上海市文明城区创建中志愿服务体系建设研究

沈聪燕 王锐兰

摘 要：全国文明城市称号是反映中国大陆城市整体文明水平的最高荣誉称号。志愿服务是文明城区创建的重要指标，也是社会共建的重要力量。通过分析上海市文明城区创建中志愿服务的作用发挥，找出志愿服务中存在的问题与挑战，提出提升上海市志愿服务质量与效果的对策与建议。促使在未来的文明城区创建与复核进程中，更大的发挥志愿服务的功能，同时进一步动员社会力量有序的参与社会共建，推动上海市社会共建的和谐与快速发展。

关键词：志愿服务；志愿服务体系；文明城区；上海市

中图分类号：F24 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.36.033

我国组织性的志愿服务以1994年中国青年志愿者协会的成立作为正式启动的标志。全国文明城区创建活动最初源于1995年张家港市探索开展创建文明城市的经验模式。志愿服务与全国文明城区创建活动从二者诞生之初起，就可以说是紧密相连的，一方面志愿服务嵌入到创建全国文明城区的每一个具体环节，另一方面又在创建全国文明城区的过程中丰富了志愿服务的理论与实践。在全国文明城区的测评体系中，明确将志愿服务作为了一项重要的考核目标。

1 上海市创建全国文明城区的基本概况

全国文明城市，简称文明城市，是指在全面建设小康社会中市民整体素质和城市文明程度较高的城市。全国文明城市是中国大陆所有城市品牌中含金量最高、创建难度最大的一个，是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号，是目前国内城市综合类评比中的最高荣誉，也是最具价值的城市品牌。经过严格评选，截至2017年11月18日，上海市浦东新区、静安区、长宁区和奉贤区经中央文明委复查确认继续保留全国文明城市（区）荣誉称号，徐汇区、嘉定区入选全国文明城区荣誉称号。其中第一届全国文明城市于2005年10月27日评出，其中包括浦东新区，第二届于2019年1月23日评出，其中包括静安区，第三届于2011年12月20日评出，其中包括长宁区，第四届于2015年2月28日评出，长宁区包含其中，第五届于2017年11月14日评出，其中包含徐汇区与嘉定区。

2 上海市志愿服务体系建设的特点

上海市志愿者协会成立于1997年7月27日，是全国范围内自中国青年志愿者协会之后成立的比较早的志愿者协会。总体来说，上海市志愿者协会发展至今已经相对完善并且呈现出以下几个特点。

2.1 志愿服务组织体系条块结合

上海市志愿服务组织体系的大框架是上海市文明委领导，文明办牵头，各职能部门积极参与，其中文明办志愿者工作处负责志愿者工作，主体是上海市志愿者协会。上海市志愿服务组织体系呈现出条块结合的特点。条是指协会、总队及分队的纵向管理；块是指三级管理四级管理机制，包括市、区（县）、街道-居委（村委）。条块结合的组织体系有利于志愿者协会的纵向发展，也有利于对志愿者协会的支持和监督以及向更加专业的方向发展，同时不脱离各个地区的社会共建需求。

2.2 志愿服务工作流程明确清晰

总的来看，上海市志愿服务工作有相对完善的制度规范以及明确清晰的工作流程。主要包括项目宣传、项目建设、招募注册、培训上岗及志愿者激励等。其中项目宣传主要有两方式：一是大型志愿服务项目，主要是常规的每年都会开展的志愿者服务，例如学雷锋志愿服务活动等；二是树立典型，通过有影响的人或者团队进行项目宣传，例如上海市最佳志愿者等。项目建设便是项目组织者将志愿者服务活动的相关内容公布到上海市志愿者网并进行跟踪和维护。招募注册是一个公开透明的过程，有各级志愿者组织或志愿者个人注册参与。培训有专门的人员根据项目的不同培训不同的知识，但是都需培训基础志愿者服务知识，志愿者培训后上岗。至于志愿者激励，均以精神激励为主或通过累积计时等激励志愿者继续参加服务。

2.3 志愿服务信息化相对完善

上海市志愿者体系的信息化在前期的发展较为缓慢，这也是跟社会建设紧密相连的，在2005年，社会发展起来，计算机应用逐步普及，这时候建立了上海市志愿者网。发展至今，上海市志愿者网站已经建立的相对完善，项目运行规范且时间更新及时。

2.4 志愿服务活动类型丰富

上海市志愿服务类型丰富，不仅体现在具体的活动类型丰富，有多种服务类别，包括：维权、便民、敬老、帮困、助残、助学、就业、宣传、交通、平安、文体活动、市民巡防、应急救援等多个类别。而且基本覆盖了上海市所有区域。

3 志愿服务对文明城区创建的作用研究

志愿服务是促使文明城区建成的关键要素。志愿服务与全国文明城区创建工作密不可分，一方面全国文明城区的创建内容中包含了志愿服务的内容，另一方面全国文明城区的创建又依赖于志愿服务，通过全国文明城区的创建过程真正实现社会共建。

3.1 志愿服务已深深嵌入文明城区测评体系

2015年中央精神文明建设指导委员会制定了《全国文明城市（地级以上）测评体系》，该测评体系适用于2015-2017年的创建周期，主要分为了3个模块、12个测评项目、90项测评内容下分为了188条测评标准。该测评体系的第一个模块思想道德基础下的第三个测评项目即培育文明道德风尚，该项目中明确的将志愿服务制度化作为一项测评内容。

3.2 志愿服务已融入文明城区创建的各个环节

全国文明城区的创建主要包括了前期宣传、中期建设以及后期测评三个环节。在前期宣传阶段，主要包括全国文明城区创建本身的宣传以及创建内容中的第一模块思想道德基础的宣传与巩固，社区志愿者服务中心是宣传主要阵地；中期建设阶段，全國文明城区所包含的志愿服务工作都会经历从无到有、从有到精的过程，全国文明城区建设要建立一个经济、政治、文化、社会、生态文明以及党的建设全面发展的城市（区），尤其社会建设模块离不开志愿服务。例如《测评体系》中III-51的公益活动测评内容，其测评标准是开展扶贫帮困、慈善捐助、支教助学、义务献血、捐献器官、义演义诊、环境保护等活动；后期测评阶段，各区政府文明办会从民众以及高校中征集志愿者，参与到实地考察和问卷调查工作。一方面能更加客观的进行测评，虽然没有第三方测评机构专业，但能更加客观的进行打分。另一方面极大的节约了行政成本且扩大了社会参与，无形中也开创了社会共建新模式，通过志愿者的宣传也使创建工作更加贴近社会生活。