高校专项经费绩效评价聚类研究

葛玉林

摘 要：财政专项费用既是高校资金来源重要补充，又是学科、实验室等高校建设成果综合体现。随着高校专项项目经费总额与数量日益增长，如何综合分析高校专项经费使用、评价高校专项经费的绩效，日益成为高校的专项经费管理中重点与难题。本研究从财务指标、成果效益指标与合理合规指标构建了三级指标的财政专项经费指标评价体系，并对X省17所高校财政专项经费进行了绩效评价，根据指标体系、权重聚类分析X省高校专项经费，给出合理化建议。

关键词：高校专项经费；聚类分析；绩效评价

中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.35.055

1 引言

财政针对高校特色，专注特色，避免同质化竞争、减少重复性投入，进行了专项经费资助，专项经费是高校除了学生定额拨款外，获得财政资金拨款的另一关键渠道，既是高校资金来源重要补充，又是学科、实验室等高校建设成果综合体现。专项经费对高等学校的教育发展、综合实力的提升起着至关重要作用。经过多年发展，高校在学生数量、教学规模、科研实力、实验室建设等均出现较大幅度的增长。在高校专项经费得到较快地增长同时，但是高校在专项经费绩效评价、管理过程中还存在着诸如专项经费的使用效率低，合规性、合理性不足的问题。因此为学校的专项经费绩效管理提供科学依据，促进学校专项经费的投入科学使用，提升专项经费使用效率，提高高校的综合办学水平。高校如何结合财务要求与项目建设目标，构建科学、合理的高校专项经费的绩效评价体系，已经成为尚需解决的科学问题。

2 指标体系构建

2.1 建立评价指标的依据

专项经费绩效评价要体现财务制度与经费政策执行的有效、合理性，又要能够反映出财政专项经费资源配置效率与效果。管理角度显示出，高校对管理过程评价，聚类分析发现高校专项项目经费绩效低下共同原因，为高校管理者专项经费管理决策提供辅助作用，优化高校校内各类资源配置提供科学参考依据。绩效评价依据主要内容需要考量：（1）评价依据的目标性和有关政策性。（2）需做相关专项项目的论证报告和项目主要研究、建设等方面内容。（3）要收集整理第三方相关数据资料。例如调查问卷、专家评价表等。

2.2 评价指标的选取

专项经费绩效评价应该遵循内外评价结合、指标差异性与可操作性原则。乔春华提出高校经费绩效管理忽视了基本概念和基础理论的研究；施建军认为，高校绩效評价对教学、科研与服务职能发挥的过程、结果综合评价；张重指出，建立高校财务绩效评价体系，使经费规范，资金结构优化，客观反映高校财务全貌；李红民认为，高校财务绩效评价可以促进高校财务职能转变。张超豪在科研经费绩效评价是从投入、运行、成果等方面构建多级指标。综上现有文献可以看出，对科研经费绩效评价较为成熟，对专项经费绩效评价研究侧重于重要性定性认识，对于定量研究尚处于起步阶段。本文综合现有的文献研究从财务指标、成果效益指标与合规合理性指标构建财政专项经费评价体系，本研究构建评价指标体系如表1所示。

3 X省高校专项经费聚类分析

3.1 权重与评分确定

本研究通过向理论水平和管理经验丰富的专家调查提供专项经费评价体系，包括人事、教学、科研、国资与财务等领域方面专家。请各领域专家就重要程度依次做出各项指标次序判断和权重。通过上述调查方法步骤，向35位领域专家发放问卷，得到首层指标U1，U2与U3，即财务指标、成果效益指标与合理合规性指标权重分别为：0.32，0.57和0.11。同时给出评价指标体系第二、第三层相关指标权重。本研究将一百分根据权重分解，赋予相关指标对应分值，此外，邀请15位领域专家根据专项经费评价指标，对X省17所高校的财政专项经费评分并汇总至首层指标得分，各高校得分如表2所示。

3.2 聚类分析

根据指标体系一级指标数量，并考虑X省高校专项经费特征与实际使用情况，将聚类分析中最佳分类数合理确定为三类。在工具使用上，本研究采用SPSS19系统聚类模块对该研究进行处理。当变量的系统聚类分析自动聚成三个类时，处理结果显示17所高校个案全部进入聚类，各个高校聚类归属情况如表3所示。个案群集过程及数量如图1所示；在可视化图谱中表示出各个高校专项经费财务指标、成果效益与合理合规的聚类群体，如图 2 所示。

由表3、图1及图2可知：1类高校的专项经费绩效评价中，成果效益得分较高，如A高校、B高校、C高校、H高校，此类高校教研项目获奖、论文、专利及专著成果丰富，项目成果转换率成效显著，师资力量雄厚、高质量人才建设及就业成果丰盛；但在专项经费运行合理合规性存在较大欠缺，需要强资金使用方面管理。2类高校，如F高校与G高校专项经费绩效评价中，成果效益得分居中，2类高校在教研成果、师资人才培养较弱，主要因为此类高校的学科分布特性决定的，在政策引导方面需要加强，寻找产学研落地，鼓励科学理论研究与教学、科研方面的实践相结合。3类高校，例如J高校，在专项经费绩效评价中，成果产出得分最低，此类高校师资队伍建设薄弱、教研项目获奖较少，基本情况属于教师个体努力单干，团队尚未形成，学科经费中个体贡献较大，而团队贡献较小，团队建设需要加强，鼓励各学历、职称、类别教师之间合作交流，积极出台促进研究团队的形成与研究成果的转化的政策；科研经费运行管理上运行良好。

4 结论

财政专项费用既是高校资金来源重要补充，又是学科、实验室等高校建设成果综合体现。随着高校专项项目经费总额与数量日益增长，如何综合分析高校专项经费使用、评价高校专项经费的绩效，日益成为高校的专项经费管理中重点与难题。本研究从财务指标、成果效益指标与合理合规指标构建了三级指标的财政专项经费指标评价体系，并对X省17所高校财政专项经费进行了绩效评价，根据指标体系，针对聚类结果，暴露出X省高校财政专项经费管理工作中存在各类问题，根据聚类情况给出相应的建议，有利于高校专项经费管理水平、效率与效果提升。

参考文献

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