乡村振兴战略下资源型农村产业转型升级研究

喻毅帆 张文洲

摘 要：乡村振兴战略的实施，产业兴旺是重点，必须坚持农业的高质量发展，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系。基于国家大力推行乡村振兴战略这一大背景，结合资源型农村产业的发展特点，以湖北省竹山县绿松石产业为例，调查湖北省竹山县绿松石产业的发展现状，针对产业在转型升级中存在的问题提出相应的对策与建议。

关键词：乡村振兴战略；农村资源型产业；转型升级；机制创新

中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.35.003

1 研究背景

我國自古以来就是农业大国，关于我国农业农村农民的三农问题是关系到国计民生的根本性问题。习近平同志在党的十九大报告中首次提出的乡村振兴战略，其最终目标就是要不断提高村民在产业发展中的参与度和受益面，彻底解决农村产业发展和农民就业问题，切实提高农民生活水平，确保当地群众长期稳定增收、安居乐业。2018年中央一号文件进一步明确了新时代实施乡村振兴战略的路线，产业兴旺是乡村振兴战略的重点，必须坚持农业的高质量发展，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系。当前我国经济社会发展最大的短板在农村，最大的潜力也在农村。县域经济、农村经济所占地位仍然十分重要。其中，资源型农村产业在我国乡村经济中占有一定的比重，但资源型农村产业存在结构落后、可持续性不强、循环能力差等问题。因此，研究乡村振兴战略下的资源型农村产业转型升级问题极有现实意义。本文基于国家大力推行乡村振兴战略这一大背景，结合资源型农村产业的发展特点，以湖北省竹山县绿松石产业为例，调查湖北省竹山县绿松石产业的发展现状，针对产业在转型升级中存在的问题提出相应的对策与建议。

2 乡村振兴战略下资源型农村产业转型升级的意义

中国经济自从改革开放以来，发展迅速。从1978年的国内生产总值只有3645亿元，到2010年正式成为世界第二大经济体，在国家经济快速发展的背后，资源型产业功不可没，其中，资源型农村产业也是资源型产业中不可或缺的一部分。2017年党的十九大报告中，习近平同志正式提出“乡村振兴战略”，更加重视乡村经济的发展和突破。这进一步说明了在经济发展的过程中，县域经济、农村经济也是重要的一部分。资源型农村产业是关系到三农问题的重要产业，对于资源型农村来说，资源型农村产业发展的好坏也直接关系到乡村振兴战略的实施。

但是，目前我国资源型产业尤其是资源型农村产业的发展也面临着的问题十分突出：产业链发展不健全，附加价值低；对资源本身依赖性过强，难以持续发展；对环境破坏严重，不符合科学发展观等问题一直是束缚资源型农村产业转型升级的主要原因。在当今大力实施乡村振兴战略的背景下，在乡村振兴战略坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜，循序渐进的要求下，资源型农村产业的转型升级显得尤为重要。以竹山县绿松石产业为例，对资源型农村产业的现状进行调查，对其产业转型升级的模式进行分析，并对其产业转型升级提出建议，有助于乡村振兴战略的落实与实施，具有十分重要的现实意义。

3 竹山县绿松石产业现状分析

3.1 绿松石资源储量丰富，产量巨大，质量较高

湖北省竹山县地处秦巴山区腹地，亚热带湿润性季风气候使得这里成为了天然绿松石的优良产地，据估算，竹山县绿松石矿产资源占全国的70%，价值3000亿元以上。竹山县绿松石资源不仅储量巨大，且矿点数量多，这意味着其潜在储量也十分可观。同时，绿松石矿点众多也有利于资源的同时开采。目前，湖北省绿松石市场上近95%的绿松石都来自竹山县，年开采量超过300吨。

竹山县的绿松石资源不仅储量丰富，资源的质量也很高。绿松石的质量高低主要从其颜色、质地（瓷度）、品相、大小、雕工五个个要素来考量。竹山县潘口乡丫角山矿区、秦古镇808矿区、喻家崖矿区等众多矿区出产的绿松石颜色纯正，瓷度很高，品相优良，得益于天然的地理优势，这里的绿松石大小也十分可观。2015年，世界上首个绿松石博物馆落地竹山县绿松石城，该博物馆的镇馆宝物之一就是一块绿松石“原矿之王”，该矿石长达2.5米，宽1.3米，重达8吨，是目前世界上最大的单块绿松石原矿石。综合来看，竹山县绿松石质量很高。

3.2 绿松石产业经济效益高

绿松石作为一种传统玉石，早在五千年前，就有被人类使用和佩戴的历史。在藏族宗教中，绿松石是神灵的化身，也象征着权利和地位。除此之外，绿松石也受到各路文玩人士的喜爱，市场需求量大。近年来，绿松石价格大幅上涨，质地优良的绿松石成品价格早已超过黄金，有些品质极高的绿松石成品在市场上定价超过5000元每克。绿松石市场价值很高，可以进一步开发和发展的潜力也非常大。

同时，经过数年的发展，如今竹山县的十多个乡镇绿松石产业从业人员达到6万人以上。绿松石产业的兴起不仅为当地的经济发展带来新的增长点，也为当地的就业做出了重要的贡献：从原矿开采，到生产加工，再到销售。都可以成为解决农民工就业问题的新出口。总体来说，绿松石产业经济效益很高，对于交通不便，工业落后的竹山县来说，不失为促进经济增长的突破口。

3.3 绿松石产业发展模式粗犷

早在上世纪六十年代，竹山县就有开发绿松石资源的记录。但是该时期整个产业处于国家经营状态，且开采以及利用方式极为原始。进入新世纪，竹山县绿松石产业正式开始发展较晚，各乡各镇的产业之间处于分散隔离状态，单打独斗地进行开采加工销售，未能形成分工合作或是完善集中的产业链条，且地处鄂西北山区的竹山县交通不便，经济相对落后，缺乏珠宝行业的相关从业经验。整个产业完全依靠丰富的绿松石资源获得竞争优势，这些因素大大削弱了竹山县绿松石产业的国际竞争力。可以说，该县的绿松石产业大有陷入“资源诅咒”的可能性，发展模式粗犷。

3.4 绿松石产业缺乏科学的管理

竹山县早期的绿松石产业是国营产业，是计划经济的产物，产业运作模式单一落后。开放为私营之后，由于缺乏综合的、科学的管理，盗采滥采现象十分严重。最疯狂的时期，每天进山盗采绿松石的盗采者多达千人。这和绿松石本身分布较浅以及矿区资源十分丰富有关，但是缺乏管理也绝对是盗采现象泛滥的重要原因。直到2016年，县政府才成立了绿松石资源管理局，对绿松石资源进行统一规划和管理。但是盗采现象直到近年来才有明显的改观，这说明竹山县的绿松石资源管理依然不够到位。2018年，竹山县提交的《绿松石分级国家标准》通过了国家审批，但是距离全面推行还有一段时间，所以目前消费者如何衡量市场上的绿松石价值仍旧是一个难题。综合这些因素，竹山县绿松石产业发展急需科学的规划与管理。

4 乡村振兴战略下资源型农村产业转型升级的对策与建议

2018年，中央一号文件公布了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，标志着乡村振兴战略正式被提上国家议程。在全国全党大力发展乡村振兴战略的大背景下，国内的资源型农村产业的转型升级也再次被聚焦。针对目前竹山县绿松石产业的现状以及发展中所产生的诸多问题，经过实地调研和分析，提出以下几点对策与建议：

（1）推进农村资源产业供给侧改革，优化产业结构。

资源型农村产业存在的最主要问题之一就是产业结构失衡，大多数资源型农村产业完全依赖丰富的资源来形成自身的产业竞争优势，往往陷入“资源诅咒”困境，不但不利于经济的长期和可持续发展，还在一定程度上限制了产业的转型和升级。在乡村振兴战略的大背景下，资源型农村产业推进产业供给侧改革势在必行，也迫在眉睫。要从提高资源的附加价值这一目的出发，推进产业的结构调整，用创新和出口等手段，提高整个产业的运行效率，改善目前产业低附加值、高消耗、可持续性不强等缺点，把整个产业升级改造成高附加值、高效率、符合科学发展观的优质产业。绿松石作为文玩珠宝产品，其价值不仅仅在于资源本身的稀缺性，也体现在产品内部的文化价值上。政府要起到引导作用，发展和推广绿松石文化，进一步把竹山县打造成国际绿松石之都，赋予绿松石更高的文化价值。

（2）科学制定产业发展规划，规范完善产业监督体系。

资源型农村产业普遍存在缺乏科学合理的产业发展规划的问题。这直接导致了发展过程中的盲目决策与混乱管理。质量上乘价值极高的绿松石资源没有经过合理的有节制开采以及大幅度提高附加值的加工過程，早期时甚至很多绿松石资源直接以原矿形式出售，质量用吨来计量，大有暴殄天物的意味。针对乡村振兴战略中要求经济发展科学规划循序渐进的特点，政府等管理机构应该科学完善的制定整个产业的发展规划，改变产业目前混乱和不规范的发展现状，做到心中有数。同时针对产业中盗采、造假等违法犯罪行为，加强产业的管理和监督，打击违法犯罪行为，为绿松石产业的进一步转型升级打好基础，做好铺垫。

（3）坚持绿色发展道路，实现乡村全面振兴。

竹山县的绿松石产业仍然存在可持续性差，结构不合理的问题。直接开采原石或者仅仅进行简单的加工制作就进行销售的行为，不仅缩短了整个产业链，限制了产业附加值的提升，也失去了很多提供就业岗位，缓解就业压力的机会。同时和科学发展，绿色发展的理念相悖。乡村振兴战略明确要求坚持绿色发展，实现乡村全面振兴。资源型农村产业在转型升级的过程中，应注重环境的保护和资源的可持续性，开采过后的大量废弃矿区可以因地制宜，发展其他产业。加工过程中遵循低碳环保的原则，不过度地污染环境。同时，应更多着重于对于地区综合经济水平的提升。扩大规模的同时延长整体产业链条，缓解地区就业压力，为解决农民工就业问题作出贡献。完善矿区的基础设施，提高矿区人民的生活水平和质量，做到经济快速发展、产业结构合理、环境保护充分、人民安居乐业，实现乡村的全面振兴。

5 总结

资源型农村产业得益于自身资源的丰富性优势，往往在产业发展的初期具有很强的竞争力，以资源优势带动整个产业经济的快速发展。但是在资源优势不再突出的产业发展中后期，资源型农村产业往往会陷入“资源诅咒”怪圈。若没有通过产业的转型和升级，优化产业结构，科学规划发展，整个产业便会走向衰退。因此，在当今中央大力推行乡村振兴战略的大背景下，资源型农村产业应该针对农村的实际情况，结合乡村振兴战略，对整个产业进行转型和升级。结合科技创新，文化推广，延伸产业链，提高附加值。立足于三农问题，改善提高农民生活水平，着力解决农民工就业问题，统筹城乡经济，实现全面的、可持续的科学发展。

参考文献

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[3]杨丹辉，张艳芳，李鹏飞.供给侧结构性改革与资源型产业转型发展[J].中国人口资源与环境，2017，27（7）：18-24.

[4]竹山县绿松石资源管理2018年部门预算表[Z].