“四项机制”落实危化企业主体责任

文/大连市安全生产监督管理局局长 刘士武

“四项机制”落实危化企业主体责任

文/大连市安全生产监督管理局局长 刘士武

大连市危险化学品企业众多，安全风险集中，监管难度大。近年来，大连市探索出“四项机制”落实企业主体责任、“四项措施”抓事故预防，取得了较好成效。到目前为止，全市危化品行业已连续2年无泄漏着火爆炸事故。

大连市安监局局长刘士武（左三）陪同国家安全监管总局党组成员、总工程师王浩水（左一）检查某大型化工企业安全承诺公告制

大连市开展全市危化及涉氨制冷重点地区、重点企业谈心对话活动

大连，位于辽东半岛南端，总面积1万2 574 km2。全市有危险化学品企业679家，原油加工能力3 050万t，各类化学品储罐3 310个、总库容超过2 200万m3，加之地理环境复杂，企业数量多，导致安全风险集中，监管任务繁重、难度大，这给安全生产带来巨大挑战。以中国石油天然气股份有限公司大连石化分公司（以下简称“大连石化”）为例，这家在大连市石化产业中具有特殊地位的企业，在几年前连续4年内曾发生过5起各类爆炸火灾事故。

“四项机制”落实主体责任

事故原因之一，就是安全责任没有落实。近年来，大连市以落实“四项机制”为重点，有力推动危化企业落实安全生产主体责任。安全承诺公告制度、全员安全生产责任制、安全风险防控可靠性报告单制度、“日检查、周报告、月调度”机制……这套“组合拳”，给企业“一把手”戴上了紧箍咒，改变了“上热下冷、政热企冷”，政策执行“上下一般粗”的局面，推动了危化企业安全生产形势持续稳定好转。

企业全员安全生产责任制让“每名员工都是主角”

推行企业全员安全生产责任制，让每名员工都成为安全生产的主角。使用“一把标尺”和“四个工具”将安全责任落实到企业每名员工。“一把标尺”是从董事长、总经理到每名员工、每个岗位都要有符合自身工作特点的安全责任制。“四个工具”是胸卡、培训、考试和检查。指导企业制作出内容言简意赅的岗位安全胸卡。企业组织培训和考试，让每名员工掌握岗位安全责任。政府和企业把检查员工岗位安全责任作为安全管理的重点内容。

安全承诺公告制度“隐患动态为零”

2016年6月，安全承诺公告制度在大连市正式推行，督促企业每天深度排查整改事故隐患，推动企业“隐患动态为零”。

企业在保证高风险装置、危险品储存区和危险作业安全状态可控，隐患动态为零的情况下，每日10时前，董事长或总经理在企业正门的LED显示屏、企业网站、市安监局网站、大连安监微信公众平台向社会公开发布安全承诺公告。

为防止安全承诺走过场、摆样子，企业必须实行“五凡是五必须、六不准”的工作标准。即：企业每天从一线岗位查起，凡是装置、储罐必须检查，凡是作业必须评估，凡是疑点必须查清核实，凡是隐患必须整改，凡是风险必须管控；自下而上逐级检查、确认、承诺。如果存在重大事故隐患不能立即排除等6种情况，不准发布安全承诺公告。对不能发布安全承诺的企业要停业整改。该项制度得到国家安全监管总局高度评价和推广，辽宁省正式印发文件在全省大中型以上企业全面实施。

安全风险防控可靠性报告单制度“风险必防控、防控必到位”

企业定期将安全风险防控可靠性报告单，向安全监管部门报告。即“五步曲”：

步骤一：企业定期组织全体人员，全方位全过程辩识危险有害因素，建立并动态更新风险档案。

步骤二：对辨识出的风险分为红、橙、黄、蓝4个等级。

步骤三：组织力量立即消除红色风险，降低橙色风险，管控黄色和蓝色风险。

步骤四：定期邀请专业技术人员或第三方机构进行评估，确保企业采取的防控措施可靠。每月5日前，企业将本月风险防控措施可靠性报告单报安监部门。

步骤五：安监部门接到报告单后，对企业风险情况进行综合研判，督促企业持续完善风险管控制度，确保管控措施可靠。

“日检查、周报告、月调度”机制

日检查：企业要全面落实主体责任，建立并严格落实以企业主要负责人负总责，涵盖各分管领导、安全管理部门以及各车间、班组等各层级、各岗位的安全生产日检查（巡查、抽查）制度，建立安全检查和隐患排查治理工作台账。企业主要负责人每周至少进行1次安全生产检查工作；各分管领导、安全管理部门每日要对重点岗位、车间、班组以及重点设备设施进行安全检查，做好记录。岗位、班组每日上岗前要进行自查，做好交接班记录或交底，每日对本岗位、本班组的作业环境、设备设施、人员等进行安全检查和隐患排查，做好记录。对于各层级、各岗位检查发现的各种隐患和问题，按规定立即组织进行整改，切实做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。

周报告：企业要每周对本单位安全生产工作情况进行阶段性总结，梳理安全检查、隐患排查治理情况，确保每周与安监系统的联系人进行信息互通，随时将本行业本单位的安全生产情况向联系人报告。

月调度：重点企业要建立安全生产月调度工作制度，每月定期召开安全生产工作会议，总结当月安全生产运行、隐患排查治理、安全生产制度建设情况，以及存在的问题等，做好会议记录。重点企业要将当前本单位的风险因素、危险点、重大危险源监控情况和防范措施，生产装置或重点设备的运行、特殊作业情况，以及本月隐患排查治理情况，下月工作措施和计划等，报送至各行业主管部门和安监部门。各级安监部门每月组织重点行业主管部门、重点企业，召开安全生产工作月调度会议，总结贯彻落实国家、省市监管工作要求的进展情况，听取各部门和生产经营单位近期安全生产情况，分析研判当前安全生产形势，部署近期安全生产重点工作，督促企业落实安全生产主体责任。

“四项措施”抓事故预防

安全风险源头防控

将《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准（试行）》（国家安全监管总局13号公告）规定的安全防护距离要求纳入规划前置审批。制定《大连市危险化学品企业动火作业第三方技术服务工作实施方案（试行）》，强化特殊作业的现场监管。大连石化、大连西太平洋石油化工有限公司、中国石油天然气股份有限公司管道大连输油气分公司等重点危化企业在检维修的生产装置的动火作业全部实现了第三方监管。

开展隐患排查整治

大连市从2017—2020年，开展为期3年的“职工群众身边无隐患活动”，被辽宁省安委会以专刊的形式向全省各市推广。发动全市职工群众共查找身边隐患，突出“找、改、奖、惩”。

“找”即查找。鼓励职工仔细查找企业内人的不安全行为，重点查找物的不安全状态，突出查找管理上的缺陷。鼓励群众查找生产经营单位、公众聚集场所、人员密集场所不符合紧急疏散要求、安全标志不明显、安全设备设施不完善等各类隐患，并直接向街道、社区报告或通过拨打12350电话向安监部门报告。

“改”即整改。生产经营单位对职工、群众发现的隐患，建立隐患清单，落实整改责任，坚持即查即改，对于一时不能整改的，落实防范措施和整改预案。各级安监部门定期对隐患报告和整改情况进行督查，对严重隐患和易导致有影响事故发生的隐患及时挂牌督办，跟踪隐患整改情况，督促落实行业主管部门监管责任和生产经营单位主体责任。

“奖”即奖励。每年评出一批无隐患岗位、无隐患车间、无隐患工厂、无隐患公共场所以及隐患排查先进个人，进行表彰。企业将此项工作纳入工资分配体系中，对排查隐患突出的单位和个人进行奖励。各级工会、共青团、妇联组织在评先、评优活动中，优先考虑排查隐患突出的单位和个人。

“惩”即惩治。安监部门强化隐患排查治理监督执法，对隐患问题拒不整改的企业，按照有关法律法规给予处罚。对重大隐患整改不到位的企业，依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施，对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。

每季度邀请中国化学品安全协会等顶级的安全专家团队对大连石化、大连福佳·大化石油化工有限公司等重点危化企业进行安全诊断，督促企业消除事故隐患，2015年至今共组织7次检查，发现各类隐患问题2 089项，已完成整改超过90%。

设立“7·16”等6个安全警示日，开展全市统一的专项警示教育和执法检查活动。

以市政府办公厅名义印发《大连市危险化学品安全综合治理实施方案》（大政办发〔2017〕56号）文件，启动危化品安全综合治理工作，组织发改、公安、交通、安监、质监等28个部门，落实10个方面共43项具体工作任务。

推广先进适用的安全技术

印发《强化安全生产科技支撑全面提升安全技术和保障能力的实施方案》，大力推广先进适用的安全科技。给予50%补贴，在石化企业引入国际先进的PdM预测性维护技术，检测转动设备4 798台次，提前发现并解决转动设备事故隐患525处，有效防止了危化品泄漏事故的发生。

对已有的2 300台危化品运输车辆，全部安装GPS定位，其中892辆危化品运输罐车安装了紧急切断装置，防范危货罐体发生液体泄漏事故。

邀请国家工信部及“全国车载信息服务产业应用联盟”，推动“两客一危”（指从事旅游的包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆）安装应用智能视频监控报警和防碰撞技术。

全市46家加油站应用了阻隔防爆技术，解决加油、加气站和周边居民安全距离不足的难题。

危化企业所有涉及“两重点一重大”（指政府安监部门重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的装置设备全部实现自动化控制。

开展全民安全宣教活动

连续3年开展百日安全生产宣教活动，在《大连日报》《半岛晨报》等媒体，开设“安全生产每天从零开始”专栏，开展5期落实安全生产领域改革发展的专版系列解读，进行安全常识的系列宣传。在微博、微信、天健网等新媒体每天发布安全动态和信息。

近年来，大连市创新推行的多项工作机制，多次得到国家安全监管总局推广。全市安全生产形势持续稳定好转，得到国务院安委办巡查组、督查考核组、国家安全监管总局、辽宁省委省政府的肯定。2015年、2016年，大连市连续被评为辽宁省安全生产优秀单位。2016年以来，大连市先后被国务院安委会办公室列为全国安全发展示范城市试点城市、全国遏制重特大事故试点城市、全国安全生产领域改革发展联系点城市和全国安全生产宣传教育试点城市。目前，大连市危化品行业已连续2年无泄漏着火爆炸事故。2017年初，大连市作为唯一城市代表在全国安全生产工作会议上介绍经验。

编辑 赵 原