连云港市参与“一带一路”建设发展战略

文/连云港市哲学社会科学界联合会

连云港市参与“一带一路”建设发展战略

文/连云港市哲学社会科学界联合会

连云港位于中国万里海疆脐部，是我国首批14个沿海开放城市之一、新亚欧大陆桥东桥头堡、新亚欧大陆桥经济走廊首个节点城市、中国优秀旅游城市、国家创新型试点城市。全市陆域面积7500平方公里，水域面积1760平方公里，总人口530万。连云港南连长三角经济圈，北接渤海湾经济圈，东与日韩隔海相望，西依大陆桥经济带，位于中国沿海经济带和陇海兰新产业带的结合部，被称为“一带一路”交汇点城市，是一个宜业、宜居、宜游的美丽海滨城市。

一、连云港市参与“一带一路”建设的总体要求

1. 连云港市参与“一带一路”相关的历史渊源、背景

连云港（古称朐县、海州）对“一带一路”有着重要的贡献。秦代著名方士徐福（今连云港赣榆人）扬帆东渡，成为海上丝绸之路最早的开拓者。公元220年，秦始皇开始修筑“东穷燕齐、南及吴楚”的“驰道”，其中的一条道路是由秦朝的都城咸阳通向朐县，将以咸阳为中心向西的古丝绸之路向东延伸至朐县，扩展至东海之滨，将连云港与古丝绸之路连接起来，连云港成为古丝绸之路东端“路”的起点。

近年来，党中央、国务院和江苏省委、省政府从促进区域协调发展的战略高度出发，对连云港的发展给予了高度重视。2014年12月，习近平总书记在江苏考察时的讲话中明确提出“江苏处于丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的交汇点上。”2015年5月，江苏省委、省政府召开贯彻落实“一带一路”国家战略、大力拓展对内对外开放新空间工作会议，明确连云港为全省“一带一路”建设的核心区和先导区。推进“一带一路”交汇点核心区和先导区建设，是连云港今后的重要战略性任务。

2. 连云港市参与“一带一路”建设的重要意义

从国际战略看，连云港是新亚欧大陆桥的东方桥头堡，是沟通大陆桥海陆国际联运的节点，对推进中亚、东亚国家的经贸交流与合作具有全局意义。

从国家战略看，新欧亚大陆桥上坐落着诸多连接南北方向的重要铁路枢纽，连云港参与“一带一路”建设有利于推动陆桥沿线东中西区域协同发展。

从江苏战略看，连云港参与“一带一路”建设有利于江苏释放苏北、苏中地区蕴含的资源优势和发展潜力，实现促进优势互补，培育全省开放开发新优势。

从地区战略看，连云港参与“一带一路”建设有利于推进沿东陇海沿线地区快速崛起，拓展全省开放新领域，开辟新空间，增添新优势。

3. 连云港市参与“一带一路”建设的指导思想与总体思路

认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照国家和省有关部署要求，以做强产业为取向、以用好港口为关键、以融合发展为抓手、以扩大开放为主线、以改革创新为驱动，着力推进一批重大建设项目，打造一批重大开放平台，实施一批重大改革试点，放大向东开放优势，做好向西开放文章，引进来与走出去并重，拓展对内对外开放新空间，把连云港建设成为以“海陆双向开放枢纽、新亚欧大陆桥经济走廊东方起点、江苏‘一带一路’建设核心区和先导区”为内涵的“一带一路”东方节点城市，进一步推动国际化海港中心城市建设，助推连云港历史性崛起振兴。

二、连云港市参与“一带一路”建设的目标

未来五年，通过全面深化改革、先行先试、加快创新促转型，建成中哈物流中转基地，上合组织出海基地的体系布局基本形成，国际物流、内外贸易、产业合作、商贸服务和人文交流等功能全面增强；港口30万吨级航道等重大工程全面完成，口岸通关便利化程度大幅提升，建成集装箱干线港和“一带一路”重要出海口；全面建成国家东中西区域合作示范区，基本建成国家石化产业基地、精品钢基地；基本形成陆海统筹发展、融合发展、转型发展的新格局，建成贸易投资便利、高端产业集聚、城市环境优美、金融开放创新、海陆运输便捷的丝绸之路经济带自由贸易港区。

三、连云港参与“一带一路”沿线国家和地区合作的现状及对策

1. 物流领域的合作现状及对策

（1）物流领域的合作现状

近年来，连云港依托“一带一路”交汇点的独特地理区位优势，积极开展物流合作。目前，中哈铁路装卸场站、大宗散货交易中心、保税仓等项目正进行合作细节谈判；中外运上合物流中心项目已完成项目立项、规划选址工作；“连新欧”“连新亚”班列已覆盖中亚五国、欧洲及沿线主要站点，实现了与阿拉木图、塔什干、伊斯坦布尔、杜伊斯堡等点对点的对接；疏港航道、盐河航道已建成通航，实现千吨级船舶直通京杭大运河。凭借集铁路、水路、公路、航空、管道为一体的立体交通体系，连云港物流服务能力显著提升。全社会货运量由2013年的9169万吨增长为2015年的11230万吨，年均增长10.67%；港口货物吞量由2013年的13295万吨增长为2015年的14956万吨，年均增长6.06%；港口铁路专用线由2013年的68964米增长为2015年的80500米，年均增长8.04%；生产性仓库堆场面积由2013年的483.94万平方米增长为2015年的587.06万平方米，年均增长10.14%；民航货邮行吞吐量由2013年的4007吨增长为2015年的4168吨，年均增长2%。

（2）推进物流领域合作的对策

①建设区域性国际枢纽港。加快30万吨级航道二期、徐圩港区防波堤等港口公共基础设施建设，实现30万吨级航道通达连云、徐圩港区，突出苏北、中西部和中亚等重点区域及其物流节点城市，进一步完善无水港布局，加快推进阿腾科里无水港建设发展。

②打造国际化物流园区。加快推进中哈国际物流合作基地二期工程建设，为哈国小麦等农产品出口提供铁路、港口装卸、仓储等配套服务。积极推进中哈物流基地三期工程建设，重点建设中哈（连云港）保税仓、中哈（连云港）大宗商品交易中心等，打造成为加快上合组织成员国出海口。积极推进上合组织国际物流园建设，推进连云港保税物流中心、内河港中云台作业区一期、中心货运站、家居建材分拨配送中心、超市物流分拨配送中心、电商的分拨配送中心、日韩特色商品园、冷链物流中心、现代服务业集聚区商务中心等项目建设，形成“一心、四区”的空间布局结构，打造上合组织成员国共同出海基地。

③培育龙头型物流企业。加强与哈国、欧亚、中西部等国内外大型港航、物流企业合作，吸引国外大型企业在港口设立物流分拨基地，以“区中区”“园中园”等形式共建园区和产业合作基地；建立苏北重点进出口企业目录，完善甩挂运输服务，提供门到门全物流链服务。

2. 贸易领域的合作现状及对策

（1）贸易领域的合作现状

连云港开放合作特点鲜明。拥有国家级经济技术开发区、国家东中西区域合作示范区、国家级高新技术产业开发区、国家出口加工区、保税物流中心等开发开放载体，是江苏规划建设的三大国际商务中心之一。依托“一带一路”对外开放大战略，连云港面向东北亚日韩等发达经济体、向西通过中亚、俄罗斯连接发达的欧洲经济体，其开放型经济发展迅速，态势良好，形成了一批以电子、食品、医疗器械为主的日资企业和400多家韩国企业。外贸进出口由2013年的663007万美元增长为2015年的803458万美元，年均增长10.08%；合同利用外资总额由2013年的113330万美元增长为2015年的128346万美元，年均增长6.42%；对外劳务合作完成营业额由2013年的10826万美元增长为2016年的12120万美元，年均增长5.81%。

（2）推进贸易领域合作的对策

①大力构建商贸平台。加快推进综合保税区申报和建设，整合现有的陆桥公共保税仓库、国家级出口加工区、保税物流中心等海关特殊监管区资源，拓展国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易四大功能，争取申报获批连云港自由贸易港区。依托综合保税区建设上合国家进出口产品加工产业园，打造有色金属制品及机械设备类产品进出口加工贸易平台。

②不断夯实金融支撑。加快金融业改革发展，将金融产业培育成为支柱产业，建设服务沿海开发、“一带一路”的金融创新区。加快金融集聚区建设，推进省级金融改革创新综合试验区创建。大力优化金融服务，加大金融支持“三新”产业、临港产业、信息技术产业力度，发展科技金融和互联网金融，逐步健全适应实体领域投融资发展需求的金融支持体系。扩大金融开放，拓宽跨境资金融通渠道，积极申请开展跨境人民币试点，争取复制霍尔果斯的创新政策。

3.产业领域的合作现状及对策

（1）产业领域的合作现状

连云港产业发展空间广阔。有可供开发的面积1500平方公里，其中包括300平方公里的属于国有工业用地的低产盐田。连云港核电、火电发电容量达300多万千瓦，电力能源丰富。依托这些优势，连云港与“一带一路”沿线国家和区域在石油化工、装备制造、新医药、新材料、新能源、冶金、现代物流等产业上的合作不断加强，自身的产业体系也不断完善，产业结构也不断优化升级，产业空间布局也逐步合理。从统计数据来看，三产结构由2013年 13.5：45.1：41.4调整为 2015年的 13.1：44.4：42.5；2015年规模以上工业企业中港澳台投资企业销售产值达219.89亿元，总资产贡献率达21.04%，外商投资企业销售产值达968.41亿元，总资产贡献率达31.15%；重点服务业企业流动资产由2014年的1208.65亿元增长为2015年的1336.12亿元，年增长率为10.55%，固定资产由2014年的490.16亿元增长为2015年的537.49亿元，年增长率为9.66%。

（2）推进产业领域合作的对策

①优化产业布局。工业上以沿海交通干线为主轴，突出徐圩新区辐射带动作用，重点布局临港基础性工业，构建沿海产业带；以市开发区、国家级高新区为核心，重点发展战略性新兴产业，构建高新技术产业带；以省级开发园区为载体，加快产城融合步伐，构建都市型产业带。重点打造市开发区、高新区、徐圩新区（板桥园区）、灌云灌南片区、赣榆片区、东陇海线片区等六大产业片区，推动产业集中集聚集约发展。服务业方面培育形成“一核”（即中心城区）、“三轴”（即沿海服务业产业轴、沿东陇海服务业产业轴和宁连服务业发展轴）、“五十个集聚区”的空间发展布局。农业上构筑“三轴”（即农业生产发展轴——由北向南贯穿连云港市中部，沿宁连高速和沿海高速，沿轴两侧重点布局现代农业园区、生态规模养殖基地；服务经济发展轴——由东向西横穿连云港市中部，沿陇海铁路和连徐高速两大交通干线，沿轴两侧重点布局农产品加工业、物流业、休闲观光农业；沿海经济发展轴——重点布局以农产品转口贸易、仓储、出口加工业为主的农产品加工及物流业）、“四板块”（中部平原农业板块、都市农业板块、西部丘陵山区农业板块、东部滩涂农业板块）、“五园区”（农产品加工集中区、出口农产品示范区、农产品物流园区、现代农业园区、休闲观光园区）、“六基地”（优质粮油、蔬菜产业、花卉林果、食用菌、畜禽养殖、水产养殖等六大农业产业基地）的产业布局，促进农业现代化发展。

②完善产业体系。工业优先发展石油化工、装备制造、新医药三大优势产业，培育发展新材料、新能源、新信息技术三大新兴产业，提升发展冶金、食品、精细化工三大传统产业，构筑“三三三”现代工业体系。服务业优先发展现代物流业、旅游休闲业、商贸流通业三大主导产业，创新提升金融保险、商务会展、科技服务、电子商务四大重点产业，培育壮大文化创意、互联网平台、软件信息、养老、服务外包五大新兴产业，统筹发展教育、健康、体育、家庭服务等公共服务业。农业重点发展优质粮油、设施蔬菜、特色林果、花卉苗木、食用菌、畜禽养殖、水产养殖等产业以及农产品加工、农产品物流、休闲观光农业。

③加强产业合作。大力推进东中西区域合作示范区建设和发展，加强区域合作体制机制创新，吸引日韩、中西亚国家及中西部地区的城市和企业，以“区中区”“园中园”的形式，共建园区和产业合作基地。加大本市企业“走出去”步伐，支持医药、港口、机械等骨干企业开拓国际市场，在境外设立资源能源合作开发基地、生产加工基地，培育一批具有区域影响力的本土跨国企业。积极融入长三角经济圈，加强与徐州等周边城市协作、联动，提升区域合作水平。

4. 环保领域的合作现状及对策

(1)环保领域的合作现状

切实践行“绿水青山，就是金山银山”的发展理念，着力改善港城发展环境。人均公共绿地面积由2013年的12.51平方米增长为2015年的13.16平方米；无害化处理能力由2013年的1800吨/天增长为2015年的2100吨/天，垃圾无害化处理量由2013年的42.85万吨增长为2015年的66.11万吨。

(2)推进环保领域合作的对策

牢固树立绿色发展理念，以“生态城市”为取向，打造“青山碧水蓝天”美丽港城。开展宕口治理，杜绝非法开山采石，构建云台山脉为骨架的山林生态区和景观系统。实施临洪河口、埒子河口湿地保护性开发，打造水系生态景观廊道。推进植树造林，加快沿海、沿湖、沿河、沿路防护林和城乡绿化。规划建设动物园、植物园、水上乐园、湿地公园等专类公园，扩大生态景观环境容量。编制海洋主体功能区规划，科学划定海洋生态红线。加强海洋环境保护，遏制近岸海域环境污染。实行最严格的环境保护制度，深入推进水、大气、土壤治理，加强水资源保护，消除城市河道黑臭现象。推进城镇生活污水、垃圾处理设施全面覆盖和稳定运行，推动多污染物综合防治和区域联防联控，加快市区重污染企业搬迁改造。完善生态环境源头保护制度，积极推进战略环评工作。

5. 旅游领域的合作现状及对策

（1）旅游领域的合作现状

连云港文化旅游资源丰富。有孔子曾到此登山观海的孔望山，秦始皇三次东巡到此并立石“秦东门”。有号称“东方天书”、我国最古老的将军崖岩画，距今4000多年的藤花落史前人类古城址等历史文化遗存。吴承恩受花果山胜景启迪写下《西游记》，李汝珍寓居板浦创作《镜花缘》。连云港山海相拥，岛港环抱，有30多个景区、120多个景点。

（2）推进旅游领域合作的对策

依托山海资源，打造“山海古韵·大圣故里”旅游品牌，建成国内著名、国际知名、宜居宜游的滨海休闲旅游目的地，努力建设“一带一路”沿线的重要旅游城市。优化旅游发展布局，面向“一带一路”国家和地区，依托现有的节庆和展会，举办重大的专题旅游活动，切实增强连云港旅游对相关国家和地区的影响力、吸引力。推进连岛国际旅游岛创建、云台山国家森林公园5A景区创建、东海温泉旅游度假区提升建设、海州古城重点区域复建五大工程，提升旅游产业综合服务功能，推动传统旅游产业提质升级。加快前三岛、秦山岛等旅游资源开发。启动使用新客运码头，加密客运航线，发展邮轮旅游产业。

6. 智库领域的合作现状及对策

（1）智库领域的合作现状

充分发挥全国“一带一路”沿线城市智库联盟秘书处常设在连云港的优势，建立智库合作交流机制。创办智库联盟会刊，从2016年7月起借助《大陆桥视野》，着重刊发智库联盟活动动态、丝路论坛研讨成果和各成员单位的最新调研文章。设立了全国“一带一路”沿线城市智库联盟子网站，建立智库联盟微信群与QQ群，出版《首届“一带一路”沿线城市智库联盟论坛文集》。2017年7月3日，举办了“‘一带一路’战略支点城市与区域合作发展”国际论坛。2017年4月19日，以全国“一带一路”沿线城市智库联盟第一届理事长的身份参加了由中国社会科学院亚洲研究中心主办，中国社会科学院世界经济与政治研究所承办的第七届亚洲研究论坛。

（2）推进智库领域合作的对策

以全国“一带一路”沿线城市智库联盟联络员制度为抓手，进一步加强秘书处和成员单位之间、成员单位和成员单位之间、秘书处与非成员单位之间的信息互通机制建设；以沟通上下、协调左右为定位，进一步完善智库联盟理事会的运作体制机制，提升秘书处的统筹、协调和服务功能。盼望各成员单位发挥主观能动性，加强与成员单位、秘书处的协同，共同携起手来，把智库联盟做大做强，为“一带一路”建设和城市发展作出更大的贡献。

7.文化交流领域的合作现状及对策

（1）文化交流领域的合作现状

连云港文化文化源远流长，“西游记文化”是举世公认的最具开放的文化。依托独特的文化，2015年以“产业创新跨国发展与‘一带一路’战略国际论坛”为主题的江苏科技创新政策与管理国际学术会议在连云港成功举办，2016年连云港举办了中国（连云港）丝绸之路国际物流博览会，2017年召开了“一带一路”倡议支点城市与区域合作发展国际会议和以“架设丝路合作桥梁，共促和平发展繁荣”为主题的第五届中国——中亚合作论坛，这些大型国际会议的举办和召开，有力地推介了连云港，使连云港的城市形象得到不断推广。

（2）推进文化交流领域合作的对策

①深入推进文化交流。大力推进海上“丝绸之路”申遗工作，不断深化对“一带一路”历史文化资源的挖掘。积极参与国家和省级重大文化交流活动，对外展示我市的良好形象。组织开展大型新闻采访活动，组织市内主要新闻媒体对“一带一路”沿线国家进行采访，同时积极邀请外国相关国家媒体来连采访，作深入宣传和介绍，增进相互了解。精心筹办论坛展会，扩大“连云港之夏”“西游记文化节”等大型活动影响，将“文博会”参展城市扩大到“一带一路”沿线相关城市，全面展示我市文化发展成果，为“一带一路”沿线相关城市的文化企业和文化产品搭建展示、交流的平台。开展马拉松赛事人文主题展示活动，将徐圩国际马拉松赛打造成为丝绸之路经济带上“用跑步传递友谊，以体育连接世界”的赛事。发挥江苏女子民族乐团的品牌效应，定期赴“一带一路”沿线的重要城市和国家开展文化交流，举办民族音乐会专题巡演等活动。

②积极拓展社会交往。深化政府间合作，鼓励“一带一路”区域内国家和地区在连云港设立办事处和分支机构。发挥人大、政协的优势和作用，切实增进交往与合作。全面加强与丝绸之路经济带沿线国家和地区商会、文化团体、学会、友好协会、驻华使领馆等国际友好组织、政府机构的沟通交流，不断加深各个层面的交往，广泛积累人脉资源。鼓励和推动各个层面对“一带一路”沿线国家和地区的民间交往，夯实对外交往基础。深化国际执法安全合作，打造“连云港论坛”永久会址，建设“一带一路”国际执法安全培训和研究中心。重点打造“中国（连云港）丝绸之路国际物流博览会”品牌，依托展会不断扩大与沿线国家和地区的交流与合作。

四、连云港市参与“一带一路”建设的机制保障

1. 落实组织领导机制

建议定期对“一带一路”建设工作进行专题研究，对相关重大问题“一事一议”。可考虑建立“一带一路”建设的部门联席会议制度，进行会商会办。对“一带一路”建设的重要信息，可进行专题通报，促进信息共享，方便工作协调。各部门尤其是发改、港口、口岸、商务、外事、文化等重点部门，应明确专门处室和人员，对“一带一路”建设进行跟踪，全面掌握各方面的情况，提高工作的专业化水平和落实的成效。

2. 推进合作共建机制

围绕有关项目，加强对中央企业和国内有关企业的沟通和协调，加快项目落实。港口方面，充分发挥市场机制和企业主体作用，同时加大政府引导和帮扶作用，切实加强与陆桥沿线、苏北鲁南地区的合作，共建公用连云港港口。产业方面，用足用好国家东中西区域合作示范区的政策与资源，切实创新产业合作共建的利益分享机制等，进一步拓展服务业的开放合作，注重向“一带一路”有关国家和地区输出开发区模式，提高产业合作共建成效。同时，依托“核心区”与“先导区”的定位，与省内有关城市建立合作机制，为其产业“走出去”提供物流等全方位的服务。以学会研讨会议等形式加强人才交流合作；以深化金融体制机制改革为主题，深化金融领域的交流合作，实现合作共赢。

3. 构建决策咨询机制

围绕“一带一路”建设，与国内外相关权威智库建立合作机制，开展高端咨询。对有关问题进行持续、系列化学习，系统了解各层面、各领域的情况、信息与知识，切实学深、学透，增强各级干部对有关问题的把握。市委、市政府研究室应明确专门处室，加强对港口、物流等“一带一路”建设重点领域的研究，提高决策咨询专业化水平。在市级层面统筹下，鼓励和推动市内社科届加强对有关问题的研究，提供多角度、多样化的决策参考。

4. 落实督查考核机制

加强对“一带一路”建设重点事项的梳理，系统设计发展目标体系，明确责任主体和时间节点，为督查和考核奠定基础。市级层面统筹，各县区、各部门逐年排出工作计划和实施方案，将有关事项列入综合考核，对有关事项的推进落实形成硬约束。加强对“一带一路”建设的督查力度，建立常态化的督查机制，及时发现和解决问题，促进工作落实。