救援队建设 亮点纷呈——记2017年全国安全生产应急管理工作会

文·图/本刊记者 赵原

救援队建设 亮点纷呈
——记2017年全国安全生产应急管理工作会

文·图/本刊记者 赵原

2017年全国安全生产应急管理工作会在宁夏银川召开

5月22日，全国安全生产应急管理工作会议暨应急救援队伍建设现场会在宁夏银川召开。会议部署了下一阶段全国应急管理工作重点，并展示了应急救援队建设的诸多新成果。

5月22日，2017年全国安全生产应急管理工作会议暨应急救援队伍建设现场会在宁夏银川召开。国家安全监管总局副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任孙华山出席会议并讲话。会上，来自全国各省的安监、煤监系统相关负责人和应急救援队进行了应急救援经验交流和探讨。

孙华山在会上提出，目前我国应急管理工作还存在思想观念较为陈旧、基础工作薄弱、队伍建设滞后、应急管理创新不足等问题。并强调，要创新方法、科学务实，全面落实安全生产应急救援改革发展任务。下一阶段，全国安全生产应急管理工作有以下几个重点：一要抓好应急管理“十三五”规划的发布实施。二要抓好应急救援预案演练和培训工作，坚持问题导向，加强宣传教育，不断提升社会公众应急意识和自救互救能力。三要抓好京津冀应急联动机制建设试点，加快建立事故救援监测预警、跨区域快速会商决策等应急协作机制。四要抓好事故应对和救援处置工作，强化快速反应，强化技战术应用，强化协同联动，确保高效处置各类事故灾难。

救援队建设 各有亮点

神宁危化24h安全监护

会议代表现场观摩了神华宁夏煤业集团公司（以下简称“神宁集团”）安全生产应急救援队伍建设情况。其中神宁集团应急救援中心危化消防大队（以下简称“神宁危化”）主要负责神宁集团煤制油化工各单位事故应急救援、现场监护、消气防监督检查等工作。现配备指战员132人，配备有大型泡沫消防车、高喷消防车、涡喷消防车、通信指挥车等各类抢险救援车辆20辆，能够满足目前煤制油化工单位消防安全保障的需求。

在现场监护方面，神宁危化针对辖区各生产单位安全生产情况，实行全天候战备模式，对需要重点关注的现场重大作业和重点部位，实行24 h安全监护，根据监护地点，编制现场监护方案，明确各级人员的工作任务及现场安全注意事项，并针对试车情况制定了专项应急处置措施。

在交接班方面，神宁危化班组实行“2020”八步法，即20min交班前准备，20min面对面交接，八步法:一巡检、二点名及分工、三交班汇报、四接班汇报、五学习、六分享、七总结、八宣誓。这一整套完善的交接班体系，能够迅速提高战斗员工作的积极性及班组的凝聚力，也可排查一些存在的隐患，确保及时、有效完成各类救援任务。

大庆消防 理论与实践并重

中国石油大庆油田消防支队（以下简称“大庆消防”）现有指战员2 306人，消防车154台，下辖24个基层消防队。在队伍建设方面，大庆消防一直重视理论培训、岗位练兵和预案演练，曾经代表中国石油连续参加两届全国危险化学品救援技术竞赛，两次取得团体总分第一名的好成绩。并且坚持执勤战备准军事化和灭火救援专业化。建成了现代化应急指挥中心，指挥半径达1000km，实现了辖区全覆盖。组建了灭火救援专家委员会，发挥专家技术优势，辅助决策指挥救援行动。

在实践基础上，总结形成了油气田井喷抢险、危化品突发事件抢险、油罐火灾扑救等9大类灭火救援技术，并加以推广应用。编制了《灭火救援指挥规范》，明确指战员现场职责分工，规范灭火救援现场秩序。“十二五”以来，扑救各类火灾5 305起，参加抢险救援498次，直接保护财产价值13多亿元。

井控中心 首创带火抢险技术

中国石油井控应急救援响应中心（以下简称“井控中心”）隶属于中国石油集团川庆钻探工程有限公司，在原赴科威特抢险救援的“中国灭火队”基础上组建而成。2009年，国家安全监管总局授牌“国家油气田应急救援广汉基地”。主要承担国内外陆上石油天然气井的井喷失控抢险救援、技术研究、装备配套研发及技术咨询工作。现有抢险救援专职人员50人，8大系列抢险救援装备211台/套。

多年来，井控中心在国内外成功处理了数十次重大油气井井喷失控着火事故，成功率100%，创造了多项世界油气井抢险救援纪录，成为享有较高国际声誉的油气井抢险救援专业队伍，被誉为“油气田安全卫士”。

井控中心首创了全程带火抢险作业工艺技术，提出了不灭火情况下进行抢险作业的理念，实现有效处置高压、高产、高含硫“三高井”的井喷失控。该技术能消除井口燃爆，最大限度地减少人员伤害风险；可防止硫化氢有毒气体扩散，危及周边人民群众生命安全；可降低油气对环境的污染程度，更好地实现环境保护。近年来井控中心开展技术创新项目30项，研究成果获各级奖励29项，获授权专利21项，技术水平已成业界标杆。解决了“三高井”近井口抢险作业这一世界级难题，提升了“三高井”溢流早期监测与预警水平，拓展应急救援技术应用范围到井口隐患治理和气井带压作业。

中原消防 探索有偿服务新模式

中国石化中原油田消防支队（以下简称“中原消防”）面对企业效益下滑、运行保障经费不足等困境，聚焦应急救援发展需求，积极拓展服务领域，创新运营模式，探索出一条技术服务、人才培养、创收增效“三位一体”的发展之路。

2016年以来，中原消防先后拓展海南炼化、北海炼化、北海LNG、天津LNG等13个外部技术劳务服务市场，签订合同金额共计1亿4 342万元，实现自负盈亏、自给自养。在提升应急救援服务保障水平的同时，积极探索内部挖潜机制，开展消防安全有偿服务。可根据企业需求，提供消防、气防、培训管理、预案制作、应急救援产品和技术研发等各类服务。目前，支队执勤力量分布于全国11个省20余个市（县），“中原消防”的覆盖面、影响力和美誉度不断提升，逐渐成为一个应急救援服务品牌。

郑煤救援 预防性安全检查为抓手

神宁危化消防大队展示的移动式拖车暴雪炮

神宁危化消防大队展示的移动式拖车高射炮

神宁危化消防大队展示的海事卫星电话，可与国家安全生产应急救援指挥中心卫星通讯连接，远程指挥

郑煤集团矿山救援中心（以下简称“郑煤救援”）是河南省矿山应急救援骨干队伍之一，现有指战员340余人,建队50多年来，处理各类事故1 300余起，抢救遇险遇难人员2 300多人，挽回经济损失上亿元。先后荣获中华全国总工会抗震救灾重建家园“工人先锋号”、国家安全监管总局“抗震救灾先进集体”、河南省“省级文明单位”、河南省安全生产先进单位、河南省“五一劳动奖状”、郑州市“文明单位”、郑州市“花园式单位”、郑州市“五一劳动奖状”等荣誉称号。

神宁危化消防大队展示的单兵无线图传系统，可将现场图像传回指挥车

近几年，郑煤救援在抓好抢险救援保障能力的同时，积极主动参与服务企业预防性安全检查，形成了以“10个预防性安全检查表”为主要内容，以“红黄绿”分类管理为手段的郑煤预防检查模式。

为了提升预防检查质量，首先要找准问题。平时指战员重救援专业知识学习，缺安全生产及管理知识学习；没有统一的检查标准；检查覆盖面小，漏项多。选准切入点，解决查什么、怎么查的问题就显得十分关键。

神宁危化消防大队展示的56 m举高喷射消防车

为此，郑煤救援为企业量身打造了《井口井筒井底安全检查表》《防治水安全检查表》等不同关键部位和类型的10个检查表及检查细则。在这之后检查效果明显，有效解决了之前预防性检查中随意性大、标准不统一、内容不全面等问题；提高了救护队的预防检查质量；发挥救援队伍的红外测温仪、热成像仪、气相色谱仪等专用仪器特殊作用；及时发现多起高温火点及煤层自然发火征兆，有效避免了严重事故发生。

此外，郑煤救援还根据预防检查中遇到的一些老大难问题，创新研发了煤层打钻防灭火技术、井下灾区远距离自动封闭技术，其科研成果分别荣获河南省煤矿科技进步一等奖、二等奖，成为安全生产重点推广项目，为安全生产预防检查提供了技术保障。

为了进一步提高预防检查效果，郑煤救援队还制定了《红黄绿矿井划分标准及管理办法》，根据矿井中存在的隐患和安全管理情况进行分类管理。几年来，先后有6对矿井被划分为“红色”矿井，责令停工整顿，10多人被问责，有效提高了预防检查效果。

运用信息化手段，建立了郑煤集团公司应急救援指挥信息系统，在郑煤集团公司安全生产网开设了矿山救护专栏，及时上传、共享救护系统预防检查情况。

油罐火灾应急处置 不足与对策

国家安全生产应急救援指挥中心指挥协调部危化处副处长钟浪锋在会议专题讲座中介绍了油罐火灾应急处置对策。钟浪锋提出，当前油罐火灾应急处置典型战法是快速、集中调集优势兵力、采取保护、控制、围歼战术进行处置，其主要特点是：调集大量先进消防车辆装备和大批参战人员；调集大量泡沫灭火剂，但是灭火时间长。

当前战法存在一些不足：调集的救援力量多（人多、车多），先进装备难发挥作用，罐区内救援人员与装备安全风险极高。灭火持续时间长，灭火剂调集量大、使用多，泡沫灭火剂难发挥应有的灭火效能。参与的救援队伍多，统一指挥协调难。社会影响大，易次生环保事故和人员伤亡。群众疏散、撤离、转移、安置工作量大。

结合“4·6”漳州古雷腾龙芳烃(漳州)有限公司二甲苯装置爆炸着火事故和“4·22”江苏省靖江市德桥化工仓储有限公司火灾事故，钟浪锋指出，当前油罐火灾处置最为突出的问题是：先进装备难发挥作用和灭火持续时间长。

先进装备难发挥作用的原因

消防通道被占，导致后期到达现场的先进车辆装备无法进入有利位置。首战消防车一般为企业专职队的车辆，由于目前国家没有相应标准，很多中小企业没有专业队伍或者队伍装备性能较差，灭火战斗展开后第二批出动的救援车辆基本无法快速进入现场。

如：在“4·6”事故中，腾龙芳烃企业专职消防队出动5台消防车，但车辆综合性能较差；在“4·22”事故中，靖江德桥化工自身没有专业救援队伍，起火22min后新港园区专职队2台消防车到场，但都不是专业的危化救援队伍。大批车辆在罐区周围，战斗力量调整非常困难，而且险情突发时安全风险极高。“4·6”事故调集了322台消防车，按每台车需15 m路面来算，需4 830 m的道路来停放车辆。“4·22”事故调集了273台消防车，则需4 095 m的道路来停放车辆。

灭火持续时间长的原因

首战消防车车载灭火剂量有限。如：腾龙芳烃专职消防队出动的5台消防车，其中3台为泡沫车，2台18 m高喷车。车载泡沫仅18 t。新港园区专职队出动的2台消防车，其中1台6 t的泡沫车，1台12 t的水罐车。

灭火剂无法持续供给。首战车辆车载的灭火剂，如果用车载炮灭火，根据车载炮流量，一般20min左右车载泡沫基本打完。后方车载的泡沫又无法输送到前方主战车，只好采用出泡沫枪灭火，大大降低了灭火效率。

增援消防车车载灭火剂没法发挥作用。第二批、第三批调集出动的消防车到达现场后，因为无法进入现场，车载的灭火剂也无法发挥作用。特别是专业的大功率泡沫消防车到场后，由于6 m宽的消防通道基本上已被水带、车辆堵塞，调整力量部署非常困难。

对策建议

改变传统战法，调整出动编成（战斗编成：指直接参加战斗的兵力兵器临时的组合，是战斗部署的一部分。战斗过程中，需要根据情况的变化适时地加以调整）。由先控制后消灭改为控制与消灭并举。强化第一出动要快、多、大及首战用专业重装备的意识。贯彻以人为本、科学救援理念，真正做到精准、专业、有序、高效施救。

前期处置，及时调整力量部署，将好用、合适装备部署到关键位置，让先进、高效的装备发挥应有的作用。

充分发挥首战装备的性能，积极开展辖区内队伍之间的联勤联训。

优化装备配置，确保灭火剂持续供给。当前石油化工企业专职消防队伍常用泡沫消防车多为12 t（6 t泡沫、6 t水）6 000 L/min的泡沫车。用车载炮灭火时，17min左右可打完泡沫。所以泡沫灭火剂供给就要在预案中做好编成。

编辑 赵 原