新形势下地方融资平台的困境与对策

曹秀龙

【摘 要】 现今的地方融资平台在长期发展的过程之中已经逐渐倾向于两极化方向发展，因此小融资平台正在被逐步清理，而省市级大型平台将获得更加广阔的发展机遇。本文在分析了新形式下地方融资平台的困境之后，详细的阐述了对于新形势下地方融资平台困境的解决对策。

【关键词】 地方融资平台 困境 对策

地方融资平台指的其实就是地方政府在接收到财政拨款、国有土地、股权等资产之后建立起来的平台，地方融资平台的主要功能就是承担政府建设项目投资以及融资。地方融资平台作为具备独立法人资格的一类经济实体，其中既涵盖了综合性的投资公司，又涵盖了行业性的投资公司。其实，建设地方融资平台已经成为了市场经济体制未来发展的必然选择，其在我国金融发展中占据着十分重要的地位。

1.新形势下地方融资平台的困境

1.1 负债率过高

在融资平台中，超过五分之四的资金都是来自于银行贷款。一般而言，地方政府融资平台都具有很高的资产负债率，甚至一部分的地方政府的负债率还在持续增长。在地方政府逐渐形成巨额债务的过程之中，经济大幅下滑并且地方财政收入呈现缓慢增长的态势，地方政府财政已经出现了“入不敷出”的局面。而融资平台的巨额贷款也对地方财政偿付能力产生了极大的威胁[1]。此外，投资项目所获得效益也较低，大部分的地方政府的投资项目会使用在基础设施建设之中，因此项目收益极为不稳定。

1.2 融资担保违规风险

大多数的地方政府为了可以使融资平台公司拿到银行的贷款，就违规给银行提供担保。此类是严重的违法乱纪现象。在《担保法》中明确指出“国家机关不得为保证人”，而在财政部文件之中也言令禁止了地方财政通过社会公众集资的方式给融资平台违规进行担保。除此之外，还有一部分的地方政府会提供隐性担保给地方融资平台项目。因此许多的“高杠杆率”隐形担保也逐渐出现在社会中，这就导致银行出现了不良贷款隐性化情况。为此，国发〔2014〕43号文明确政府和融资平台的责任，剥离融资平台公司政府融资职能。财预〔2015〕225号文明确对地方政府债务实施限额管理，取消融资平台公司的政府融资职能。2015年1月1日起实施新修订的《中华人民共和国预算法》明确切割政府债务和融资平台债务，指出地方融资平台公司举借的债务依法不属于政府债务。财预（2017）50号文明确进一步规范地方政府举债融资行为，清理地方债务，斩断可能向地方政府传导的债务风险。地方项目建设的需要地方融资平台发挥作用，但日益严格的监管环境，对地方政府融资平台提出了挑战。

1.3 过度信贷加大银行流动性风险

按照相关报告显示，我国人民币贷款正在逐年增加。而我国人民币贷款中的大部分贷款都是投入到地方政府融资平台之中的。因此，大多数银行资金都被投入到了地方融资平台中，特别是一些大型中长期的基础设施项目更是占据了大量的银行资金，这就直接导致银行的信贷结构出现了严重失调的问题。并且，大比例银行中长期贷款也致使银行流动性减少，当通胀预期逐渐加大并且政策调整之后，银行流动性危机将持续增加。

1.4 信息不够透明、运作风险

至今为止，融资平台普遍出现了信息透明度低的情况，特别是很多的融资平台已经出现了财务不透明的问题，这就导致银行已经不再了解地方政府融资总量，从而难以依据真实的情况来评判政府还款能力，并且银行也难以了解政府融资的实际资金使用情况，从而无法对其进行监管，这些情况都导致银行难以评断真实的信用风险[2]。此外，部分公司会伪造假信息来借机骗取银行贷款。

2.对策

2.1 加强风险管理以降低负债率

第一步是要对融资平台进行重新定位。所以，政府必须要制订统一标准来把融资平台限制在一定领域之中，同时还要严厉惩戒那些超出限制范围的众多融资行为，这样就可以在控制经营风险的同时减少所要承担的大部分债务风险水平。第二步是要让融资平台限制资产负债率并做实资本金。融资平台的资产负债率必须要紧密联系地方政府财政状况，同时还要在科学调整融资规模的同时合理选择投资项目、进行可行性分析，从而做出最为合理的开发方案并防止过渡投放资金、投资回报率低的情况出现。第三步是要使用政策、法律、经济等手段来管理融资平台，对违法融资行为要严格抵制并对资金要严格管理以进一步加强风险管理。

2.2 健全治理结构减少流动性风险

至今为止，我国融资平台在成立之时就被赋予了特殊的社会责任，因此融资平台无疑就肩负起了建设地方城市融资的任务。就理论层面而言，高效率融资平台需要面向市场并促使各融资平台转变为自负盈亏、自主经营的独立法人实体[3]。同时，政府还要积极转变政府职能，但是绝对不能够使用行政手段来对企业运作进行直接干预，而是要按照融资平台规范来调整平台的结构，从而完善现代企业制度以减少流动性风险。另一方面，还需要在投资层面以及融资层面挑选高素质人才，但是也不能忽视对高管人员的专业培训、组织学习，从而让高管人员引领融资平台朝着更好地方向发展。除此之外，还需要培养基层职员，从而让其充分掌握分析技巧并了解政府有关于融资行业的指示，基层职员也需要有与时俱进地培养知识体系、创新操作手段的意識，确保自身可以了解融资项目具体工作、可以具备能力跟进投资项目、可以及时发现问题并加以解决。

2.3 以行政手段减少违规风险

加快融资平台转向现代化企业发展也是跟我国国情相符合的举措，同时也是促进融资平台朝着企业化方向发展的必经之路。为了促使融资平台成为独立法人实体，政府既要肩负宏观调控责任，又要改变自身的政府职能。比如政府可以通过行政手段来对企业运作管理模式进行干预，从而尽最大的可能来提升市场经营自由度，这样一来，融资平台的违规行为以及违规风险将相应减少。可以让政府来担任（出）资人代表职能，并且还要充分发挥资产权利以及经营决策权利来解决资本分割局面，从而达到行政与资本分离的目的[4]。另一方面，每一个融资平台还需要政府工作相互配合，政府要认真调查平台的运营情况并加入公司化运作模式，同时使用运营市场化导向来创建现代企业制度并依法严格地完善法人治理结构，从而促进融资平台违规风险得以减少。

2.4 规范管理格局、增加信息透明度

就现实角度而言，我国融资平台的未来发展极度需要政府支持。虽然在融资平台的未来发展中反复强调了政府的因素，但是这并不代表政府能够全权干涉融资平台的未来发展，而是还要依靠民营企业的力量。地方融资平台信息透明度需要政府、地方融资平台以及民营企业共同建立。对于民营企业可以承担的建设项目而言，政府需要适当放权并鼓励进行民间投资，这就是政府势力以及民营企业势力之间的平衡。在政府势力以及民营企业势力获得平衡之后，地方融资平台信息透明度将获得一个较好的发展平台。同时，还要在确认政府干预范围之后理清政府每一个级别的管理职能部门的主要责任，立足于债务管理体制、专门机构、管理平台融资债务问题促使融资平台接受中央管理部门检查。而且还要始终关注市场环境变化，在第一时间按照经济发展趋势来对融资政策进行调整，尽最大可能对宏观调控作用进行规划。最后，按照实际情况制订地方融资平台的相关债务偿还管理方式来减少债务风险，从而促使融资平台的朝着更好的方向发展。

结语

总而言之，在地方融资平台发展的过程之中，地方融资平台正在面临着诸多的问题，但是这些问题却还没有完全得到妥善的解决。那么在这种情况之下，地方融资平台就必须要抓住所有的转型发展机遇来充分使用平台优势以及国家优惠政策进行持续创新，从而真正达到发展创新型融资一体化平台的目的，这同时也是促使国家经济进一步建设的关键步骤。

【参考文献】

[1] 陈星，史春岳.新形势下地方政府融资平台转型发展的思路[J].现代经济信息，2017，（07）：72.

[2] 曹明亮.关于新形势下地方政府融资平台融资方式的思考[J].经营管理者，2016，（32）：312-313.

[3] 孔令辉.新形势下地方政府融资平台转型发展研究[J].安徽大学，2016.

[4] 国莉媛，丁玲，刘宇会.新形势下地方政府融资平台构建与机制运行风险防范研究[J].中国市场，2015，（21）：146-147.endprint