改善营商环境，政企应相向而行

优化营商环境需实质性突破

主持人：“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多的外资”，习近平主席在博鳌亚洲论坛上的这句话，生动阐释了优化投资环境的重要作用。在各位来看，目前我国的营商环境如何？有哪些方面的进步？目前重点需要解决的难题是什么？

张建平：中国正从计划经济朝着市场经济迈进，大量体制机制的改革任务还未完成，如行政程序、政策法规、部门规章，部门之间的互联互通、信息共享，企业审批程序，方方面面都面临改革，但整体来看还是有所进步的。

迟福林：近年来，中小企业发展在我国经济转型升级中的作用日益凸显，数量明显增加。但我国中小企业平均寿命短和民间投资出现了“双下降”，这既是产业结构调整带来的“阵痛”，同时也反映了中小企业仍面临着某些不平等竞争的市场环境。目前建议应将为中小企业发展提供公平竞争的市场环境作为市场监管的重要职能。尽管进一步减少行政审批很重要，但更重要的还是通过市场监管变革，为中小企业发展提供公平竞争的市场环境。

郭毅：我国政府近年来出台了一系列政策措施，旨在改善我国整体营商环境，吸引各类在境投资，在水电交通等基础设施、信息化平台建设等诸多方面取得了长足的进步，但目前政府各部门审批环节诸多，效率低下等问题依然明显，亟待解决。同时，一些企业不负责任的经营行为，产品低劣、欠债赖账、不讲诚信等，也相应恶化了商业生态。

主持人：我们也注意到，世界经济复苏疲软、全球跨境投资整体低迷的形势依然严峻，贸易保护主义不断抬头，中国在吸引外资方面的国际竞争压力巨大。面对这样复杂的国际国内环境，在现阶段优化营商环境有何特殊意义？

迟福林：当前，优化营商环境不仅成为提升经济竞争力的现实需求，而且是激发市场活力、推动经济转型升级的关键所在。未来几年，能不能在优化营商环境上取得实质性突破，既取决于产权保护的制度化、法治化进程，也取决于税收结构的转型，更取决于公平竞争市场环境的形成。

张建平：打造国际一流的营商环境，对吸引各类高端资源要素集聚和配置，实现中国经济从成本优势向以人才、资本、技术、服务、品牌为核心的综合竞争优势转变，意义重大。中国以开放倒逼改革，正在加快自贸试验区等政策推广落地，降低市场运行成本，搭建起高水平的投资便利化平台，以释放更多中国发展潜力，进一步提升国际竞争力。

世行排名：学习的机会

主持人：根据世界银行营商环境报告，我国营商环境排名虽有提升，但基本处在全球中等水平。您如何看待世界银行的排名，中国排名不高的原因在哪里？有哪些国际经验是我们可以借鉴的？

郭毅：中国的排名不高，既有我们自身的原因，也存在世界银行评价准则方面的问题。一方面，中国市场化转型时间并不长，只走过四十年时间，其间很长时间处于体制机制探索过程。建构良好的营商环境是市场经济体制建设的重要组成部分，需要进行全面、理性的顶层设计，也需要不断汲取和整合实践中获得的各种经验教训，这些都需要时间的积淀；而美日韩等国家经历了近百年的市场经济建设，有很多经验值得我们学习。另一方面，中国有自身具体的国情特点，在经济体制和发展模式上也异于一些西方发达国家。当然，我们更应该看到，排名较高的发达国家，在政府机构办事效率、商业信用和合规经营环境等诸多方面，值得中国学习借鉴。

负责任的政企联动

主持人：改善营商环境毫无疑问是一项整体性工程，您认为，政府、企业这两大主体应该如何各尽其责？有哪些举措让您印象深刻？

迟福林：改善营商环境确实是一项系统性工程，政府与企业应当相向而行。以优化营商环境为目标，以完善公平竞争市场环境为重点的市场监管变革，既涉及监管职能的调整，也涉及监管理念的变革，还涉及深层次的监管权力结构调整。纵深推进简政放权，重要的是加快推进市场监管的转型与变革，为形成法治化、国际化、便利化的营商環境提供重要保障。

郭毅：打造良好的商业生态是一项系统工程，需要多方面参与者的协同努力。政府部门既要保证市场经济合规有序，充满活力，同时也要精简审批流程、提高办事效率，服务于良好营商环境的构建；而包括国有企业、民营企业和外资企业在内的各类市场主体，依法纳税，负责任经营，本身也是构成诚信、优质、有序营商环境的重要组成部分。近年来，北京、上海、厦门等城市在企业注册、纳税申报、发票领用等方面都实现了全程网上办理，提出“马上办、网上办、就近办、一次办”等服务标准，极大促进了营商环境的优化。

殷格非：一个国家、地区的营商环境的优化不仅仅取决于企业本身，企业行动只有与相应的公共政策和充满活力的公民社会共同作用才能实现综合价值的最大化。

一方面，政府需要创新服务、改善法治、廉洁自律、提高服务意识，健全政府和社会对企业有效监督、激励的外部机制。另一方面，企业应当承担相应的责任，与改革开放的进一步深化、与经济社会发展的深度转型同步同脉。良好的营商环境，将有助于激发企业的创新活力，也需要企业在履行责任中维护、促进、贡献营商环境的进一步优化。

主持人：您认为优化营商环境与企业管理/社会责任、透明度与品牌有什么关系？

郭毅：企业自身是营商环境的重要组成部分，企业负责任运营，加强利益相关方的沟通，提升透明度和自身的品牌声誉，不仅有利于培育客户满意度和忠诚度，打造稳健的供应链价值链，促进社区对企业的认同认可，而且同时也对形成守法、诚信、有序的社会商业氛围做出积极的贡献。

像国家电网这类大型公益性国有企业，其产品和服务本身就是构建良好营商环境的重要力量，“三零服务”等行动客观上降低了区域内投资运营企业的经济成本和时间成本，这类国有企业负责任的产品和服务，切实促进了交通、水电、信息等营商环境硬件条件改善。

殷格非：社会责任的本质属性是包括政府、企业在内的组织有效管理其决策和活动所带来的经济、环境和社会影响。优化营商环境目标的确立，更加重视企业经营活动软环境“质”的提升，更加强调组织之间的多维度关系。

这也与企业管理变革、市场健康发展的内生需求和未来趋势相生相伴、互相促进。企业需要通过对企业管理理念、管理目标、管理对象和管理方法等的系统重塑，最大化地为利益相关方创造经济、环境和社会综合价值，不仅强化对市场竞争规则的影响，同时也将有效提升企业核心竞争力。

主持人：在您看来，我国营商环境还有哪些需要大力改革的地方？

张建平：中国体量大，从管理模式、管理方法上而言，提升营商环境的难度相对较大。尽管如此，中国依然在变革的过程中简政放权、转变政府职能，进行方方面面的改革，这就要克服很多的阻力，不能要求在短期内发生巨大的变化，这也不符合中国的国情，中国一直采取渐进式改革。下一步，应该在立法、执法、政策法规透明度、政府职能的改革、各部门互联互通、地区之间消除行政壁垒、外资企业设立管理程序等方面发力，但也需要稳扎稳打，一步步落实。

迟福林：在我国经济转型升级进程中，新经济是新旧动能转换的重要因素。同时我国经济转型升级的趋势明显，服务业逐步成为支撑经济增长的主导产业。从现实情况看，无论是传统经济领域，还是新经济领域，都面临着不同程度的市场垄断和不正当竞争的挑战。突出的问题是，由于反垄断职能分散在不同机构，反垄断缺少统筹协调，实际效果并不理想。为此，完善公平竞争的市场环境，重在建立统一的反垄断体制。

郭毅：一方面，政府部门在提供管理和服务方面条块分割，“多龙治水”的现象依然明显，部门之间责任权利边界不清。尽管进行了部制改革，但从根本上理顺从中央到地方的各个层级、各个部门之间的职能协同，仍然需要假以时日。另一方面，一些不良企业通过败德行为或者突破法律底线追逐利润、控制成本的现象依然在很多领域存在，应该通过发挥利益相关方监督作用，通过责任消费、供应链责任审核、负责任投资等方式进行筛选和淘汰，改变“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象，逐步实现商业生态的优化。

殷格非：據了解，获得电力服务推进过程中也面对着国企存在的普遍问题，如跨部门协作响应慢，审批审核机制相对滞后。企业与政府的协调，同样存在积极性和响应度的问题。所以优化营商环境亟待企业发展机制、市场竞争机制、政府服务机制以及社会管理机制的进一步完善，重新整合政府、企业、社会的关系，构建多方参与、多元共享的治理模式。不论是企业还是政府，或是其它相关机构组织，都要更加注重对自身决策和活动所带来的影响的管理，特别是关注这种影响的实质性，也即是对社会的可持续发展的实质性影响，以实现更高质量更加公平和更可持续的经济发展目标。

主持人：花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门，贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善……营商环境的改善可以有很多具体而微的目标，但无论实现哪一个目标都不容易。要完成这样的系统工程，既需要政府在自我革命的氛围中砥砺前行，也期待企业以及全社会的活力迸发。

编辑 杜娟 juan.du@wtoguide.net