基于蛟河市林业局生态公益林管理现状及对策分析

【摘要】随着人类活动对大自然的破坏越来越大，地球的气候问题逐渐成为世界性问题。随着经济的发展，人们对环境的要求越来越高。森林资源具有调节气候的重要作用，日益受到人们的关注。

【关键词】蛟河市林业局；生态公益林

【引言】：随着社会的进步，人们开始认识到环境保护的重要性，对环境改进的要求也越来越迫切。从上世纪末开始，我国林业局在全国范围内开展了森林分类经营试点改革，以此积累了不少经验，也为我国森林管理体制打下基础。在当今这个大环境下，林业局的任务非常重，不仅要保护好森林资源，还要造林、管护好森林。

1、蛟河市生态公益林管理现状及出现的问题

随着生态公益林的范围逐步扩大，占据的土地面积也随之扩大，对其的管理也日益复杂，不仅要做好界限的划定，还要做好资金补贴工作。由于这项工作涉及到的方面广泛，管理技术要求高，所以一些矛盾也随之产生，这些矛盾会直接影响到生态公益林工作的进展，所以必须加以解决。以下是生态公益林管理现状以及出现的问题：

1.1国家重点公益林管护难度大

林地一般面积很大，而且管理保护人员很少，这样分下来人均管理面积很大，整个林地没有交通工具，管理难度大，有时候想要将自己的管辖区域全部巡护到位的话，要花上几天的时间。除此之外，林地附近有很多村庄，很多村民趁夜晚执勤不方便的时候，村民会偷偷进来开垦林地，毁林砍树，进行一些违法行为，事后再发现就很难找到当事人，即使找到当事人如果他不承认，也很难找到证据将其绳之以法。

1.2林地工作人员酬劳低，工作积极性不高

现在在林地进行管理工作的人员，除了对林地进行日常的巡护工作之外，平时还要完成清收还林、病虫害防治以及森林防火等工作，这些工作不仅量大，而且还要限制在一定的时间内，所以具有一定的工作难度。除此之外，林地管理工作人员的基本工资不高，除去一些基本的生活费用，每个月所剩无几。加上工作时间长，每天24小时值班，很多工作人员都吃不消，加上没有较高的工作酬劳，很多工作人员都选择辞职，留下来的工作人员也没有较高的工作积极性，这对于林地的安全管理来说也是一大威胁。

1.3政策具有局限性，遏制了生态公益林的持续发展

因人为原因或自然原因造成生态公益林的破坏，致使部分地区成为荒地，加上政策规定生态公益林不能进行砍伐，所以很难引进个人或企业的承包。导致荒地长期被搁置，农户也因为经济效益低不进行恢复工作，这样形成恶性循环。政策的局限性不仅体现在对林区的恢复工作中，还在林区的扩展方面造成影响，大部分农民不愿意经营公益林的原因就是政策对公益林的限制太多，如果强制性的扩张，对公益林的后期管护工作会更加困难。所以政策在其中发挥着决定性作用。

2、生态公益林建设出现问题的原因及对策分析

生态公益林的作用主要是调节气候、保持生态平衡与生物多样性的公益性、社会学工程，同时也把人类的需求放在重要位置，提高人们的生活质量。但是由于生态公益林不是以经营为目的，经济效益低，加上国家政策的限制，经营者没有对其的实际控制权。收入与付出很难达到平衡，这些都是导致生态公益林很难得到持续发展的原因。因此，经营好生态公益林需要做好以下工作。

2.1加强对生态公益林的保护及管理

想要生态林地得到完善的发展，我们首先要做的就是加强对林地的管理和保护工作。首先应加强工作人员的森林保护意识。森林资源管理部门应该有一个这样的意识，将对森林资源的保护与对耕地的重视放在同样重要的地位，而在整个森林资源体系中，林地的管理也是极其重要的，应放在首要位置，并根据它的特性制定相应的保护管理制度。其次，我们应对林地的用途和利用方向有一个清晰的规划，管理部门应根据林区实际，运用“分区管理、保护”的原则，确定每个林地的等级，并明确它们的实际用途及运用方向，对各林地的用途做到心中有数，增加林地的利用率。对于林地的利用保护和管理，对于已用的林地情况应进行全面的监督和管控，明确它们的利用方向，而对于那些依法进行作用的林地，要及时确定范围面积和选址等方面，在建筑过程中，对林地运用情况要跟进检查，杜绝超范围面积使用林地或者未经批准使用林地等情况发生。

2.2提高工作人员的劳动报酬

首先，对于林地的管理关键就在于林地的工作人员是否负责任，而提高工作人员的工作积极性，让其勤恳认真地重点就在于提升他们的劳动报酬，相关部门会根据工作人员的工作情况和工作强度，酌情加部分工资，采用多劳多得的标准，谁的额外工作任务完成得多，就可以得到更多的工作酬劳，来保障他们的基本收入，让他们可以安心工作。

2.3解决权益所属及赔偿问题

生态公益林产生的价值大部分是外部经济现象，生产经营中很难得到相应的回报。这就需要建立充分合理的补偿及利益分配机制。生态公益林的功能主要包括保持水土、涵养水源、防风固沙、调节气候、净化空气、美化环境等，这些产生的都是产生外部经济，这种外部经济会导致经营者的收入低，以至于生产积极性降低，影响生态公益林全局的发展。目前国家仅仅是提供管护的补助费，正真的补偿为题没有得到解决。

3、结语

建设生态公益林是补救行为。只有社会停止对自然森林资源的商品性砍伐，才能真正起到保护生态的作用，这也是社会主义核心价值观的基本要求。在对天然林的恢复保护的基础上辅以生态公益林建设，对人类来说具有重大意义，对林业局来说，也是个重要任务。所以，在对天然林的保护，生态公益林的建设方面，还需要不断地探索新路径、创新新技术，确保人类和自然和谐相处。

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作者简介：付中国，1974年出生，男，汉族，吉林省蛟河市，大專，工程师，研究方向，林业工程；蛟河市林业局天南林场