全链条 聚合力定重点 督整改

朱杰

11月22日，在市十四届人大常委会第四十一次会议上，市人大常委会主任殷一璀以食品安全执法检查组组长的身份，宣读了《关于检查本市贯彻实施<中华人民共和国食品安全法>和<上海市食品安全条例>情况的报告》，常委会对执法检查报告予以审议，同时进行专题询问。审议和专题询问的圆满完成，标志着此次执法检查活动取得了阶段性成果。

四力聚合“全覆盖”检查

市人大常委会始终重视食品安全工作，积极回应广大群众诉求和人民代表关切，自2011年起连续7年持之以恒针对食品安全法律法规执行情况开展执法检查。持续监督积极推动了立法工作，在今年市十四届人大五次会议上，《上海市食品安全条例》（以下简称条例）高票获得通过。为促进条例实施，市人大常委会今年第7次开展食品安全执法检查。今年是条例实施的第一年，市委又明确提出了“建设市民满意的食品安全城市”的任务目标，在新形势下，本次执法检查有着与往年不同的特点：

一是举市人大常委会之力开展检查。市人大常委会主任殷一璀和其他6位副主任、秘书长全程参与执法检查，每次检查均由常委会领导带队，各专门委员会、工作委员会、办公厅、研究室都有负责同志参加活动，执法检查组把整个常委会、专门委员会、工作委员会和常委会机关的主要领导吸纳进来，成员规格之高、质量之高为历年执法检查所罕见。

二是借“全链条”监督工作流程之力开展检查。今年，全国人大常委会委员长张德江总结了全国人大常委会执法检查工作流程，从选好题目到审议整改落实情况共6个环节。此次执法检查正是按照“全链条”监督工作流程安排每个环节的工作，切实增强监督工作的系统性、针对性和有效性。

三是集历年食品安全执法检查经验之力开展检查。经过6年的实践，执法检查组在“定重点” “晓实情” “聚合力” “借外脑” “督整改”等方面形成了一些好做法。此次执法检查借鉴了过去6年的经验，不断改进执法检查方式，提高监督工作实效。

四是汇16个区人大常委会之力开展檢查。市人大常委会委托16个区的人大常委会进行执法检查，以市人大常委会执法检查为主导，各区人大常委会执法检查为协同，实现执法检查工作在市、区两级“全覆盖”，上下联动，形成合力。各区人大常委会结合区域特点和实际情况，确定检查重点，开展执法检查。

量多面广“盯”住核心条款

围绕《中华人民共和国食品安全法》（以下简称食品安全法）重点条款以及食品安全条例核心条款、创制性条款，执法检查组确定此次执法检查主要内容为五个方面：一是市政府及相关部门严格落实政府监管责任的工作情况；二是强化基层监管力量相关工作情况；三是整个食品产业链上各类企业食品安全主体责任落实情况；四是无证生产经营、食品摊贩、小型餐饮服务提供者的监管情况；五是行刑衔接、严厉打击食品安全违法犯罪行为情况，食品安全群防共治格局构建情况，食品安全典型案例宣传和强化舆论监督工作情况。根据五个方面检查重点，执法检查组下设5个检查小组，常委会领导分头带领或参加1个检查小组开展检查。

6月16日，执法检查组召开执法检查动员会，先调研了黄浦区食品安全属地责任落实和小型餐饮单位“放管服”工作情况，再听取相关单位工作汇报。

7月至9月，执法检查组按照五个方面检查重点分5路赴10个区开展10次检查，调研10家单位，召开8场座谈会，听取49家相关单位意见和建议，执法检查组成员101人次参加检查。10月，400余位市人大代表以食品安全法和食品安全条例实施情况为主题，开展集中联系社区活动，走进社区，广泛深入听取市民的意见建议。本市主要新闻媒体全程参与执法检查活动，提高了工作透明度。在3个多月的时间里，执法检查活动数量之多、范围之广、人数之众、报道之密，在市人大常委会历史上是少见的。

总体可控仍需补齐短板

经过3个多月的检查，执法检查组认为，本市贯彻实施食品安全相关法律法规的情况总体令人满意，食品安全继续保持有序可控、稳定向好的态势，主要取得了六方面成效：抓紧制定出台法规配套文件，保障法规有效实施；强化综合协调机制和属地管理责任，形成监管工作合力；加大对食品安全突出问题的整治力度，违法现象得到较好遏制；强化全过程监管、全过程留痕，科技支撑作用更加显现；坚持从严执法和严厉打击，最严处罚得到贯彻实施；加强法律法规宣传普及，群防共治格局初步建立。

执法检查组也深刻感受到，上海是一个常住人口超过2400万、食品消费对外依存度高、食品市场流通性强、食品产业主体多元、食品产业链条长、食品新业态不断涌现的国际化大都市，当前食品安全形势依然严峻，食品安全工作基础比较薄弱，对照公众对食品安全的美好愿望，食品安全工作依然是块短板。检查发现的主要问题包括企业食品安全主体责任落实不够到位，基层监管能力仍需提高，科技监管效果还有待显现，重点领域安全监管有待加强，行刑衔接、群防共治、舆论监督等工作仍需加强等。

执法检查组按照党的十九大要求、市第十一次党代会提出的建设市民满意的食品安全城市目标以及法律法规规定的目标要求，结合本次检查发现的问题，提出了七个方面的建议，包括进一步认识食品安全工作的长期性和艰巨性、进一步落实食品生产经营企业主体责任、进一步推进食品安全执法能力建设、进一步加大食品安全突出问题的监管力度、进一步健全社会参与的共治格局、进一步完善食品安全案件行刑衔接工作、进一步完善法规配套制度的实施。

审议询问整改实现“闭环”监督

常委会审议执法检查报告时，发言的17位常委会组成人员和3位列席代表均同意市人大常委会主任殷一璀代表执法检查组所作的执法检查报告和市食品药品安全委员会办公室所作的贯彻实施情况报告，认为这两份报告质量都很高。

针对食品安全信用体系、食品安全进课堂、基层执法力量、食用农产品申请“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）、餐厨废弃物管理、“明厨亮灶”工程、新业态监管、食品从业人员健康监测、养殖业抗生素监管、进口食品监管、食品相关产品监管、行刑衔接、食品广告管理、食品安全科技体系、小型餐饮备案制等方面问题，列席会议的14个市政府有关部门及有关单位负责人回答了询问。

上海市人民政府副市长彭沉雷代表市政府表态，将组织有关部门对委员们提出的问题认真研究，从坚持目标导向、全面把握食品安全工作的新形势、新要求，坚持问题导向、逐项落实执法检查意见建议，坚持社会共治、切实提升食品安全治理能力三个方面抓好落实整改。

根据全国人大常委会“全链条”监督工作流程，本次常委会完成了第4个环节，即审议执法检查报告，并结合审议开展专题询问。下一步，市政府将认真研究处理常委会执法检查报告和审议意见，切实解决突出矛盾和问题，改进实际工作，市人大教科文卫委员会将进行跟踪监督。常委会将要求市政府按时报告整改落实情况，常委会根据实际情况安排审议整改落实情况，使监督工作实现“闭环”。

目前，上海正在积极创建国家食品安全示范城市，努力建设市民满意的食品安全城市。确保舌尖上的安全，非一日之功。市人大将以此次执法检查为契机，深入贯彻党的十九大重要精神和市第十一次党代会提出的建设市民满意的食品安全城市目标，强化政府监管，落实企业责任，凝聚各方力量，全力确保市民饮食健康安全，不断把社会主义现代化国际大都市建设推向前进。endprint