努力践行好“民生代言人”的承诺

孙鑫

111件代表议案、4034件代表建议、107份代表专题调研报告，五年时间，人大代表们始终致力于推动群众与身边急难愁盼问题的解决，推动经济社会发展与民生改善。今年是本届市人大代表任期的最后一年。11月20日，上海市第十四届人大代表履职经验总结交流会举行。每位市人大代表都收到了一本介绍代表履职故事的书——《不忘初心，为民履职在路上》。不忘初心、为民履职正是本届市人大代表履职风采的体现。

会上四位市人大代表交流了履职经验和体会。市人大内司委、市食药监局等五家单位介绍了如何发挥代表主体作用、为代表履职提供支撑和保障的工作情况。市人大常委会主任殷一璀参加并讲话。

发挥特长关注城市管理

“在我看来，结合自己的本职工作特长履行代表职责是一个非常正确的选择。”市人大代表李韶平长期在建设行业工作，在城市建设与管理方面有着自己的实践和感受。他谈到，市人大代表的工作一方面能让他全面了解本市建设行业的发展情况，做好本职工作；另一方面从熟悉的专业出发，在建筑业保险制度改革、提高环境污染执法效率等方面也能提出自己的建议。李韶平曾提议，上海市应限制烟花爆竹的燃放，同时提交了“让鞭炮远离城市中心”和“禁售禁放烟花爆竹，上海不妨向广州学习”两件代表建议。2015年，市人大常委会启动修订《上海市烟花爆竹安全管理条例》工作。

在2015年市十四届人大三次会议上，李韶平聚焦外滩踩踏事件，从城市公共安全管理体系化应急化、城市管理长效化、管理手段现代化和安全教育普及化四个方面发表审议意见，还与其他代表一起联名提交了相关代表建议。当年，市人大常委会将城市公共交通安全管理纳入年度重点监督工作，开展了专项监督和专题询问，他应邀参与多次座谈会并发表意见。让他印象深刻的是，常委会组织人大代表以志愿者的身份，在交通高峰时段到地铁人民广场站进行“体验式”调研。李韶平细心观察人流的密集程度、人流的走向特点和拥挤点。在此后的会议上，他提出，密集人流交叉是产生混乱的根本原因，建议多采取单向通道的模式，减少人流交叉点。他的建议在后续的轨道交通设施调整中被采纳。

李韶平说：“十年来的人大代表履职生涯，让我感受最深切的，就是要始终不忘‘以人民为中心的初心，牢记使命和人民重托，积极融入人大各项工作，在执行代表职务中发出光和热。”

岩土专家关注“石头”也关注“馒头”

岩土工程师许丽萍连任三届市人大代表，有着十五年的履职经历，在交流会上她分享了三个小故事，其中从专注“石头”到关注“馒头”的履职经历是她拓宽“履职宽度”的生动实践。许丽萍代表连续4年参加市人大组织的食品安全执法检查。开始她完全不熟悉相关法律、政府监管模式、市民的具体诉求，甚至几乎不去菜场，后来花费大量时间进行学习与调研。她还多次在凌晨和其他代表一起去批发市场、菜场及餐饮店明查暗访。多次的深入调研和思考，让她在审议发言中更有底气。关于坚持企业主体责任不动摇，夯实基层执法基础是根本，探索疏堵结合的小餐饮智慧监管模式，强化水产品和网上订餐平台的监管，坚持“科技+信息化”提升监管效率等建言得到了市食藥监局高度重视，并被采纳；部分建言在《上海市食品安全条例》中被采纳。

许丽萍总结了一套适合自己的履职方法：一是提升发现问题能力，善于从海量信息中快速抓住主要问题（自创“问题五分法”）；二是学会独立思辨，从关注个案慢慢学会客观系统看待社会问题，领悟前瞻性思维和科学性思维的重要性。三是提升解决方案的建言能力，关键要在不同利益群体诉求中寻求平衡点，在美好愿望和客观现实中找到建言的着力点。四是提升精准表达能力，对重要审议发言涉及的观点，坚持事先“一一求证”。

“回顾十五年履职实践，我真切感悟到：人大代表的履职制度，使我们根植于人民，人民是代表履职的智慧源和动力源！感谢人大为代表履职提供的学习与实践平台，培育了我们超越专业的综合素养和能力！感谢‘人大代表这个光荣的职务，我们值得为你付出！”

多年建议关注“无证摊贩”

两届代表，十年履职。如何充分发挥好代表的主体作用，身为律师的市人大代表金永红认为，代表应当结合自身实际，利用自身优势，聚精会神且锲而不舍地关注社会热点问题。

食品安全执法检查是市人大持续开展的监督工作“重头戏”，金永红作为执法检查组成员，这几年，始终聚焦于“无证摊贩”议题，为政府进一步规范有序管理积极建言献策。

金永红说，印象深刻的是2014年执法检查时，十多位代表和常委会委员来到宋园路古羊路交界地带查看整治情况。一家“千里香”馄饨加盟店门口挂着“中华名小吃” “连锁特许经营”招牌，而店堂内却未悬挂工商、税务证照。不足5平方米的店堂内，堆放着大量建材，店外也有不少违法搭建，厨房内生熟食品摆放随意，卫生状况堪忧。随行的执法人员当即作出处理。2015年，执法检查人员“故地重访”，但前一年的情况依然存在。有店无证为何如此多发？在金永红看来，无证无照现象之所以屡禁不绝，关键是因为有市场、有需求，有其生存的土壤。在市场需求、利益驱动面前，有限的执法资源、简单的执法方式，当然力不从心，势必难以取得期盼的效果，甚至还会招来周边市民的反对。为此，他多次建议，在坚决取缔无证照经营餐饮的同时，在优先确保食品安全卫生的前提下，调整证照审批条件和程序，进一步放低食品经营许可门槛，或探索临时许可证、备案等形式，使更多符合食品卫生安全条件的餐饮店转变为有证经营。

今年7月，《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法（试行）》颁布实施，对于确有群众需求、符合卫生条件、不影响居民生活的服务提供者，给予临时备案，准予合法经营。

金永红表示，人大代表应当始终不忘并秉持“代表是人民利益的代言人”的初心，不断加强履职意识，不断提高履职能力和水平，才能实践党的十九大报告提出的“坚持以人民为中心的发展思想” “坚持和完善人民代表大会制度”的要求。

全程参与关注社区小事

市人大代表黄蓓是静安区共和新路街道洛善居民区党总支书记，人称“小巷总理”。作为一名来自基层社区的代表，她深深感到，基层工作与群众利益息息相关，办的是小事、通的是民心。代表建议是代表履职的有效手段。积极做好与承办单位的沟通，全过程参与代表建议的办理，真心实意地帮助群众解决实际困难，是一种态度，更是一份责任。

2013年9月，有居民向她反映关于共和新路西侧、柳营路西段存在公交空白，给附近商场购物、地铁出行的人们造成不便的情况。为了解决居民出行“最后一公里”问题，黄蓓和区人大代表、社区代表一起认真研究可能调整的公交线路，在充分征求周边居民的意见后，起草了《关于柳营路西侧区域引进公交站点的建议》。她积极参与市建交委和市公交公司召开的听证会，与周边居民和商场负责人共同商讨关于98路公交线路的调整方案，确保方案尽可能完善。在多方充分协商后，居民的合理诉求得到了满足，填补了柳营路西侧的公交空白。

黄蓓在建议办理中，还注重与相关部门加强事前、事中、事后全过程沟通协调，提交的《关于重启老旧公房水管二次改造的建议》《扩大社区卫生中心老年人慢性病配药额度和药物品种的建议》等，被市水务局、市卫计委等部门采纳，群众反映的问题得到了解决。

“对于我们人大代表来说，就是要真诚倾听人民群众呼声，真实反映人民群众愿望，努力践行好‘民生代言人的承诺。”黄蓓说。