行政事业单位资产管理和预算管理的融合探索

孟文静

摘 要 资产管理、预算管理是行政事业单位财政管理的基础模块，也是行政事业单位财务活动正常开展的主要影响因素。在我国行政事业单位改革发展的过程中，资产管理与预算管理融合成为行政事业单位财务管理的主要发展趋势。因此，本文从融合行政事业单位资产管理与预算管理的必要性入手，对行政事业单位资产管理与预算管理的融合路径进行了探究。

关键词 行政事业单位 资产管理 预算管理

一、前言

随着行政事业单位内部国有资产规模、数量的不断提升，国家对行政事业单位资产管理及预算管理工作也提出了更高的要求。2006年，我国财务部开展了全国性质的行政事业单位资产清查工作，发现现有行政事业单位资产管理模式严重滞后，且与部门预算财政改革衔接缺口较大。因此，对行政事业单位资产管理与预算管理的融合路径进行适当分析非常有必要。

二、行政事业单位资产管理和预算管理融合的必要性

（一）保证国有资产配置公正合理

财政预算资金是行政事业单位国有资产的直接决定因素，财政因素资金的规范科学性也是国有资产公平合理配置的主要衡量标准。融合资产管理与预算管理，可通过预算增量的方式调控国有资产存量，保证国有资产的公平、合理配置。[1]

（二）增强国有资产预算科学性

资产管理与预算管理融合，可以存量作为增量的主要约束手段，以增量作为存量的主要激活措施。结合资产购置、资产调剂措施，保证国有资产预算编制的科学性和准确性。

（三）提高国有资产使用效益

依据《行政单位国有企业资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》的相关规定，在行政事业资产管理与预算管理模块进行融合管理，可提高行政事业单位国有资产管理效率，为国有资产使用效益提升提供依据。

三、行政事业单位资产管理和预算管理的融合路径探究

（一）完善行政事业单位资产管理和预算管理的融合机制

第一，依据行政事业单位现有资产预算编制流程，结合部门级预算编制标准，设置规范的国有资产运行费用定额体系。同时结合现有行政事业单位房屋建筑、大型设备设施、车辆等的运行维护要求，进一步细化行政事业单位预算编制规范，为行政事业单位资产管理与预算管理的融合奠定基础。

第二，依据《事业单位国有资产管理暂行办法》中关于资产管理与财务管理结合、实物管理与价值管理结合、资产管理与预算管理结合的原则，从公共财政视角明确现有资产管理与预算管理的思路。[2]以此为依据，结合资产管理价值形态属性及实物形态属性，明确内部各级财务部门管理职责，并利用财务部门审计监督、财政监督等职能，严格设置国有资产配置预算标准，为行政事业单位资产管理与预算管理的顺利结合奠定基础。

（二）优化国有资产配置及共享机制

第一，将优化行政事业单位国有资产使用率作为工作核心，构建资产合作调剂信息共享、共用体系，全面推广行政事业单位内部国有资产动态管理体系。结合公物仓管理工作，进一步加大行政事业单位现有限制资产、临时资产的调剂力度，可降低现有资产重复配置或闲置的概率，提高国有资产利用率。

第二，从行政事业单位资产管理与预算管理入手，构建合理的国有资产配置体系。合理利用行政事业单位国有资产动态管理的信息数据，将国有资产配置与国有资产存量有机整合，[3]结合内部标准分析，以限高补低作为主要指导目标，可为行政事业单位内部国有资产均等配置提供依据。

第三，基于行政事业单位现有资产数据的静态性特点，为避免行政事业单位资产管理与预算管理的融合阶段出现账实不符的情况，可定期开展资产清查工作，即依据预算编制方案，从数量、结构、来源、价值等方面对资产预算安排、现有资产存量进行协同分析。同时依据行政事业单位现有国有资产处置收入、出租出借收入、对外投资收益等资产储备情况，在国有资产预算管理模块开设国有资产收益管理端口，在保证行政事业单位国有资产预算管理完整、全面的同时，也可以降低现有国有资产存量与预算管理改革脱离对国有资产利用效益的不利影响。

（三）更新国有资产预算管理信息体系

为保证行政事业单位国有资产管理与预算管理的有效融合，可利用现代计算机技术，创新应用行政事业单位国有资產管理信息系统。从资金入口、资金出口两个层面开展动态监督管理，从中央级、省市级、县级、乡镇级等模块，逐级推广横、纵向一体的信息管理系统，即以财政部门、主管部门、行政事业单位为主要线路，从中央、省市、县镇等模块构建完善的国有资产管理架构。合理设置系统框架内资产管理模块与预算管理模块，可为资产管理模块、预算管理模块信息共享提供依据，结合常态化动态联网管理，也可保证账卡、账账一致。

四、结语

融合资产管理与预算管理，不仅可以保证国有资产的利用效率，而且可以保证国有资产预算的合理性。因此，在行政事业单位国有资产管理过程中，可依据《行政事业单位国有资产管理暂行办法》的相关规定，严格规范单位超标、超编资产配置等情况。结合现代科学技术，构建国有资产管理与预算管理一体化的信息体系，为国有资产与预算管理的融合提供有效支撑。

（作者单位为潍坊市临朐县财政局）

参考文献

[1] 段俊梅，姚震，段红梅.行政事业单位资产管理与预算管理相结合的研究[J].湖南商学院学报，2014，21（1）：104-106.

[2] 王丽梅.行政事业单位资产管理与预算管理相结合的思考[J].经济视野，2014（7）：317-318.

[3] 任喜琴.关于行政事业单位资产管理与预算管理结合的分析[J].现代营销旬刊，2015（2）：23-24.