美国退出中导条约箭在弦上

朱江明

美军圣乔治角号导弹巡洋舰上发射战斧巡航导弹

2018年10月20日，特朗普以俄罗斯长期违反中导条约以及该条约限制美方研发新武器为由，威胁俄如不恢复遵守中导条约，美国将在60天后暂停履行条约义务。现在美国所说的60天期限即将到期，俄罗斯则展开了一次外交反击。

俄罗斯常驻联合国代表处发言人斯特日若夫斯基表示，由于美国擅自启动暂停履行中导条约进程，俄方于12月14日向联合国大会就保留中导条约递交决议草案，但并未通过。由此看来，美国退出中导条约几乎势在必行，有很多评论认为美国即便退出中导协议，在亚太区也很难找到足够部署此类武器的陆地基地，因此对中国影响不大。事实果真如此吗？

在解答上述问题之前，先要阐述一个战略学上的概念——削弱和抵消战略，简单来说就是通过发展一种新的作战手段，来抵消过去敌人已经具备的战略优势，削弱对方在某个局部地区形成的控制权。这种战略方法在历史上被反复使用，比如以色列通过铁穹这种新型防空系统，抵消了哈马斯组织发射的土制火箭攻势，现在哈马斯已经无法以火箭攻击来威胁以色列。

美国一直以来都是实施削弱和抵消战略的高手，而早在2015年，也就是美国要求退出中导条约前，就已经提出了第三次“抵消战略”，以抵消中俄新武器装备和战法带来的战略优势。当时美国的国防部常务副部长罗伯特·沃克宣布在2017财年投入120-150亿美元用于支持第三次“抵消战略”。

了解了削弱和抵消战略后，你就不难明白为什么美国急于退出中导条约。中导条约的核心是限制陆上发射射程为500-5500公里的导弹武器，无论巡航导弹还是弹道导弹，都在条约限制之列。条约中并未限制海上和空中平台发射中程导弹，这就是为何美国的陆地型战斧导弹根据条约被削减，而海上发射的战斧现在仍旧应用广泛。

有很多分析认为，美国根本没必要装备陆上巡航导弹，因为其空中和海上力量就有足够的中程巡航导弹。此类评论显然忽略了一个最大的问题——成本。陆基导弹最大的好处是部署成本远低于海上和空中平台，无论是日常的保养存放还是演练使用，成本都是最低的。但关键的问题在于，陆上导弹功能非常单一，而海上和空中发射平台的功能是多样的。

在此前的专栏中，我就曾提到为何日本海上自卫队的宙斯盾舰拥有反导能力，却仍希望采购陆地反导系统。海上战斧当然也存在这个问题，如果正在执行护航、反潜反导任务，就无法进入发射战斧的状态，如果此时陆地系统能够及时补位，何乐而不为？更何况陆地系统的维护成本远远低于军舰和轰炸机，补位成本也很划算。

事实上，美国国防高级研究计划局（DARPA）主任史蒂文·沃克已经向媒体透露，2019年将进行“多次导弹飞行试验”。他所说的飞行试验，很可能是代号为JASSM XR的新型远程JASSM导弹，射程大约为1600-1700公里。除此之外，美国也公布了射程达1000英里的战略打击火炮计划。该计划是为超轻型精确导弹制造类似于火炮的发射器，赋予美国陆军在任何作战区域立即摧毁小型目标的能力。

然而，对于该计划的成功而言，合理控制成本也很重要。除此之外，DARPA还在2018年公布了战略火力导弹计划，该计划被视为因为中导条约而被销毁的潘兴II型导弹计划的更新版本，是一种射程为2000-2500公里的常规导弹，并且拥有精确的高超音速滑翔机弹头。早在2011年，原型滑翔机就在高超音速武器（AHW）计划下成功进行了测试。由于射程近、拥有变轨机动能力且速度足够快，因此这款武器几乎不可能被拦截。战略火力导弹计划包括但并不限于陆地发射，可以同时从空中、海上甚至潜艇中发射，堪称是一款改变游戏规则的武器。当然，這款导弹完全具备攻击大型舰艇包括航母的能力，只是美国并未在计划书中强调这方面的使用。

由此看来，美国在提出退出中导条约前就已经做好了充分的理论和物质准备，并且正在按照计划逐渐推进这些武器的研发和装备计划。