国家“一带一路”战略与崇左市跨境旅游发展的新构想

邹建华+黄莉玲

本文为了进一步促进中越旅游合作区发展，发掘广西崇左市跨境旅游的发展潜力，通过发放问卷调查、实地调研，对崇左市辖区内跨境旅游合作区进行调查与分析，认为进一步建设跨境旅游合作区，提高合作层次对促进跨境旅游的发展已迫在眉睫，结合国家“一带一路”发展战略，参考国内外跨境旅游合作区建设理论与实践研究，结合中越两国跨境旅游合作区建设现状，分别从旅游环境、合作机制、旅游产品，以及市場营销等方面入手，以增强崇左市跨境旅游发展吸引力与竞争力。

一、“一带一路”背景下崇左市跨境旅游发展契机

（一）“一带一路”战略构想的提出

建设“一带一路”，是我国的重大战略决策。“一带一路”战略构想是将以经济建设为主导、对我国和相关国家带来全方位、深刻且长远的影响。跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设，是顺应“一带一路”战略构想的重要举措，是推动内陆沿边开放的创新之举，更是推进我国与周边国家共同发展的实际需要，国家旅游局将进一步加强部门间协调，充分调动沿边各地区的积极性，努力推进两区建设尽早落地，促进沿边地区的经济社会发展。

（二）崇左市跨境旅游发展的SWOT分析

1.优势（Strength）

杜钟、贝小为指出，中、越两国山水相邻，拥有深厚的友谊，中、越两国具有开展边境旅游合作的优良条件，而“一带一路”更是促进中、越两国边境旅游开发的强心剂。崇左市与越南开展跨境旅游合作具有得天独厚的优势，特别是有区位优势、交通优势与资源优势。崇左与越南接壤，边境线长达533千米，拥有4个国家一类口岸，3个二类口岸，14个边民互市贸易点，是中国同类城市口岸最多的城市。各口岸旅游合作将边境旅游资源与边境贸易有机结合起来，提供了良好的跨境旅游条件，为跨境旅游合作的发展孕育了契机。于2011年9月30日正式封关运营的凭祥综合保税区，作为中国第一个陆地边境的综合保税区，其内容涉及运输、旅游等领域，越南计划投资部、贸易部和谅山省已在联合制订园区规划，为崇左跨境旅游提供了旅游场所、交流平台，崇左的旅游资源非常丰富，是全国喀斯特地貌发育最完全、保护最完整的地区，区位优势独特、山川风景美，民族风情浓郁，文化积淀厚重。这些独特的旅游资源，进一步提高了崇左旅游的知名度。边境地区的旅游资源特色鲜明，具有很强的吸引力，如凭祥友谊关、大新德天跨国大瀑布等，特别是崇左花山岩画于2016年申遗成功，作为中国申报世界文化遗产唯一项目，不仅是我国第一例岩画遗产申报项目，也是亚洲地区代表性的岩画遗产申报项目，形成了一大旅游热点。另外，崇左与越南有关省市的旅游合作早已有了一定的基础，双方都已形成了初步的跨境旅游合作区，这些都是促进崇左市跨境旅游发展的优势所在。

2.弱势（Weakness）

崇左市作为一个年轻的地级市，属于老少边穷地区，各项基础设施建设比较落后，景区建设以及通达度很难满足游客的需求，合作层次还比较单一。此外，缺乏大型旅游企业的带动，跨境旅游形式较为单一，旅游形式的单一，可能导致崇左跨境旅游缺乏长期的、多元化的双边体系。

3.机遇（Opportunity）

沿边地区是我国深化与周边国家和地区合作的重要平台，是我国实施“一带一路”战略的先手棋和排头兵。崇左作为广西与东盟对接的前沿，是一带一路的重要门户。凭祥市作为崇左乃至广西对外开放的桥梁，与越南毗邻。凭祥口岸是中国通往东盟最便捷的铁路大通道，是连接欧亚大陆与东盟的铁路大陆桥的桥头堡。广西凭祥重点开发开放实验区获国务院批复设立，龙州水口口岸获国务院批复扩大开放，南宁—崇左—凭祥对外开放经济带上升为国家发展战略，中越凭祥—同登跨境经济合作区等纳入国家“一带一路”总体规划。2016年12月，国务院印发《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发〔2015〕72号），提出要支持东兴、崇左研究设立跨境旅游合作区，崇左的跨境旅游发展迎来了新的机遇和利好。

4.挑战（Threat）

崇左市跨境旅游合作也存在一定的挑战，主要是北海、防城港等周边市旅游业的强劲发展，以及这些地区与东盟快速发展的区域旅游合作，对崇左跨境旅游合作的发展形成了一定的竞争现实。

二、进一步发展崇左市跨境旅游的战略意义

（一）加速推进海上丝绸之路经济带“五通”

随着中央经济工作会议强调广西等地区为“海上丝绸之路”工作的重点，崇左凭借与越南接壤的优越地理优势，以及独一无二的边境旅游资源，进一步发展崇左市的跨境旅游，能有效加强中越两国的交流联系，为“海上丝绸之路”经济带实现“五通”助力。第一，政策沟通。崇左市发展跨境旅游，势必会促进中越两国在经济发展、旅游发展等政策上的交流，在不同的发展战略上寻找双方的共同追求点，实现两国政策的有效对接。第二，道路联通。交通基础设施的完善是发展好旅游经济的必要前提，发展崇左市跨境旅游，与邻国越南共同打造连接东南亚各国的交通网络，有效推进海上的道路联通。第三，贸易畅通。现已在运营合作的2个经济区：崇左市凭祥边境经济合作区、凭祥综合保税区，以及正在规划建设的1个中国（凭祥）边境自由贸易合作示范区，有效降低了与沿线各国的贸易壁垒，不断加强与邻国越南乃至东南亚各国家的贸易往来。第四，货币流通。进一步发展崇左跨境旅游，促进两地区的经贸合作，有利于推动两国的货币互换，为双方建立国际金融合作奠定结实的基础。第五，民心相通。崇左通过发展留学生产业、开发跨国一日游，进一步打造跨境旅游，有利于拓宽两国友好往来的渠道，为两国人民相互交流学习提供良好的平台，促进两国的语言文化、饮食文化、旅游文化等交流，增进经济带各地人民的友谊。

（二）释放中越经贸合作潜力，打开东盟陆路通道

杨磊提出，广西沿边口岸旅游业的发展，已积累了一定的边境旅游经验，初步形成了以国内的西南、中南和华东等地区及越南为主体的基础市场，东南亚各国的新兴市场。近年来，随着崇左逐步重视发展跨境旅游，崇左已经成为越南旅游市场的最重要客源地之一。来崇左旅游的越南游客也逐年增加，中越两国的跨境旅游合作得到了快速发展，与此同时，崇左与越南的边境地区，通过口岸和建立共同交易市场等的方式，进一步开展双方的经贸合作，如位于中越边境的浦寨口岸的红木市场等多家厂商在边境开发区投资建厂，有效利用边境资源，有利于提高中越两国的经贸合作潜力，崇左作为中国通往东盟最便捷的陆路大通道，加强与越南的经济贸易往来，是进一步打开东盟陆路通道的先决条件，使崇左乃至中国能更好地与东盟接轨。

（三）加速崇左建设“海上丝绸之路经济带桥头堡”

崇左市口岸优势明显，且口岸与越南水路联通。近年来，国际陆路、水路交通线也在不断完善，为崇左边境地区开展，如在友谊关举办与越南友人的联谊活动、在凭祥举办的“中越跨境自行车骑游活动等提供必要的条件，两地区的交流往来日益频繁，不断创新发展崇左市的跨境旅游，不断创造崇左与越南经济往来的契机，有利于推动崇左市与越南的经贸合作，能更快、更便捷地进行海上丝绸之路经济贸易的往来，积极释放崇左在海上丝绸之路经济带桥头堡的作用。

（四）提升崇左甚至整个广西国际旅游发展的竞争力

作为广西壮族自治区陆地边境线最长、我国边境口岸最多的城市，近年来崇左市高效利用优越的地理条件，打造特色旅游品牌，如“中越边境游”“中越跨国游”“边关风情游”。同时，崇左市正在积极打造国际旅游合作和边境旅游试验区，继续保持与越南乃至东盟国家友好的旅游合作关系，在发展中不断完善跨境旅游业的发展政策，在崇左跨境旅游“稳中有进，进中求好”的发展前提下，提高广西国际旅游发展的竞争力，为广西发展国际旅游事业助力

三、崇左市跨境旅游问卷调查与分析

（一）调查问卷的设计与发放

问卷调查的内容主要包括以下三个方面。

1.被调查者的人口统计学特征

被调查者的人口学特征主要包括性别、居住地等。

2.被调查者行为特征

被调查者行为特征的调查内容主要包括旅游目的、信息来源、停留时间、游客偏好等。

3.游客满意度调查

游客满意度调查内容主要包括基础设施、景区景点、旅游服务等方面。本文作者与项目组人员，就“崇左市跨境旅游存在的问题”课题，开展了专题调研。调研组人员自2016年10月4日至10月7日先后到凭祥市、大新县、宁明县调研考察3天。采取了访谈、发放调查问卷和走访等方式，深入三县市的景区景点实地调研，广泛听取和收集了从事旅游业的专业人员意见和建议，共发放调查问卷250份，实际收回调查问卷225份，回收率90%。

（二）问卷调查结果的统计与分析

1.被調查者的人口统计学特征

男性所占比例较高，约占58.67%，女性所占比例约占41.33%，这说明来边境旅游的游客男性活动面要大于女性。从游客的居住地来看，广西区内占比76.00%，是来边境旅游的主力军，具体情况如表1所示。

2.被调查者的行为特征

第一，信息来源及停留时间。游客主要通过网络媒体和朋友介绍了解边境旅游信息，比例分别约占35.00%和45.00%，从停留时间上看，游客在凭祥等边境地区停留的时间为1晚，显然游客未长时间停留，具体情况如表2所示。

第二，游客偏好。从消费目的上看，绝大部分游客入住酒店的目的是旅游需求，高达41.44%，其次是为了商务出差，约占24.32%，差距稍大，说明现代人民越发注重娱乐社交活动，具体情况如表3所示。

3.游客感知因素

第一，游客对景区存在不足之处的调查。主要问题是旅游资源开发不够与基础设施跟不上。此外，缺乏特色的旅游项目，难以满足顾客需求，具体情况如图1所示。

第二，游客对跨境旅游最关心的问题调查。对于跨境旅游，游客最为担心的还是线路不熟悉的问题，交通、住宿等基本条件也是大多数游客所关心的问题，具体情况如图2所示。

4.游客满意度均值

问卷中设定了影响游客满意度的指标9项，每项指标赋予5级态度，分是非常满意（5分）、满意（4分）、一般（3分）、不满意（2分）、非常不满意（1分）。计算的公式如下：

Ex=[（5×Rx5+4×Rx4+3×Rx3+2×Rx2+1×Rx1）/5]×100% （1）

（1）式中的Ex表示第x个指标的平均。Rx5表示第x个指标中5分值所占百分比，Rx4表示第x个指标中4分值所占百分比，Rx3表示第x个指标中3分值所占百分比，Rx2表示第x个指标中2分值所占百分比，Rx1表示第x个指标中1分值所占百分比。

通过对225份有效问卷的结果统计与分析，计算出每项指标均值再进行均值排序，得到游客对崇左市边境旅游指标的满意度总体情况。如表4。

从表4可以看出，游客对边境旅游指标的评价都介于“一般”和“满意”之间。均值方面，排名前三依次是治安条件、交通条件、景区景点条件;排名后三的依次是门票价格、景区服务态度、娱乐设施设备，说明崇左市边境旅游整体发展环境良好，对游客也有一定吸引力，但整体的管理和服务水平还有待提升。结合调查问卷统计分析，本文总结了崇左市跨境旅游目前发展存在以下几个主要问题。

第一，旅游基础设施落后造成掣肘，旅游便利化建设急需提升。随着“一带一路”政策的提出，崇左地区的边境旅游业引来了发展机遇的同时，也面临着挑战。完善的基础设施可以为旅游者提供便捷的服务，提高游客的满意度。边境地区交通条件差，是许多延边地区的“通病”，也是阻碍旅游业发展的重要因素。崇左地区的旅游资源、著名景点分布相对分散。崇左边境地区的景区景点承载能力较弱，一定程度上反映了该地区的旅游业整体发展水平，无法满足游客的需求这一现状。在假期的等旅游活动的高峰期，德天瀑布景区停车场出现爆满的现象，本只需花费半小时从县城到景区的路程，由于景区的承载能力有限，足足花费了近3小时。再如，凭祥友谊关景区，售票窗口只有2个，在高峰期时，大量的游客在门口排队买票，过大的人流聚集在景区门口影响了景区的整体观感。而在景区内部，由于友谊关景区的“景区通关口岸”相结合的特殊性和景区面积较小的影响，使得大量跨境的游客提着行李箱在景区内等候通关，既影响了景区的观赏游玩性，也影响了跨境游客的心情。在口岸即将开放和即将关闭时，口岸内聚集大量的货车等待通行，“排长队”的现象影响了边境的顺畅交通。在本次走访调查中发现，有游客抱怨边境办理通行证的速度太慢。

第二，各旅游景点发展较为独立，旅游产品较为单一。经走访调查发现，各旅行社提供的崇左旅游线路较少，信息不全。提供的线路多以南宁为中心，直接进行跨境的旅游服务。崇左市无法从中参与，从而使本市的跨境旅游得到发展。对于崇左本市而言，也缺少了将本市各大边境著名景点串联起来的旅游线路，没有利用好这一独特的旅游资源发展跨境旅游。

第三，缺乏大型旅游企业引领发展。大型的旅游企业的进驻，对旅游的发展起着促进作用。而崇左边境地区鲜有大型企业进行带动，加上该地区属于边境地区，与其他以自然景观为旅游支撑的地区不同，其受到复杂的政治关系影响，包含着边境文化差异。该地区旅游的各项开发更是需要知名企业和高素质人才的参与，如此才有利于崇左跨境旅游的发展。例如，在崇左边境地区，没有诸如中国国际旅行社之类的大型企业，国旅没有针对崇左的跨境旅游资源的业务宣传，不利于崇左的跨境旅游发展。而比较知名的企业广西运德国际旅行社，其客源市场集中在广西区内，对省外的旅游者宣传较少。

第四，安全隐患和语言沟通障碍削弱游客积极性。问卷分析中发现，有90%的游客有跨境到越南的想法，这为跨境旅游的发展提供了先决条件和可能性。但在这些人中，绝大多数人担心到了越南后，安全得不到保障，语言沟通上也存在一定的问题。这两大因素是决定游客是否进行跨境旅游的最关键因素，只有保证了游客在异国的人身安全，降低语言沟通的困难度，才能从游客的心理方面解决问题。

四、崇左市跨境旅游发展新构想

（一）充分利用区位优势和口岸优势促进发展

崇左最大的特色、最大的优势、最大的潜力在口岸，要充分发挥口岸的优势，把口岸经济作为产业转型升级的突破口和新的增長点来加快培育。将旅游区位优势与口岸优势联合发展，实现旅游资源的充分利用，并吸引外贸，促进口岸贸易流通。反过来，口岸贸易又可以反哺旅游地区，加大旅游地的基础建设和资源开发力度，使两者契合发展。

（二）落实“一带一路”政策，实现多元化、组团发展

张克如从东兴、凭祥两市申报跨国边境经济合作区的背景出发，提出了以两市功能组团发展为载体，打造广西沿边经济发展新一极的城市组团发展的目标。“一带一路”政策不应只是简单的宣传，而是要在实践中落实，政府应当从可落实政策的每一个地方入手，实现全地区“一带一路”的政策响应，使边境跨境旅游和国际旅游合作，不断创新发展理念、方式、内容和载体。

（三）加大加快旅游资源开发力度与整体规划建设

在现在快速发展的时代，资源不断的更新与发展已经是时代进步的标志，若想要旅游地区人流量的保持与上升，必须跟紧时代步伐，加快旅游资源的开发与项目的整合与创新，实现资源不断更新、多元化，给予旅游每次旅游不同的体验，保持新鲜感，实现重游率的上升。彭钊指出，关键靠政府起带头作用，可以考虑不断加大招商引资力度，积极探索多元化的旅游投入新机制，运用一切可利用的力量加强旅游规划与建设。

（四）打造跨国旅游企业，加大宣传力度，健全旅游管理体制

做好了旅游资源开发与项目的规划建设，接下来就是旅游资源投入使用阶段。这个阶段的最重要的环节就是，要保证旅游宣传力度和旅游管理体制够好，这样才能吸引旅游者前来旅行。旅游不仅仅是景区的自然资源，还要有优质的服务与管理，让旅游者在整趟旅行过程中都感到满意，从而促使旅游者之间进行二次宣传，达到知名度的扩散，进而使旅游资源得到充分利用和发挥作用。

（作者单位：广西民族师范学院经济与管理学院）