社会分层视域下城市社区居民参与机制探索

【摘 要】 改革开放以后，在社会分层日益明显以及社区行政化背景下，居民参与呈现出参与率总体偏低、参与明显不均衡、参与效能不高等问题。基于此，以杭州市小营巷社区居民参与为实例做实证研究，透视其在社区治理中居民参与的优势，总结其在社区治理中居民参与的特色经验，同时分析产生相关问题的原因。从而切实提升居民参与途径和实效。

【关键词】 社会分层；社区治理；居民参与

一、引言

改革开放以后，中国社会阶层结构发生了根本性的变化，总的趋势是社会分层越来越向多元化方向发展 。城市居民参与作为城市社区自治的中心环节，如何将不同阶层，不同收入群体，不同年龄阶层的居民的社区参与积极性调动起来，带动社区居民共同投入到社区建设中，成为目前社区自治的重中之重。

二、文献综述

社区的建设需要探索相应的契合发展的治理模式，关于中国社区的治理模式，可以分为政府主导的行政型、政府推动和社区自治结合的合作型、政府支持和社区扮演主导地位的自治型（魏娜，2003）。学者一方面强调由“单位人”向“社会人”的转变；另一方面分析城市社区来提供依据与范例，但并未将两者很好的结合，理论研究多于实证研究；以社会分层为视角相对来说较为新颖，具有一定的研究意义。

三、小营巷社区社区治理中居民参与的实证研究

小营巷社区位于杭州市上城区小营街道，占地面积0.3平方公里，现有居民住户3661户，常住人口10750人，流动人口4550人。新辟（或修建、扩建）“五室、二站、一校、一场所”，总面积达1000平方米。

四、社区参与情况分析

居民参与具有一定流程性，得知社区事务的信息，选择是否到场参与，到场后交流沟通，协商讨论，得到结果，总结起来就是告知、出席、表达、讨论、决策、倡议与自我管理。

（一）告知

社区信息传递的方式呈现出多元化状态，社区的精神领袖、活跃分子、普通居民等获取信息的渠道呈现出明显的分层趋势。年轻住户对于社区微博的开通表现出极大的热情，但楼长面对面跟居民交流会更让他们体会到尊重。

（二）出席

小营巷社区作为一个成立时间很久的老社区，一直以来将服务“老弱病残少”作为重要任务在推进，老龄化趋势明显，青年人参与积极性不高，参与主体结构失衡。社区活动参与者大部分是“社区人”，而不是“单位人”；是“中老年”，而不是“青壮年”。

（三）表达

小营巷社区 “梦想菜单”的制定开放了居民自由表达意愿，积极参与社区事務的渠道，在利益驱动理论的指导下居民更愿意打破“事不关己高高挂起”的冷漠态度，正向激励他们日后的社区参与行为，但仍然能有近三成的居民表达意愿不高，参与意识淡漠。

（四）讨论

社区居民对于所在社区的归属感，源于自己社区的事务通过自己的方式参与讨论，并且在保障自己利益的同时圆满得到了解决。虽然这治堵事件中我们看到居民的广泛热情，但是居民的参与意识仍需要进一步强化，社区居民的参与能力也还需要提升。

（五）决策

社区居民决策权的缺失，是居民丧失社区事物参与热情的一大重要的原因。但近几年，社区为满足居民多样化需求，不断拓宽居民参与范围并表现出强大的后发优势，充分调动了居民参与社区事务的积极性。

（六）倡议与自我管理

小营巷社区居民有极高的自我管理与社区荣誉感，实行了好几年的“垃圾不落地”制度对于社区各项事务保有很大的积极性，通过志愿者组织作为桥梁，构建居民自我管理体系。

五、反思与讨论

（一）多元化沟通渠道，创新沟通模式

1、利用新媒体拓宽社区联系网

结合新媒体日益增长的趋势，利用好新媒体技术实则是为居民参与社区活动提供了更便捷的渠道，打破了传统的政府与社区之间不可窥探的信息沟通状态，开辟了居民参与场地。

2、利用社区精神领袖的力量传播新型沟通方式。

在城市居民社区中，类似于有“精神领袖”影响力的群体以及社区中一些比较有影响力又积极参与社区活动的普通“明星居民”。利用“精神领袖”在社区的广泛影响，将社区新型的沟通方式进行传播。

（二）提升居民参与意识

1、培养中青年阶层的参与意识

结合青年人工作繁忙的特点，在平时提供针对青年住户的温馨服务，让青年用户感受到社区的温暖，对社区产生归属感。

2.培养社区居民对社区事务的热情，实行参与奖励机制

社区可以设立奖励机制来增强居民的参与意识，如设立居民义务积分制，对于居民积极参加社区活动和积极处理社区事务进行积分存档。

（三）提升居民的参与能力，优化居民的社区归属感

1. 提高居民的参与能力

通过讲座等的学习来不断提升自己的能力以及文化素养，使居民感到社区参与是有价值的，引导居民在不断的参与社区活动的实践中总结经验以便于更好的进行日后的参与。

2. 优化居民的社区归属感

社区可以多举办一些较为有影响力的社区活动，居民的荣誉感也会随之增加，对于社区会更有信心和共同建设的欲望。另外也可以办一些送温暖的小活动，让居民在细微之处感受到社区的温暖和关怀。

（四）下放决策权，增加居民参与社区“决策性”事务的机会

1. 政府应明确职能并逐步下放权力

政府应当加快转变其职能，简政放权，提高服务意识，逐步扩大居民社会参与的自主权，从而为社区公共服务的供给提供更民主、灵活、机动、科学化的指导。

2.加强组织能力谋求转型

社区应该对自我的职能进行明确的认知和定位，以便为居民参与社区事务活动搭建良好的平台，协调各方，维护社区的公共和谐。

（五）加强社区自我管理

1.通过公益组织的影响力扩大社区的影响力。

利用党和政府、社区社会组织、大众传媒、学校 或工作单位等载体大力宣传参与社区自治活动的良好效果和积极意义，树立榜样，建立典型，起到潜移默化地提高居民参与的作用。

2.建立社区居民参与场所提供尽可能多的参与的机会。

红巷生活广场就是一个社区居民参与的场所，里面不仅有供居民表演的大舞台，还有亲子乐园，图书馆，课堂，健身房等多功能，多元化的活动场所。

作者简介：王静 1995，女 汉，浙江理工大学，研究生，思想政治教育。endprint