河南教育事业发展的历程与经验分析

张侃

摘 要：改革开放40年，是河南教育事业发生翻天覆地变化，取得瞩目成就的40年。40年来，河南始终坚持实施“科教兴豫”和“人才强省”战略，切实把教育摆在优先发展的战略地位，时刻将教育事业发展作为河南经济社会发展的基础工程，努力办好人民满意的教育，教育事业的发展取得了历史性的成就，河南实现了从教育大省向教育强省的迈进。始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位；始终坚持政府对教育发展的主导地位；始终坚持教育改革创新；始终坚持以人为本，努力办好人民满意的教育是40年来河南教育事业发展取得瞩目成就的基本经验。

关键词：改革开放；河南；教育事业

中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.35.011

改革开放40年，是河南经济社会发展取得辉煌成绩的40年，也是河南教育事业发生翻天覆地变化，取得瞩目成就的40年。40年来，全省始终坚持实施“科教兴豫”和“人才强省”战略，切实把教育摆在优先发展的战略地位，时刻将教育事业发展作为河南经济社会发展的基础工程，不断解放思想、深化改革、扩大规模、优化结构、提升质量，努力办好人民满意的教育，教育事业的发展取得了历史性的成就，谱写了历史新篇章。中原崛起，教育为基。回首人口第一大省的教育发展，恰如大象起跑，沉重而有力。作为人口大省、农业大省的河南，教育事业长期负重前行，每一分一毫的进步都更显弥足珍贵。经过40年的发展，河南的教育事业已经实现了从教育大省向教育强省的迈进，站在了新的历史起点上，进入了新时代的发展新阶段！

1 从教育大省向教育强省迈进：河南教育事业发展的历史进程

改革開放以来，在历届省委、省政府的正确领导和全社会的共同努力下，经过教育系统广大师生员工的不懈奋斗，河南教育事业取得了令人瞩目的成就，建立起了较为完备的现代教育体系，实现了从教育大省向教育强省的迈进。

1.1 河南教育事业的全面调整、整顿、恢复期（1978-1985）

以中共十一届三中全会的召开为标志，河南教育事业进入了全面调整、整顿、恢复和发展时期。一是对普通中小学进行调整、整顿。对普通中学和小学进行调整和结构改革，提高了教学效率，推进了中小学教育的良性发展。同时，开始积极推进小学教育的普及，取得了很好的成效。二是对中等教育结构的调整。大力推进中等教育结构调整和职业技术教育的良性发展，初步扭转了高等教育和中等专业教育比例失调的局面。三是高等教育的改革和快速发展。首先，普通高等教育全面恢复招生，并进入快速发展状态。其次，研究生体系教育的建立和完善，为培养高层次人才创造了条件。最后，高校专业结构得到调整，面向社会发展需要的热门专业得到加强。

1.2 河南教育事业改革全面展开期（1985-1992）

以1985年中共中央发布《关于教育体制改革的决定》为标志，河南教育事业发展进入了全面改革与发展时期。表现为：一是基础教育在改革中快速发展；二是进一步调整中等教育结构，大力发展职业技术教育；三是积极推进高等教育体制改革，努力提高办学质量和效益。

1.3 河南教育事业全面深化改革与快速发展期（1993-2009）

以1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》为标志，河南教育事业进入了全面深化改革、促进教育快速发展的新时期。义务教育方面，大力推进“两基”工作；中等教育方面，深入推进中等教育的调整改革；高等教育方面，积极发展高等教育，增强办学活力。

1.4 河南教育事业全面实现现代化改革时期（2010-至今）

2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》颁布，标志着河南教育事业发展进入到了一个全新阶段。2017年，中共十九大召开，中国特色社会主义发展进入了新时代。河南的教育事业发展也进入了一个全新的时代。学前教育方面，大力实施学前教育三年行动计划，推进普惠式学前教育的快速发展。基础教育方面，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件；积极推进义务教育均衡发展。高等教育方面，大力推进高水平大学建设，实施郑州大学、河南大学的“双一流”建设；提升高校创新能力；加强高校的国际教育交流与合作。

2 从努力扩大规模到全面提升质量：河南教育事业发展的主要成就

改革开放40年来，河南初步实现了由教育大省向教育强省、由人口大省向人力资源强省的跨越，教育为河南发展、中原崛起提供了有力的人才支撑和智力支持。

2.1 覆盖城乡的普惠性学前教育公共服务体系基本建立

改革开放40年来，河南省学前教育取得了可喜的成绩。一是学前教育规模飞速扩大。2016年河南省幼儿园18695所，入园幼儿157.92万人，在园幼儿408.68万人，分别比2005年增加了351%、34%、166%。这种增速在河南省乃至全国的学前教育历史上都是较为罕见的（参见表1、图1、图2）。二是学前教育毛入学率持续提高。幼儿园数量的飞速发展，办园条件的极大改善，为适龄幼儿的入园提供了保障，河南省学前教育的毛入学率持续提高。2016年河南省学前三年毛入学率85.14%，比2009年的三年毛入学率增加了67%（见图3）。三是学前教育师资队伍快速发展，量质齐升。河南省学前教育的教职员工和专任教师（包括园长）的数量大幅度增加。2016年幼儿园教职工达到29.7万人，其中园长2.27万人，专任教师17.82万人，园长和专任教师的数量比2005年增加了388%（表2）。

河南省学前教育师资队伍的学历稳步提升。2016年，专任教师中具有专科及以上学历的比例达到70.60%；专任教师中具有本科及以上学历的专任教师2015年达到了13.24%（见图4）。普惠性学前教育资源大幅度提升。河南省的公办幼儿园发展迅速，2015年达到1866所，比2005年增加了284%。积极探索“公建民营”模式的普惠性幼儿园，到2015年底全省由中央投资建设的“公建民营”试点幼儿园达到120所。改革开放40年来，河南通过新建、改扩建公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园，普惠性资源覆盖率得到大幅度提升，到2016年，全省公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到85%以上，基本建成覆盖城乡、布局合理、公益普惠、灵活多样的学前教育公共服务网络。

2.2 基础教育实现了全面普及，全民受教育水平显著提升

改革开放以来，河南省始终将“两基”工作作为基础教育工作的重点，强力推进。2007年12月，“两基”顺利通过国家验收。全省小学、初中阶段适龄人口入学率分别达到99.94%、98.79%，残疾儿童少年入学率达到85%以上，青壮年文盲率控制在1%以下。2002年以来河南逐步完善省级政府统筹规划实施，县级政府为主管理的义务教育体制，启动义务教育经费保证机制改革，河南基础教育的规模和质量方面都获得了持续提升，全省居民受教育水平得到了显著提升（图5）。

一是河南义务教育的规模持续扩大，实现了全面普及。截至2016年底，河南全省义务教育阶段学校2.74万所，在校生1381.42万人，教职工83.44万人，其中专任教师77.50万人。九年义务教育巩固率94.05%。小学学龄儿童净入学率达到100%，实现了小学的全面普及；小学毕业生升学率达到100%；初中阶段毛入学率109.25%，升学率90.60%，从入口和出口两个方面彻底实现了初中教育的普及，为普及高中教育奠定了坚实的基础（图6）。

二是义务教育师资队伍的结构和素质不断提高，推动了教育质量的持续提升。截至2016年，河南小学阶段专任教师学历合格率99.99%，专任教师中具有专科及以上学历比例92.70%，比2005年提升了87%。生师比19.08∶1，比2005年的20.8∶1也有下降。初中阶段专任教师学历合格率99.47%，专任教师中具有本科及以上学历的比例74.49%，比2005年提升了192%。生师比14.52∶1，比2005年的生师比19.72∶1有了显著地下降。

三是高中阶段教育发展迅速，高中阶段教育普及基本实现。首先，河南省普通高中规模稳步增长，普通高中教育普及程度快速提高。2016年，高中阶段毛入学率达到90.40%，已基本实现高中阶段教育的普及，提前实现了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出的到2020年高中阶段毛入学率达到90%的目标。其次，普通高中教师队伍发展迅速，教育质量稳步提高。2016年，普通高中教职工15.55万人，其中专任教师13.54万人。生师比16.93∶1。专任教师学历合格率97.09%，专任教师中具有研究生学历所占比例8.06%。

2.3 高等教育快速发展，实现了从精英教育到大众化教育的跨越

一是规模迅速增长，成功实现了高等教育大众化，为河南培养输送了大批高素质优秀人才。2016年河南共有普通高校129所，在校生187.48万人，专任教师数10.29万人，比1978年的24所高校，2.73万人在校生，0.54万人专任教师的规模分别增长了438%、6767%、1806%。2004年，河南省高等教育毛入学率首次突破15%，达到了16%，标志着河南省高等教育进入了大众化发展阶段，2016年河南的高等教育毛入学率达到38.8%（见图7）。

二是高等教育布局、结构不断优化，教育层次逐步提升。1978年之前，河南高校主要集中在郑州、开封、洛阳、新乡等少数几个省辖市。经过改革开放以来多年的发展，目前各省辖市均布局了高校，其中5个省辖市布局了市属本科院校，高等教育布局与全省经济社会发展的战略布局正在逐步适应，为各地经济社会发展提供了有利人才支持。2016年，全省研究生培养机构27处；普通高等学校129所，其中，本科院校55所（其中公办38所），占42.64%；高职高专院校74所（其中公办54所），占57.36%；成人高等学校11所；民办普通高等学校37所，其中，本科17所，专科20所。形成了研究型综合大学、普通本科院校、民办本科院校、高职高专院校等梯次完备的高等教育体系。高等教育层次不断提升。截止到2016年，全省研究生培養机构一级博士学位授权点55个，其中普通高校一级博士学位授权点53个；一级硕士学位授权点279个，其中普通高校一级硕士学位授权点273个。

三是高等教育质量显著提高，高校科研水平持续提升。改革开放以来，河南高等教育在规模扩大的基础上，质量也得到了不断提高。1999年，郑州大学进入“211工程”，河南重点大学建设取得了重大突破，郑州大学、河南大学等高校在全国高校排名位次也在不断攀升。2002年，郑州大学材料加工工程、凝聚态物理，河南农业大学作物栽培学与耕作学等3个学科进入国家重点学科行列，实现了河南国家重点学科零的突破。2017年，郑州大学进入“一流大学建设高校”，郑州大学的临床医学、材料科学与工程、化学和河南大学的生物学四门学科进入“双一流建设学科”，这成为河南重点高校建设的又一次重大成就，也为新时代河南高等教育质量的持续提升奠定了坚实基础。高校的重点学科建设和科研水平也得到了极大提升。截至2016年，河南有省属普通高校拥有一级学科国家重点学科1个，二级学科国家重点学科8个，国家实验室1个（参与建设），国家重点实验室（培育基地）7个，国家（地方联合）工程实验室（研究中心）10个，教育部重点实验室11个；国家工程（技术）研究中心2个，国家国际联合研究中心5个，教育部工程研究中心6个；在我省高校工作的两院院士7人。高校已经成为河南科技创新研究的绝对主力军。

2.4 职业教育规模持续扩大，实现了从低谷徘徊到快速发展的跨越

改革开放以来，河南省高度重视职业教育发展，先后采取了一系列重大举措发展职业教育。1987年，省政府做出了关于大力发展职业教育的决定。1991年，省第五次党代会明确提出“要把职业教育作为教育工作的突破口”。1994年，省委、省政府制定了《关于中国教育改革和发展纲要》的实施意见，明确提出“大力发展职业教育和成人教育”。2011年颁布的《河南省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中明确提出，要“大力发展职业教育，增强职业教育吸引力，推动职业教育集团化办学，加快发展面向农村的职业教育，创新职业教育体制机制。”在《纲要》的指引下，河南的职业教育取得了进一步的快速发展。

3 始终坚持教育的优先发展：河南教育事业发展的基本经验

3.1 始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位

多年来，河南大力实施“科教兴豫”和“人才强省”战略，坚持把教育摆在优先发展的战略位置，从全局和战略的高度，充分把握教育在推动河南经济社会发展中的先导性、基础性、全局性地位和作用，始终坚持推进教育的优先发展。将有限的资源和财力向教育尽可能大的倾斜，使河南教育在公共资源相对不足的情况下保持了又快又好的发展。

3.2 始终坚持政府对教育发展的主导地位

改革开放以来，在河南教育事业发展进程之中，河南省始终明确政府对教育的投入责任，加大财政性教育经费投入。建立与公共财政体制相适应的教育财政制度，将教育列入公共财政支出的重点领域，逐步提高教育经费的支出比例，形成与市场经济体制和河南经济社会发展实际相适应满足公共教育实际需求、稳定并持续增长的教育投入机制。依法落实教育经费的“三个增长”和“两个比例”，全省财政性教育经费支出占GDP的比例逐年增加，在2010年达到4%。各级财政每年超收部分和预算外收入，都重点用于教育事业的发展。

3.3 始终坚持教育改革创新

改革开放以来，河南教育改革坚持创新办学理念和模式，优化课程结构，更新教学内容，改进教学方法，注重学生的全面发展。大力推进素质教育，全面提高人才培养质量。全面贯彻党的教育方针，切实加强德育工作；积极推进以课程改革为核心的教育改革，全面提高教育教学质量；以能力培养为核心，努力培养创新型人才。推进办学体制改革，树立正确的办学导向，深化学校内部管理体制改革，鼓励体制机制创新，进一步扩大教育开放程度，加快形成有利于教育事业全面协调可持续发展的体制机制。坚持教育公平原则，优化教育资源配置，提升教育资源使用效率，推动教育发展方式的转变，通过巩固提高基础教育水平、大力发展河南特色职业教育、提升高等教育综合竞争力等途径，实现各级各类教育的优质高速发展。

3.4 始终坚持以人为本，努力办好人民满意的教育

坚持办学以学生为主体、以教师为主导，努力办好人民满意的教育；始终坚持教育的公益属性，把促进教育公平作为基本的教育政策，把教育作为最大的民生问题来抓，立足于河南经济社会发展的实际状况与具体需求，着眼于人民群众的新要求、新期待，在整体推进教育发展的同时，更加重视教育的均衡发展、质量提升，努力实现教育发展公平与效率、数量与质量的有机统一。

参考文献

[1]蘇林.河南社会发展与变迁[M].郑州：河南人民出版社，2009：39-40.

[2]河南省教育科学研究所.2016河南教育发展研究报告[M].郑州：大象出版社，2017：66-72.

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[4]河南省统计局，国家统计局河南调查总队.河南六十年1949-2009[M].北京：中国统计出版社，2009：166-167.