日本垃圾分类回收对赣州的启示

王妍花

日本行之有效的垃圾处理模式背后，不仅仅是合理的垃圾分类回收体系，还依赖于自觉的民众意识、健全的垃圾管理法律法规以及行之有效的管理经验。本文分析日本垃圾处理取得成功的原因，以及其对赣州垃圾处理具有的积极借鉴作用。

一、日本的垃圾处理取得成功的原因

（一）日本的垃圾分类细致严谨

第一类：可燃垃圾。可燃垃圾包括厨房垃圾还包括废纸、烟头、一次性筷子、被子、褥子等。

第二类：资源垃圾。主要包括罐类和瓶类、硬纸箱、报纸杂志、宣传单、纸质包装等。

第三类：不可燃垃圾。玻璃、陶瓷制品、金属制品等。

第四类：厕所垃圾。厕所垃圾、宠物垃圾等。

第五类：有害垃圾。有害垃圾包括荧光灯、电池、水银温度计、打火机等。

第六类：大型垃圾。大型垃圾主要有吸尘器、电饭煲、自行车、鞋柜、床垫、缝纫机等。

第七类：需要特别申请的垃圾。农药、汽油、煤油、油脂、涂料、易燃物品等。

（二）垃圾收集日和具体投放时间及投放地点受到严格的限制

在日本，不仅垃圾分类有相应的规定，垃圾收集日和具体投放时间、投放地点也受到严格的限制。居民根据当地政府的规定，在每周固定的时间，用标准的垃圾袋摆放在固定的地点。日本国土狭小，城市居民密集，无法修建大量垃圾站，及时地处理垃圾，保证了城市的整洁。因此，如果错过了规定日期的指定时间，就只能存放垃圾到下个收集日再进行投放。

（三）实行垃圾从量收费

为了减少垃圾的排放，在日本扔旧的电器、家具、被褥、地毯等大的东西时都要收费。扔的时候首先要给所在区役所（粗大ゴミ受付センター）打电话。说明你想扔的垃圾的种类、大小，他们会根据垃圾的大小定价，跟你确认收集日期，收费后给你垃圾处理票，贴上后才能将垃圾扔到指定位置，由垃圾回收机构回收。

（四）相关法律法规和环境意识教育完善，民众意识自觉

居民是垃圾分类回收的主体，他们的认知程度决定了垃圾分类回收的成败，因此，对居民进行环境意识教育尤为重要。日本政府的环保部门不仅印发回收日历，在专门用于回收各类垃圾的不同颜色的垃圾袋上也印有明显的各类图案，同时还将粗大垃圾的收费标准一同发给每个家庭。政府环境管理部门还定期给居民授课，内容就是与环境相关的各类知识。此外，日本的政府部分还制定了不少垃圾处理法规。日本的第一部与废弃物相关的法规《汚物掃除法》是1900年4月1日，为了防治传染病的蔓延而实施的。这在当时是一部公安管辖的法规，以规制和罚制为中心的内容。此后与废弃物相关的法律法规频繁进行修订。正因为这些不断完善的法律法规，日本的垃圾处理才会如此成功。

二、赣州的垃圾处理主要方式及现状

随着赣州的发展、城市人口不断增长，由此带来的生产和生活垃圾不断增多。因此城市垃圾处理问题，已提到了政府的办事日程。这也是实现城市社会经济可持续发展的需要，是创建全国文明卫生城的需要。目前，赣州市针对垃圾处理主要做出了以下一些方略，但总体收效甚微。

（一）“分类”回收垃圾桶如同虚设

今年迎接评选全国文明城市之前，赣州市的公共场所和社区附近一般都会有大型的可活动的蓝色垃圾筒，但基本上同一个地方垃圾筒只有一个，即便有两个，也没有进行分类回收的字样。在进行创建文明城市期间，相关部门将垃圾筒都进行简单分类，分为可回收垃圾筒和不可回收垃圾筒。虽然垃圾筒已经进行划分，可人们的垃圾分类意识还没跟上来，基本上大部分人都是随性丢弃垃圾，并不会严格按照垃圾的种类来丢垃圾。

（二）设立废品回收站，减少垃圾排放量

因为国情的不同，在日本为了减少垃圾的排放，对大件垃圾进行从量收费，而在赣州为了减少垃圾的排放数量，设立了很多的垃圾回收站。这样一来可以减少环境污染，同时还可以对贵金属、塑料、有机玻璃等物资进行再循环利用，变废为宝，利国利民。废品回收站对减少垃圾排出的数量，有一定的收效。

（三）塑料购物袋实行收费政策，但收效甚微

塑料购物袋是日常生活中的易耗品，中国每年都要消耗大量的塑料购物袋。塑料购物袋在提供便利的同时，也造成了严重的环境污染，成为“白色污染”的主要来源。2007年12月31日，中华人民共和国国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。这份被群众称为“限塑令”的通知明确规定，从2008年6月1日起，在全国范围内，当然贛州也不例外，所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。可以说，这一制度的实施对减少“白色”污染，起到了一定的效果。但因为监管部门的不严格，很多除大型超市、商场等的商家，如集贸市场的菜贩子等，为了竞争销售依旧免费提供购物袋。且即便在超市不提供免费的购物袋，很多市民也是依旧频繁付费使用塑料购物袋，即便不使用也是出于省钱等原因，而出于环保意识的市民非常少。以上这些因素都对“限塑令”的实施起到了一定的阻碍作用。

三、日本垃圾分类回收对赣州的启示

日本垃圾分类回收可谓收效显著，其经验我们可以吸收借鉴，当然也要找到适合赣州地情的方式方法。

（一）提高民众环保意识，加强宣传教育

从以上提出的赣州的三种主要垃圾处理方式来看，之所以目前赣州的垃圾处理没有较好的成绩，主要还是和人们的环保意识息息相关。日本国民的基本素质，尤其是表现在环境意识方面，要远比不发达国家的民众好。环保意识的薄弱，严重影响了垃圾的分类回收，阻碍了控制“白色污染的”的进程。因此，加强环保意识的宣传教育势在必行。赣州市民之所以环保意识薄弱，主要是受到相关的宣传教育少之又少。环保意识的教育应该遍及全市，遍及全民，尤其应该从娃娃抓起。所以从小学起，学校就应该设立相关的环境教育课，让孩子都知道环境污染给人类带来的危害，从而自觉地遵守环境法律法规。

（二）建立完善、有效、适合于赣州当地的分类回收体系

日本的垃圾分类回收及其细致，这对日本的垃圾回收成效带来了很大的推动作用。然而，成功的分类方法未必适合所有的国家，所有的地方。尤其是对于赣州这样一个市民环保意识薄弱的地方，要是进行如此细节的分类，市民肯定觉得非常麻烦难以接受，更不用说去行动了。因此，找到一个适合目前赣州当地的分类回收体系显得尤为重要。从目前赣州市的垃圾处理方式来看，我们可以在原有的处理方式的基础上，将垃圾分为厨房垃圾和非厨房垃圾，这对市民来说是轻而易举的事情，而对垃圾处理来说跨出了重要的一步。

（三）加强职能部门的规划执行力度

赣州的垃圾处理没有得到很好的解决，和监管部门的规划执行力度也息息相关。以“限塑令”为例，原本“限塑令”是垃圾处理中一个很好的方案，但由于政府职能部门对垃圾处置服务的行业特性认识不足，监管的意识不到位，导致对白色污染的控制远远没有达到预想的目标。行业监管相对滞后，从长远来看，由于监管不到位带来的潜在影响是巨大的。因此，建立专业化程度高的监管机构，科学的监管体系，众多技术含量高的监管手段，人员配备足，监管人员技术水平高，监管设施充足等全方位的监管，都是有效监督规划实施的重要手段。

（四）政府颁发更有效的法律法规

日本行之有效的垃圾处理模式背后，不仅仅是合理的垃圾分类回收体系，行之有效的管理经验，还依赖于健全的垃圾管理法律法规。因此赣州也需要制定具有较强的可操作性的法规，并根据需要定期进行修订和补充，以适应社会发展和环境管理的需要。

四、结语

分析日本垃圾分类和回收取得硕果的原因，对建设“整洁美丽，和谐宜居”的赣州具有非常重要的现实意义。当前赣州正处在推进公路、铁路、航空、水运并行的立体交通运输网络建设阶段，因此，建设和发展中的赣州要继续保持“全国文明卫生城市”的殊荣，妥善处理和回收垃圾就显得更加重要。

（作者单位：赣南师范大学）