积极履职 勇于担当

卢慧萍

“人大代表这个称呼，是荣誉，是责任，更是担当。”在与刘正东的交流中，很容易就感受到他积极主动为民代言的态度，在他的努力下，一个个议案建议变成了一批批“民生工程”，他将自己的真知灼见转化成促进社会发展、改善民生的“项目”。

尽职尽责 积极参加履职活动

刘正东1998年创办了上海市君悦律师事务所，并一直担任该事务所主任。事务所业务涵盖传统民事、商事、金融、知识产权、刑事、涉外等法律服务领域，同时在房地产法、公司法、破产法、劳动法等专业领域中具有一定优势，并与540余家国内外企业保持常年法律顾问关系，业务创收始终保持稳步增长状态。君悦律师事务所曾被评为“全国优秀律师事务所” “全国律师行业创先争优活动示范点” “上海市文明单位” “上海市文明律师事务所” “上海市司法行政系统先进集体” “上海市律师事务所规范化建设年优秀律师事务所”。

党的十九大召开之际，君悦律师事务所也走过了十九年的历程。如今事务所合并了另两所律所，正在建设“2.0版共享+互联网+大数据+人工智能”，迎接大数据时代，准备为同行和公众提供案例分享、普法知识和法律援助等服务，展现了刘正东宽阔的胸襟、宽广的视野与强烈的社会责任感。

刘正东还担任中华全国律师协会理事、中国公证协会理事及上海市青联副主席、上海市总商会副会长，并被聘为中国国际经济贸易仲裁委员会（CIETA）仲裁员、上海国际经济贸易仲裁委员会（SHIAC）仲裁员、上海仲裁委员会（SAC）仲裁员、华东政法大学兼职教授、交通大学法学院兼职硕士生导师、上海政法学院客座教授等职。

但对刘正东来说，即便业务和社会活动如此繁忙，他依然积极参加代表履职活动，翻开他第十四届市人大代表的履职记录：参加常委会组织活动33次，参加专门委员会、工作委员会活动45次，参加区人大常委会活动24次……刘正东认为，做律师是一辈子的职业，但人大代表却是有任期的，既然被选为代表，就绝不能辜负选民的信任，在有限的任期中，他要抓住机会尽职尽责。当代表履职和本职工作、社会活动时间冲突时，他总是尽可能把时间分配给代表履职。

刘正东认为，多参加活动，是了解社情民意的必要路径。他认真倾听群众意见和心声，并作好记录。《关于尽快规范本市住宅小区业主自行管理的意见》《关于探索改进流动食品摊贩监督管理工作的建议》等，都是刘正东“走街串巷”的成果。在一次集中视察活动中，刘正东看到某小区会所被改造成社区养老机构，认为是个好方案。他经过调研后发现，本市目前部分商品房小区的会所，由于运营能力、观念等原因，相当一部分都处于既不能开又不能关的尴尬境地，于是，在《加大嵌入式养老服务机构建设力度的建议》中，刘正东建议将闲置的小区“僵尸”会所转型为“嵌入式”养老机构，从而满足更多老人实现就近养老的愿望。目前，此建议已被采纳，相关部门根据正在试点的老年照护统一需求评估情况，基本明确了进入“嵌入式”机构的门槛，各区县也都在持续推进社区嵌入式养老服务模式和“长者照护之家”的建设。对此，刘正东非常高兴，“帮助老百姓推动解决迫在眉睫的难题，正是我尽量多参加活动的意义所在”。

同时，刘正东还认为，参加活动也是自我提升的过程。做代表需要不断学习，拓宽视野和思路。刘正东说，有时看问题会有片面性，多参加一些市人大常委会相关委员会的调研、检查活动，多列席市人大常委会听听政府有关部门的汇报及委员的审议，对于全面深入了解政府各方面工作非常有帮助。多听老百姓的“急难愁”，同时多了解到政府的“酸甜苦辣”，为他评议“一府两院”工作报告打下良好基础，也使他提出的书面意见更具有现实性和可行性。

勤于履职还不够 要善于履职

提出议案建议27件，被解决采纳17件，刘正东市十四届人大代表履职中的“精”与“多”，还体现在议案及议案建议被采纳上。刘正东提出的议案建议主要包括两大方面：社区与民生、民主与法制，前者与自己积极参加各项活动密不可分，而后者则主要得益于自己的本职工作。人大代表的很多工作与法律相关，如立法调研、执法检查、司法监督等，专业性很强。即使是民生问题，也有许多涉及政府规章制度的完善，所以刘正东作为法律工作者，一直有一种责无旁贷的使命感，“人大代表不是开个会、说个话、举个手就完事的，必须要有所作为，我更是要发挥我的法律专长，以法律人的职业背景作为我广泛开展代表工作的有用工具和最佳视角，来为上海的民主与法治建设献计献策”。

对于议案建议被政府部门解决采纳的“命中率”如此之高，刘正东也有自己的“秘诀”，就是要善于“提准”。在“带耳朵”听群众反映的问题后，对问题的产生根源、现状、解决方法做到心中有数，然后“到现场看”，仔细调研，间接听取和直接感受相结合，以防偏听偏信。同时，不能仅仅就事论事，更要举一反三。刘正东说，看待老百姓反映的问题要以点带面，不光是提出一个问题，解决一件事，更要解决的是共性问题，这样才能让更多老百姓受益。“而且，不能只做‘啄木鸟找问题，还要有建设性的态度，要提出深思熟虑后的可行性建议。”刘正东的所有议案建议都包含三个板块的内容：围绕提出的问题相关部门所做的工作、工作中暴露出的问题分析、明确的具体意见和可行性建议。“这样更能得到重视，政府部门接受或采纳的可能性也会更大，哪怕建议还不成熟，也会对相关部门有所启发，他们会和我进行深入沟通交流，告诉我他们的想法和苦衷，也让我了解了更多信息，在下次提案和审议时可以参考。”刘正东认为，当人大代表，光勤于履职是不够的，一定还要善于履职，才能取得更好的履职效果。

不放过细节 敢于较真

议案建议采纳率高的另一个“秘诀”是敢于“较真”。在市人大十四届二次会议上，刘正东提交了一份《关于尽快缓解长宁区社区卫生中心“配药难”问题的意见》，最开始，市里相关部门表达了资金、平衡等各种各样的困难，准备将议案归入计划解决，但是，刘正东依然坚持：“这是群众反映非常强烈的民生问题，政府一方面鼓励市民不要一生病就去三甲医院，一方面在社区卫生中心又配不到药，设身处地，你们会有什么感想？”劉正东的议案可不是“拍脑袋”提的，在他的意见中，附上了经过走访、调查得出的《长宁区社区卫生服务中心医保总量分析》，用数据说话，铿锵有力。最终，相关部门给予了解决采纳的答复，并从多方面解决了长宁区社区药品供需不平衡问题。刘正东说，政府部门事情很多，如果不盯着，可能一疏忽就过去了，“所以我要较真，这主要源于我对于自己提出的议案和建议的充分自信，一来的确是百姓重点关注的问题，二来我都是经过充分调研和思考的，如果相关部门没有采纳并且说服不了我，那我下次肯定还会提”。比如，此前水杉扰民、中环线（西段）噪音扰民等议案，刘正东就提了两次，“追”着部门办理落实，正是由于他的较真，问题最后都得到了有效解决。

刘正东参与代表联系社区、信访接待、勤于列席区代表审议活动、积极当好行风监督员，每一项职责认认真真履行，每个细节都敢于发问，敢于较真。他敢说敢提意见建议，切实做到了为民代言，做到了“人民代表为人民”。

一直忙着“向前走”的刘正东感慨难得有机会“回头看”，回顾做本届人大代表的五年，他说：“我自己感觉在参政议政方面又取得了长足的进步，从最初很自然地仅仅帮群众解决点上的个案问题，到后来有意识地侧重社区面上的共性问题，从开始侧重于旁观监督到目前聚焦于参与助力。如果还能有幸继续担任人大代表，今后我准备进一步发挥法律专长、职业特色，在过去多交代表议案建议的基础上多提与民生有关的立法议案，在过去多参加执法检查的基础上多参加民主立法活动，为上海的法治城市建设及现代化国际大都市建设作出更多更积极的贡献。”