烟台市福山区土地治理项目机电井运行现状及对策

李海滨++张宝国++王海涛

摘要 根据2017年对烟台市福山区2002—2016年农业综合开发土地治理项目机电井普查情况，阐述了福山区农业综合开发土地治理项目机电井运行现状，分析了目前存在的主要问题，提出了今后发展对策，以期为机电井的建设提供科学参考。

关键词 土地治理；机电井；现状；问题；对策；山东烟台；福山区

中图分类号 S274.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）17-0173-02

福山区位于胶东半岛东北部、黄海之滨，是全国首批14个沿海开放城市烟台市的市辖区。福山区总面积482.83 km2，全区总人口27.73万人。福山区是烟台市规划建设的现代化工业城区，近年来不断加快与中心市区的融合，集中培育电子信息、机械制造、特钢制品三大主导产业。2016年，完成生产总值259.4亿元，实现地方财政收入28.00亿元，全区总人口27.73万人。全区现有粮田5 266.7 hm2，水果9 200 hm2，蔬菜及其他1 333.3 hm2。全年农业总产值约24.99亿元，其中种植业产值17.06亿元，林业产值1.79亿元，牧业产值 5.09亿元，渔业产值1 015万元，农林牧渔服务业产值9 500万元；粮食总产1.9万t，油料产量5 480 t，水果总产5.9万t，蔬菜瓜类总产2.7万t，是烟台大樱桃、烟台苹果的主要产区。全区有中小河流32条，总长403 km。河道走向由南向北或由西南向东北，其中，主要河流为大沽夹河，流域面积达1 072 km2，河道全长75 km，在区域内长43 km。区域气候属暖温带东亚季风区大陆气候，由于受海洋调节作用的影响，区域内雨水丰富，空气湿润，气候温和。境内河流补源主要依靠降水。

针对近年来新闻媒体报道中屡次发生机电井伤人事件，山东省委、省政府高度重视，要求各有关部门组织进行认真排查，督促相关单位采取切实有效措施消除安全隐患，确保人民生命财产安全。按照省委、省政府及烟台市的部署要求，福山区农业综合开发办公室对本区农业综合开发土地治理项目已建成的机电井运行情况进行专项普查：对有安全隐患的机电井，督促产权单位采取有效措施加以整改，消除安全隐患；对已经废弃不再使用的机电井，督促产权单位采取填埋等方式处理，避免出现安全事故。

1 机电井运行现状

福山区自2002年加入农业综合开发县，截至2016年共改造土地治理项目总面积6 246.7 hm2，总投资10 033万元，其中财政资金投资8 875万元，2002—2016年新建及维修机电井共计108眼。根据已建成项目区的基本情况，水资源的特点基本为地表水为主、地下水为辅，机电井所取地下水主要功能为农田灌溉、城乡供水；其中城乡供水2眼为2010年、2014年项目区，农田灌溉108眼（含2眼农田灌溉和城乡供水复合型的井）；机电井的布局集中分布地下水资源较丰富的本区内外夹河两岸。结合本区2011年全国水利普查情况及2012—2016年项目区实际，已经建成的机电井均为规模以下井管内径小于200 mm的机电井，按照所在地貌类型区分，全部是山丘区机电井；按所取用地下水的类型区分，全部是浅层地下水机电井；机电井单井出水量为15～50 m3/h，井深为30～100 m。

2017年6月，福山区对2002—2016年度已建成机电井进行普查，具体情况见表1。目前能正常使用的为59眼，设备完备但因水位下降、水量少或没水等原因不能使用的为32眼，废弃的17眼，废弃比例为15.7%。废弃机电井按照成因类型划分，主要有年久塌陷8眼，占47%；下部淤积2眼，占11.8%；因修路及工业园建设6眼，占35.3%；冲毁1眼，占5.9%。废弃机电井按照年度划分，5年内的2眼，占11.8%；5～9年的3眼，占17.6%；10年及以上的12眼，占70.6%。

2 存在的问题

2.1 管理体制

福山区农业综合开发机电井建成后，一般将产权移交到相关镇街，再由镇街与村集体签订委托合同，交付村集体管护。但由于工程运行管理制度不健全，执行不力，除个别村机电井运行管理较规范外，大部分机电井仍然存在“重建设，轻管理”的问题[1]。

2.2 管理制度

机电井的开启、运行比较复杂，特别是有些机电井进行了并联，形成了多水源灌溉管网，例如2014年门楼镇项目区，但是管护运行却是村级安排的人员，这些人员由于缺乏专业知识及培训，对于一些地势比较高的丘陵项目区，并未开启出水阀、排气阀，最终造成管道、机电井损毁，此现象时有发生[2]。

2.3 资金管理

虽然福山区农业综合开发从每年的项目中提取一定比例的管护资金并申报了损毁工程资金，但是管护资金首先保障對亟需的损毁项目如道路桥涵等的维修，随着逐年项目的积累和增多，10年及以上的机电井很多已达到了使用年限，机电井老化失修，尤其是农田灌溉井经费来源渠道少、管理粗放，管护资金远远不能达到专项管护机电井的需求，机电井的作用不能充分发挥[3]。

2.4 地下水资源

随着福山区经济的发展，工业、农业、生活用水的日益增长，对地下水资源的开采逐步加大，加之近3年的持续干旱导致地下水位下降，一些不靠近河流的地区如2015年高疃镇400 hm2项目打井已经打到了100 m左右，其他项目已建成的50～80 m井基本已经干涸、报废[4-6]。

2.5 技术层面

2.5.1 机井淤积。内部因素及外部因素均可以导致机井淤积。内部因素主要是指机井滤水结构不良或被破坏，井管损坏造成淤积；外部因素主要是指井口不设防，人为造成土石下落淤积，淤积物多为较大团粒或泥土杂物。因此，机电井运行过程中如果出现出水量显著减少现象，要及时清淤，特别是对于长时间不用的灌溉井，一定要检查机电井淤积情况[1]。

2.5.2 机井坍塌。一是机井长期涌砂不止，地层压缩下陷，使井口周围出现较大范围的下陷。二是井管未高出地面，井口土体崩塌。三是井管破损、错口，周围土体涌入井内，造成井口下陷。

2.5.3 井管破损、错口。常出现在井壁为砖管、混凝土井管、石棉水泥管等脆性材料的管材上。井管破损或错口，井管外填料和地层岩土将涌入井内，造成机井报废，故要早发现，早排除。

2.5.4 滤水管堵塞。常有化学堵塞和机械堵塞。钢管、铸铁管缠丝水管在水质不良的地区，由于受到化学、电化学腐蚀，减少了进水孔隙，常发生化学堵塞。多孔混凝土滤水管、包网滤水常发生机械堵塞。水管堵塞后将显著影响出水量，应及时维修[7-9]。

3 对策

3.1 坚持政府主导的管理机制

在农田灌溉机电井建设中，政府应充分发挥自身主导作用，加大财政投入以及政策支持，鼓励、引导群众参与灌溉机电井的管理维护工作，例如安排机电井维养专项经费，加快土地流转，扶持规模化农庄，鼓励大户承包等[2]。

3.2 加大资金保障力度

尝试提高农业综合开发土地治理项目管护资金提取比例；结合其他资金，进行资金整合，建立机电井维修专项资金；参照居民阶梯水价，建立水价浮动机制，提高机电井水费资金收缴能力；多渠道、多口径增加灌溉机井经费来源，进一步增加机电井的维修养护经费。

3.3 强化农田灌溉机电井建设及管护队伍

首先，要保证农田灌溉机电井建设队伍具有专业资质，避免非法随意打井现象发生，保证地下水开采利用的规范化；其次，落实机电井建设及管护队伍的业务技能、法律知识等方面的培训工作；再次，加强对机电井施工过程的监督管理，保证机电井建设使用合格的材料[3]。

3.4 注重规划布局

农田灌溉机电井建设要以区域全面水文地质调查、地下水资源综合评价预测、机井取水调查等基础工作为前提，准确判断地下水禁采区、开采深度等，针对地下水的合理划分规定地下水利用的专项计划，在开展机电井工程时要结合限采区地下水深度和开采范围合理布局，并利用经济手段、法律手段、行政手段等保证农田灌溉机电井建设按照规划布局落实[9]。

3.5 调整项目区用水习惯

加大节水宣传，使农民认识到节约用水的重要性，使其主动参与到农田节水灌溉中。调整节水型农作物种植比例，适当降低高耗水作物如旱稻等的种植面积。将灌溉机电井与喷、滴等高效节水灌溉技术相结合，促进农田灌溉机电井良性发展[4]。

3.6 創新农田灌溉机电井建设管护方法

烟台市栖霞市在农业综合开发土地治理时将机电井等工程施工与后期工程管护打包在一起进行项目招标、投标，项目建成后立即有管护的专业单位及人员，确保了工程长期发挥效益。

4 参考文献

[1] 任虹，邱宝丽.浅谈机电井的运行管理[J].陕西水利，2011（6）：44-45.

[2] 张鹏.浅谈机电井的运行管理[J].四川水泥，2016（1）：140.

[3] 陈永林.农田灌溉机电井的现状及建议对策[J].江西建材，2016（9）：110.

[4] 蔡小娣.岐山县农田灌溉设施运行管理工作浅谈[J].陕西水利，2015（4）：168-169.

[5]张存建.塔山煤矿矿井建设项目后评价研究[D].北京：中国矿业大学，2016.

[6]刘征.机电产品环境意识设计及评价方法研究[D].杭州：浙江大学，2013.

[7] 王硕飞.浅谈机电井的养护与维修[J].城市建设理论研究（电子版），2017（11）：173

[8] 张春生.机电井节水灌溉工程应注意的几个问题[J].科技与企业，2013（7）：250.

[9] 刘小玲.机电井运行管理常见问题的处理对策[J].科技创新与应用，2014（13）：158.