关于加强行政事业单位“三公”经费管理的思考

季亮

[摘 要]“三公”经费的有效管理在财政支出处理中有着非常重要的作用，但由于行政事业单位内部的管理制度不够完善，造成在管理“三公”经费的过程中还存在很多问题，如果不能有效解决这些问题，将会对行政事业单位未来的发展造成非常严重的影响。本文主要分析了目前“三公”经费管理中存在的问题，并结合实际情况提出了一些加强行政事业单位“三公”经费管理的政策建议。

[关键词]行政事业单位；财务管理；三公经费

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.24.014

[中图分类号]F812.3 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）24-00-02

结合目前的实际情况可以了解到，部分事业单位行政人员并没有认识到“三公”经费管理的重要性。“三公”经费指行政事业单位因公务出国费用、购买公务用车、公务接待费用等。随着相关管理制度的不断完善，我国行政事业单位的“三公”经费支出也减少了很多，但其中仍然存在一些问题，例如：监管力度不足以及管理方式落后等，这些都给行政事业单位未来的发展带来了一定的影响。

1 “三公”经费管理中存在的问题

1.1 相关管理制度不完善

行政事业单位在管理“三公”经费的过程中，普遍存在的问题就是没有完善相关管理制度，具体主要体现在以下几个方面。第一，公职人员出国审批与管理制度不完善，比如由于一些管理制度中存在一些缺陷，导致因公出国制度中还包含了观光旅游的相关内容，因此很多公职人员就比较喜欢因公出国，从而使出国经费开始不断上涨。第二，由于公车管理制度不完善，导致不能有效解决公务用车的超标现象。第三，在制定公务接待审批流程中，没有对实际情况进行充分考查，导致公务接待费用经常出现超标的现象。另外，政府所选择的酒店经常与实际的招待价格不符，导致公务招待费用一直得不到有效管理。

1.2 会计核算不严谨

很多行政事业单位在设置会计科目的过程中，没有明确“三公”经费的会计科目，导致财务人员在入账过程中缺少一定的严谨性。一般情况下“三公”经费分布在各种会计科目中，但每一个会计科目的核算是单独进行，导致总体规模核算的准确性得不到有效保证。一部分行政事业单位存在将“三公”经费列入到了正常开支中的现象，导致具体的“三公”经费开支规模被隐藏。还有一些单位将“三公”经费列入下属单位中，这样做的主要目的是为了降低该单位“三公”经费的开支规模，比如将公共接待票据或者是公车保养运行票据列入下属单位的列支当中等，由于会计核算不严谨，导致这些现象不容易被发现。

1.3 预算管理不规范

很多行政事业单位都是采用基数法编制预算的，是按照年度支出状况来制定预算额度的，导致“三公”经费管理差的单位预算额度呈现出不断上升的趋势，而管理好的预算额度却逐渐减少，从而不能有效保证预算结果的合理性。同时，很多行政事业单位在确定预算科目的过程中，没有合理设置“三公”经费科目，导致“三公”经费明细支出会列入不一样的会计科目中，这增加了计算“三公”经费预算总体经费的难度。

1.4 信息公开不充分、不统一

很多单位没有将相关“三公”经费信息公开，就算公开了也只是对预算与支出总额进行了说明，没有明细、具体的支出状况，从而剥夺了社会民众的知情权与监督权。另外，公开时间与公开形式也没有实现统一，虽然经费的支出情况分别由每一个预算单位公布，但是预算公布的时间与性质之间不具备统一性。

2 加强行政事业单位“三公”经费管理的策略

2.1 完善“三公”经费管理制度

行政事业单位在建立和完善“三公”经费管理制度的过程中，具体可以从以下几个方面开展。第一，加强因公出国的审批管理。行政事业单位可以结合具体情况将因公出国的审批权进行集权，增加相关监督部门的审批环节，不断提高审批的合理性；还应严格审查因公出国人员的考察内容、行程安排，不能包含观光旅游。第二，进行公车改革。行政事业单位要采取有效的财务措施，促进公务用车的社会化改革，以减少公务车购买费用和使用费用。第三，推行公务招待实名制与公务消费发票实名制。行政事业单位要不断细化公务招待管理标准，为公务招待消费审查提供可靠的参考依据，从而保证公务消费责任制度得到有效落实和执行。

2.2 嚴格“三公”会计核算标准

由于一些行政事业单位会将“三公”经费列入非“三公”经费科目中，所以行政事业单位要增加“三公”经费会计核算科目，以便于进行“三公”经费支出核算。行政事业单位在设置“三公”经费会计科目的过程中，要明确每一个会计科目的财务处理标准，只要是满足该会计科目中“三公”经费支出要求的内容，都应列入相应的核算内容中，不能出现列入其他科目中的违法操作现象。

2.3 建立全面预算管理制度

行政事业单位在制定预算管理制度的过程中，首先要完善预算编制方面的内容，通过有效设置“三公”经费预算专门科目，可以准确审查相关单位的预算额度，然后明确具体的预算执行标准，进而可以为财政监督制度的有效开展提供良好的基础保障。其次，行政事业单位还需要制定绩效考核与奖惩制度，在管理单位预算内容的同时，要树立正确的预算绩效管理理念，并严格审查工作结果以及预算执行情况。

2.4 建立透明的“三公”经费公开制度

行政事业单位要充分发挥社会民众以及媒体的力量，建立透明的“三公”经费公开制度。行政事业单位要不断细化和明确“三公”经费的公开内容，尽量具体到每一个项目的交易信息，然后采取有效的措施来保证各个预算单位“三公”经费预算执行形式和预算时间的统一性。

3 结 语

虽然我国很多行政事业单位在“三公”经费管理的过程中，取得了良好的管理效果，有效减少了行政事业单位的“三公”经费支出，但是在管理中仍然还存在一些问题，给行政事业单位未来的发展造成了一些不良影响。因此，相关单位一定要加强单位内部资金核算的管理工作，在目前“三公”经费管理制度基础上进行不断完善和优化，才能在最大程度上减少“三公”经费的支出，从而才能保证我国行政事业单位实现可持续发展。

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