有户口本，为何还要开户籍证明

郭方达++梁文雅++尹思源

各部门之间的信息不畅，仍旧是简政放权的绊脚石

近来网上一份有关陕西省志丹县公安局顺宁派出所开出的证明火了。据称，该地房管局要求民众到派出所开具户籍证明，不料派出所却开出了一份“别样”的证明，称有户口本还要开户籍证明“荒唐”。这背后有什么原委？本刊记者对此进行了采访。

部门信息不畅，群众多跑了路

2017年12月12日，微博上晒出的一张证明，迅速引起了网友关注。

“中央三令五申要求简化群众办事效率，不得为难群众，为何你单位还要求群众办理户籍证明，户口本及其他有效证件就可以证明自己户口的真实性，不用公安机关再开具其他证明材料。再次希望你单位认真学习中央和省市文件精神，切实履行好文件精神，简化群众办事难、跑断腿、心伤透的无厘头和荒唐证明。”这份来自志丹县公安局顺宁派出所的证明文件一出，便得到了广大网友的称赞。

为确认事件原委，本刊记者拨打了当地公安局相关负责人的电话，却始终无人接听。记者联系到房管局，相关工作人员回应称，要求提供户籍证明也是“无奈之举”。

据了解，当地申请廉租房是按照人口计算面积，而确定人口数量一般所依据的证件就是户口本。但近来的一批申请者中农村人口较多，户口变动较大，户口本存在反映户籍变化不及时的实际情况，所以要求前来办理申请的居民额外提供户籍证明这一材料。

工作人员告诉本刊记者：“在换发户口本过程中，存在老的户口本比较破旧所以回收不及时等情况，因此可能出现新老户口本同时在户主手中的现象，如果换发户口本同时有户籍变动，房管部门就很难掌握现在的真实情况。毕竟涉及住房问题，尽管工作人员也清楚户口本的证明效力，但为了确保面积核算不出现失误，只能麻烦申请人多跑一趟。”

网名为“拔萝卜君”的网友留言说：“存在实际操作中的问题可以理解，但换发户口本和开具户籍证明过程中的信息不畅，应该由相关部门自行协调解决。不能簡单地把最终方案变成让老百姓多跑一趟，这样的处理方式，实在不能让人满意。”

认“章”还是认“本”

无独有偶，刘先生和李女士也因户籍证明而头疼了一阵。

在上海工作的刘先生和李女士户籍地分别在陕西和吉林，9月28日，两人带着户口本、身份证、结婚登记照，来到陕西省宝鸡市渭滨区民政局结婚登记处领取结婚证。

在递交材料后，工作人员告诉他们，由于李女士的户口本不符合规定，无法为其办理结婚登记手续。“陕西省民政局相关文件明确规定，领证双方新人所持户口本，必须是每一页都加盖户籍专用章方为有效证件。”原来，按照各省自行规定，陕西省的户口本是每页加盖派出所公章，而吉林省的户口本是首页加盖派出所公章。

刘先生告诉本刊记者，当时民政局工作人员建议他们先到附近找个派出所，看能不能帮忙给李女士开个户籍证明。于是，他们来到宝鸡市渭滨区西宝路派出所。说明事情原委后，西宝路派出所民警表示，一来李女士的户籍地不在这里，二来现在的政策已不再允许开具户籍证明这一类材料，而李女士的户口真实有效，未婚又自愿结婚，民政局没有理由不给办理结婚证。以此为由，派出所又将两人推回给了民政部门。

回到民政局再次沟通后无果，李女士只能委托吉林老家的亲戚帮忙办了一张户籍证明，并快递到宝鸡。李女士说：“民政部门看不到全国公安联网系统，只能依靠户口本来证明，而户口本又必须依靠公章来证明。各省的户口规定不一样，绕来绕去麻烦的是我们老百姓。”由于中间赶上十一长假，他们前后等了十天时间才终于领上结婚证。

刘先生说：“有些制度全国各省不统一，各办事部门信息不畅通也不沟通，遇到问题相互推诿。制度是为人建立、为人服务的，好的制度应该是有血有肉、便民利民的。”

信息通路需进一步打通

人社部已于2016年发布了《关于加强和改进人力资源社会保障领域公共服务的意见》（以下简称“意见”）。

意见明确指出：坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，简化优化公共服务流程，创新改进公共服务方式，加快推进公共服务信息化建设和服务平台建设，不断提升公共服务水平和群众满意度。

意见发布一年多以来，多地已经纷纷推出各项方案，针对户籍、医疗、生育等方面的材料办理和资格申请，进行了较有成效的手续简化。

南开大学周恩来政府管理学院教授吴帆说：“值得肯定的是，我们目前的手续办理流程相较以前，确实有了长足的进步，繁琐的手续少了，事好办了，民众对基层部门的认同度更高了。”

“但同时我们要意识到，各部门之间的信息不畅，仍旧是‘简政放权的绊脚石。各个部门之间应该同步作出改善。群众的相关事宜往往涉及到多个部门，但目前有些部门精简了办事流程，有些部门并没有同步进行改革。因此在简化办事流程上，要通盘考虑公共服务的整体状况，各个部门要主动协调沟通，协作共建，做好衔接。”

中南大学公共管理学院硕士生导师董山民认为，手续简化不能简单做“减法”，一味减去手续过程也并不明智，如何在“减法”中适当做“加法”，把基层政府的职能最好地发挥出来，是需要相关部门仔细研究的问题。

“不能因为害怕承担责任而不作为，更不能为了保证不出问题而乱作为。”董山民说，“把握好作为的度，才能让老百姓有实实在在的获得感。”