2017年世界安全生产与健康日致辞中说的那样：“准确的数据可以挽救生命，我们应该更加重视这项工作。”

编辑 包冬冬