“一带一路”背景下打造阿拉山口战略支点的制约因素及对策

2018-01-04杨思琴

大陆桥视野 2017年23期

文/杨思琴

文/杨思琴

随着“丝绸之路”经济带倡议的提出和新疆打造 “丝绸之路”经济带核心区的定位，使得处于“丝绸之路”经济带关键节点上的阿拉山口市迎来了重要的战略机遇期。阿拉山口市是我国向西开放的重要桥头堡，是国家建设沿边经济带的重要突破口，是我国内地与欧州、中亚贸易往来的便捷通道和枢纽。阿拉山口市要立足区位优势和自身特点,切实将阿拉山口打造成“丝绸之路经济带”上重要的国际物流中心、交通枢纽中心和新的经济高地，不断提高对外开外的水平。

一、阿拉山口市的现状与优势

阿拉山口市位于新疆西北部，隶属于博州。边境线长26.3公里，全市总面积1249平方公里。实有人口1.2万人，流动人口3.2万人。2016年，全市地方生产总值61.6亿元，同比增长25%。1990年6月，经国务院批准设立阿拉山口口岸；2003年，被国家列为重点建设和优先发展口岸；2012年12月阿拉山口设市后，区域内形成了“三位一体”的管理架构（阿拉山口市、阿拉山口口岸管理委员会、阿拉山口综合保税区）。2011年5月经国务院批准设立阿拉山口综合保税区，于2014年6月正式封关运营，是新疆第一个、全国第十六个综合保税区。目前，全市共有贸易企业190家、工业企业40家、货代仓储物流企业120家。

(一）独特的区位优势

阿拉山口口岸是新亚欧大陆桥的西桥头堡，从远东到西欧的运输线距离，经新亚欧大陆桥比绕过好望角的海上运输缩短1.5万公里，比经苏伊士运河缩短8000公里，比经巴拿马运河缩短1.1万公里，比第一座亚欧大陆桥减少行程3000公里，比走海路节约运费20%，时间减少一半。新亚欧大陆桥在国内全长4213公里，贯穿我国10个省（区），辐射全国35%的人口和37%的国土面积。对外，通过阿拉山口出境后，形成北线和中线两条运输线路,一路向西延伸到中亚（世界能源之乡）、西亚至东欧、俄罗斯等众多国家和地区。

（二）重要的通道地位

新疆目前从周边国家进口的物资70%以上就地转化加工，每年形成GDP约350亿元以上，创利税100多亿元，主要依赖阿拉山口进口的资源。在阿拉山口从事进出口企业中的约70%为新疆的外经贸企业和工业企业，阿拉山口已成为天山北坡经济带及新疆轻纺、服装等企业向西开放，打入和扩展中亚、东欧、俄罗斯市场的主要选择口岸以及国家进口能源及战略物资的安全大通道。是集铁路、公路、航空、输油管道四种运输方式兼有的国家一类综合性口岸。

（三）凸显的综合保税区

综保区围绕“一个中心、六大产业平台和四大加工制造业”，加快产业填充，相继完成了园区服务中心、商品展示交易中心、宽准轨铁路专用线、整车进口检测线等一批基础设施建设，欧亚商品、韩国商品直销中心投入运营，复制推广了上海自贸区海关监管创新制度，成功获批铁路专用线集装箱换装资质。中欧、中亚国际货运班列开行频次持续加大，实现常态化运行。目前，综保区已入驻企业103家，六大交易平台均有多家企业支撑。

（四）完善的基础设施

自口岸设立以来，已累计完成投资100余亿元，建设形成了铁路口岸区、公路口岸区、边境互市区、综合保税区等九大功能区，建成了“九纵十五横”的城市道路网，城市承载能力进一步增强、功能更加完善。铁路H986、公路H986、出入境动植物检疫隔离场、货物车辆全天候车体检查室等一批通关保障基础设施相继投入使用；关检合作“三个一”、24小时预约通关等便利化措施使通关效率不断提高；获批为进口粮食、整车、活畜、植物种苗指定口岸和铁路国际邮件交换站，获批筹建进口肉类指定口岸。

（五）成熟的物流体系

阿拉山口市是国家对中亚、西亚和欧洲陆路开放的重要枢纽和平台，国内发达省区市抓住国家向西开放和建设丝绸之路经济带的战略机遇期，借助第二座亚欧大陆桥搭建起的“渝新欧”“汉新欧”“郑新欧”“义新欧”等26种“东来西去”的国际铁路联运班列，开通了我国内陆城市直达欧洲市场的直通车，有力地推动了中欧经贸往来向纵深发展。目前，经阿拉山口出境的中欧、中亚国际货运班列已达35个， 2016年，途经阿拉山口出境的西行班列累计1220列，阿拉山口“丝绸之路”号货运专线班列开通运行。

（六）壮大的贸易优势

中亚五国丰富的能源资源，为我国能源安全和扩大贸易优势奠定了坚实的基础。通关27年来，口岸累计过货3.01亿吨。其中，进口原油1.11亿吨、金属矿石6246.6万吨、钢材3908.6万吨，三项物资占通关过货总量的70.6%，累计进出口贸易额1419.2亿美元，海关税收入库1090.7亿元，出口量、贸易额和海关税收连续9年位居全国陆路口岸第一位。已发展成为全国贸易量最大、发展速度最快的“黄金”陆路口岸和新疆“由交通末端变对外开放前沿”无可替代的龙头口岸。

二、“一带一路”背景下打造阿拉山口战略支点的制约因素

(一）阿拉山口支点建设存在影响中亚合作的地缘政治风险

一是经济带的核心地区——中亚地区存在“三股势力”，“三股势力”对地区安全和社会稳定的威胁一直存在，阿拉山口市地处边境一线，流动人口多、流动性强、管理难度大，也面临着境内外潜在威胁的风险。二是权威政治体制存在不稳定因素。中亚等国普遍实行权威政治体制，领导人对国家的政治经济生活掌握绝对的影响力。一旦出现如吉尔吉斯斯坦般政治动荡局面，将对能源合作产生负面影响。三是世界大国和主要政治力量，如美国、欧盟、日本等都针对中亚地区提出独自的外交战略，力图对该地区的政治经济发展施加自己的影响。而经济带部分国家也力图在大国博弈中实现自身利益的最大化。这导致地区的政治经济发展产生不确定性，有可能影响到阿拉山口中亚能源合作的开展。

（二）口岸深度发展缺乏重大项目和政策战略支撑

一是与阿拉山口同类型口岸城市内蒙古满洲里、二连浩特，黑龙江绥芬河均已成为国家重点开发开放试验区，享受国家特殊政策、项目、资金支持，而要把阿拉山口市打造成核心区战略支点，更好地维护国家能源安全、保障区域经济动脉网的高效、畅通，还需要国家层面政策的强力推进。二是阿拉山口市要抢占先机，凸显战略支点作用，急需启动实施一批诸如精阿调水工程、国际文化交流中心、边防检查站铁路T场、国际综合交通枢纽站等重大项目的支撑，以满足国家“一带一路”倡议的有效实施和延伸。

（三）中哈双方口岸基础设施建设对接能力不对称，影响物流效率

一是从中国进口哈国的商品结构看，排前十位的基本都是能源资源、原材料类产品。可以预见，中国对邻国哈萨克斯坦的能源矿产资源倚重程度会进一步加深，由于阿拉山口口岸对面的哈国多斯特克口岸铁路、公路等基础设施建设较为滞后，换装能力不足，在一定程度上制约着中哈两国贸易的扩大和阿拉山口口岸国际大通道更大作用的发挥。二是阿拉山口自身基础设施建设需进一步完善，受自然、历史等因素影响，城市基础设施建设欠账多，城市功能还不健全，特别是进出阿拉山口市的交通大通道需加快推进。三是商贸物流业的信息化水平低，“五定”班列缺乏合力，无法有效配置资源，导致出口货运量不足，集装箱量小、分散，有效利用率低，造成铁路运力浪费，增加运输成本。

（四）旅游经济带动力不强，缺乏活力

一是2009年12月中哈边民互市开通以来，哈国公民可凭“一日免签证”入境旅游购物。但我国公民出境游还未开通，严重制约了人流、物流、信息流、资金流，致使口岸游而不活，缺乏带动力，随着双方交往及贸易往来日益频繁，两国居民开通“多日免签证”出境旅游的愿望更加迫切，亟待解决。二是自1999年以来，博州先后多次派出党政代表团赴哈方洽谈双边“一日游”等旅游贸易事宜，哈国地方政府积极性也很高，希望早日开通双方口岸间的“多日游”，但由于两国对开通双边“多日游”都没有明确的政策，造成地方政府很难突破政策界限开展此项工作。

（五）高层次领军型人才和专业技术人才较为匮乏

一是阿拉山口现有的人才结构与当前打造核心区战略支点的现实需要不匹配，高层次领军型人才和专业技术人才较为匮乏，劳动力不足和人才的缺乏阻碍了阿拉山口口岸进一步发展。二是受自身地理位置和自然环境劣势的影响，难以吸引到人才。辖区内常住的1万余人口主要是驻口岸单位工作人员及个体工商户、铁路员工、部队、少数常住人口、暂住人口等，人力资源严重不足已成为制约口岸发展的掣肘。

（六）生态环境脆弱，影响阿拉山口投资环境

缺水少绿多风一直是阿拉山口发展的严重“瓶颈”，有效水资源量的不足是重要短板，艾比湖生态治理问题既是新疆的重点，更是影响山口发展的关键。博州20多年来采取了一系列的保护措施，但还不能从根本上遏制艾比湖区域荒漠化扩展趋势，艾比湖生态恶化速度远远大于治理改善速度。虽然国家为改善艾比湖生态环境启动实施了艾比湖流域生态环境综合治理工程，但由于该工程完工并发挥效益要在8～10年之后，在工程完工之前，艾比湖生态环境如何保护、工程完工后水量如何调配等问题都需要提前谋划。

三、一带一路”背景下打造阿拉山口战略支点的对策

（一）围绕总目标，为阿拉山口战略支点建设创造良好发展环境

一要按照中央部署，坚决贯彻落实自治区党委反恐维稳“组合拳”和博州党委常态化维稳系列决策部署，聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标，持续深入地开展“挖减铲”严打专项行动、社会面管控、边境防控、“民族团结一家亲”活动，群策群力、群防群治，全力以赴把博州稳定好、把阵地守好，把总目标实现好，确保“三个坚决”，确保“大事不出、中事不出、力争小事也不出”，以持续和谐稳定的局面，为实施丝绸之路经济带战略作出博州贡献。二要加强同中亚国家的交流合作，增强政治互信。共同打击境内外“三股势力”，净化丝绸之路经济带沿线国家合作共赢的社会环境，确保阿拉山口互联互通、亚欧陆路安全大通道重要枢纽的畅通。深入实施互利共赢战略，深化与周边国家交流合作，实现兴边富民、睦邻友好，为构建我国全方位对外开放新格局、促进民族团结和边疆稳定提供重要保障。

（二）加强顶层设计，打造阿拉山口新的经济高地

一是将阿拉山口市列为国家重点开发开放试验区。阿拉山口市是“丝绸之路经济带”核心区节点城市，承载着国家能源安全战略和国家向西开放的重要责任。鉴于阿拉山口的特殊区位，国家发改委应在内蒙古二连浩特、云南磨憨、辽宁丹东、广西凭祥、黑龙江绥芬河、吉林延吉设立重点开发开放试验区之后，将阿拉山口市列为国家重点开发开放试验区。二是随着综保区“一个中心、六大产业、四类加工制造业”的不断发展壮大，区域经济发展的新格局也将形成。上海合作组织区域经济一体化进程的加快，为新疆建立中国—中亚自由贸易区提供了强大的动力，也为新疆在更大范围参与中亚区域合作分工和资源配置，更加有效地利用比较优势及发展有竞争力的产业提供了难得的机遇。因此需要从国家层面在规划建设中国—中亚自由贸易区时，统筹考虑将阿拉山口综合保税区纳入其中，以确保阿拉山口内引外联战略支点发挥更大的作用。三是谋划跟进重大项目。为保障第二座亚欧大陆桥安全畅通运行，国家发改委应从项目、资金上给予大力支持，加快推进精阿、博阿以及克阿高速公路项目，尽快启动中长期铁路网规划内的兰新线精河至阿拉山口增建二线项目。抓紧实施阿拉山口口岸铁路换装扩能改造项目，进一步提升口岸通关过货能力。加快机场口岸、高铁项目建设，提升流动性与便利性。可以考虑将博乐机场升级为国际机场，进而构建铁路、公路、航空、管道、网络五位一体的国际运输格局，把阿拉山口打造成新的经济高地。

（三）加快中哈双方口岸建设，打造国际物流中心

一是推动哈国加快多斯特克口岸基础设施建设。随着“一带一路”建设的推进，国际铁路大通道影响力将显著提升、业务量会大幅增加，对沿途的通关必然会提出更加迫切的现实需求。鉴于哈国多斯特口岸基础设施已陈旧老化，对通关过货带来很大的影响，也制约着沿边开放的拓展空间，因此我国要加快推动新建阿克斗卡至阿拉山口国际铁路复线（约318公里），宽轨沿伸至阿拉山口综合保税区，并修建多斯特克口岸至乌恰拉尔高速公路，以保障中欧班列运行高效便利。同时相关部门要积极协调推进哈国多斯特克换装站至阿拉山口综保区的全长13公里LPG跨境管道项目建设进程。二是进一步完善大通关协调机制，继续推行快速通关“绿色通道”、24小时预约通关等便利化措施，全面推进关检“三个一”合作机制和“三互”大通关建设。实现“中欧”“中亚”国际货运班列高频次、常态化运行，为支撑口岸经济发展奠定坚实基础。三是积极探索适应国际中转、国际配送等要求的国际物流体系，打造面向中亚、欧洲的经贸合作平台，继续促进通关环境改善，以“渝新欧”“汉新欧”等为代表的“五定”班列为突破口，实现集装箱为主的铁路货运高效利用，把阿拉山口打造成为面向中亚、欧洲的国际货物集散地（物流GDP每增加1元可以拉动其他行业的4元GDP）、大宗货物的交易地、国际期货交易的交割地，使阿拉山口成为中国西部的世界级的物流中心。

（四）加大旅游扶持力度，打造国际旅游谷

一是尽快促成中哈双边互为“旅游目的地”国家。随着中哈两国政治互信日益加深，高层互访和民间互动逐步加强，边境安宁、社会大局和谐稳定，为口岸的繁荣发展提供了基本保障。中哈已成为推动亚洲区域一体化发展的重要力量。双方开展双边旅游的条件和时机已经成熟，按照国与国对等的原则，在我方阿拉山口口岸已实现哈国公民入境“一日免签证”的情况下，应尽快从国家层面积极协调推动哈国出台中国公民经阿拉山口口岸赴哈国边境游政策及早落地。二是挖掘填充双方旅游资源，增强互补性。哈国多斯特克口岸与阿拉山口口岸毗邻而居，文化背景、人文风俗迥异，极具吸引力。要积极谋划，充分挖掘双方旅游资源，把边境旅游纳入到博州及新疆全域旅游的整体规划中，高起点规划、高标准建设，打造国际旅游谷。如哈国的阿拉湖和我国的艾比湖堪称姊妹湖，距阿拉山口口岸130公里，水草丰美，风光秀丽，是理想的旅游观光度假胜地。三是推动哈国出台中国公民经阿拉山口赴哈国边境口岸“一日游”和哈国公民“一日免签”改为“三日免签”政策。加大跨境旅游业务扶持力度。借助阿拉山口环北山到温泉县至赛里木湖风景名胜区线路建设带来的便利和旅游契机，加强旅游营销宣传，常态化开展旅游主题活动，不断提升阿拉山口边境旅游区的知名度。

(五)构筑引才洼地，强力推进重要支点建设

一是丝绸之路经济带核心区重要支点建设是一项系统工程，需要全州上下通力协作、共同推进。各级党政、各部门单位及主要负责同志要高度重视、研究、融入“一带一路”倡议，积极为阿拉山口打造丝绸之路经济带核心区重要支点建言献策。二是博州要成立推进丝绸之路经济带重要支点建设工作专班，加强顶层设计，统筹研究丝绸之路经济带建设中的重大问题，及时协调解决突出问题，加强与国家、自治区有关部委、厅局的衔接联系，确保各项重点工作任务顺利实施。

三是在注重解决阿拉山口定岗定编问题及留住现有基础人才的同时，加强与疆内外高校以及科研院所的联络与合作，制定人才引进优惠政策和培养规划，打造阿拉山口人才洼地，量身定制、招纳引进及培养一批高素质专业人才，组建顶尖智囊团，认真研究国内、中亚国家有关的贸易政策、法律法规，分析市场、减少风险，为打造阿拉山口战略支点寻求突破。

（六）加强生态建设，发展绿色安全口岸

一要将艾比湖纳入国家江河湖泊生态环境保护项目，切实改善艾比湖生态环境状况。尽快成立艾比湖流域生态环境综合治理工作机构，协调解决跨部门跨地区的重大事项，使全流域各地区共同担负起生态环境保护和建设的责任。二要强化天然草场保护，强化对外来物种入侵的管理和检测监测工作。加快推进艾比湖湿地保护、精阿调水工程、城区造林绿化等生态工程建设进度，提高城市绿地率和绿化覆盖率。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，探索和建立生态补偿机制。三要加强环境保护。坚持源头预防，加强环境影响评价及跨界环境影响评估，合理引导产业发展及城镇空间布局。建立环境监控信息平台，加大污染源治理、监测和监管力度，确保阿拉山口绿色环保安全。