从根源上让基础教育解脱培训班的绑架

杨东平

重新思考义务教育

我们需要回归初心，就是回到教育价值和教育理想的层面，重新认识义务教育的价值、功能。是制造学校竞争吗？是打造名牌学校吗？还是其他什么？今天，教育一个非常重要的使命，就是从应试教育突围，真正建立以儿童为中心，以学生的健康发展和终身幸福为本的价值，实行善待儿童的教育，使儿童免于恐惧的教育，使儿童能够保障睡眠的教育，尤其是保护小学生的身心健康、学习兴趣、想象力和好奇心。

为此，需要重申义务教育的属性和价值。义务教育的性质在全世界都是一样的，是政府用纳税人的钱举办的，是免试免费、就近入学和非竞争性、非选拔性、非淘汰性的教育，是一种基础性、保障性、公益性、公共性的教育。所以，现在我们把小升初、幼升小搞得天翻地覆，每个家长都像热锅上的蚂蚁，完全违背了义务教育的初衷。

政府治理：重建基础教育的公益性

破除“教育拉丁美洲化”的危险，必须认识“教育市场化”的遗产和遗毒，强调义务教育的保障性、公共性和公益性，避免被资本、培训机构、房地产绑架。

教育公共财政应当倾斜关注“后20%学生”，而不是为优势学校、优势家庭的学生“锦上添花”。很多国家都有面向弱势学生、后进学生的“补救教育”，课后再用两个小时上课，经费和教师都是由教育部单独拨付。

治理小升初择校竞争，有一个非常重要的治本办法，就是“示范性高中指标下放”，下放给普通学校。教育部要求下放的比例不低于50%，但是在上海和北京这些大城市远远做不到，也就不到20%。有人提出如果这个比例进一步扩大，譬如扩大到70%，公办学校和民办学校的生源竞争就消失了，因為上一般的学校进入示范性高中的概率也很大，不见得非要上民办学校。可见，解决这个问题是有一些简单有效的做法的。

更进一步，在已经普及高中教育的特大城市，经济和社会发展已经达到了西方发达国家的水平，应该适时地提出“高中教育均衡发展”的目标。即将义务教育的概念扩大到高中阶段，取消高中阶段的重点学校，整个基础教育秩序也就稳定了。

改革的理想是适性扬才，多元办学，形成一种低竞争、低控制、低评价的教育生态，从“掐尖”走向“均优”。我们知道世界公认教育质量最好的芬兰，没有考试、没有评优、没有职称、没有绩效工资，但做到了教育质量最好。

分类管理，规范民办学校的发展

今天我们要重新认识这个问题，民办教育的公益属性、教育属性和营利商业属性之间怎么平衡？需要建立相应的管理和政策环境，义务教育阶段的非营利性学校明确以公益性为主，改变现在的学校行为和发展模式。

标本兼治，建立教育培训发展长效机制

就是通过法制、行政管理和行业自律，标本兼治地改变培训机构的行为。这种行业自律希望培训机构自己来做。北京、成都和上海都已经颁布了新一轮的禁令，禁止在小学开展各类学科竞赛，但是，是不是应该建立培训行业起码的“底线原则”？譬如不应该对学龄前的孩子教奥数等等。

此外，也要建立具有约束性的社会评价机制。旅游业、餐饮业都有这一机制，有问题可以投诉，投诉的结果就是执法。通过公众参与和社会力量的约束，通过法制和行政管理，这个问题并不是不可解决的。

教育竞争的新阶段：走向教育创新

我们面临的真正的挑战，是面向未来的教育创新。因而，新的学校竞争并不是民办学校和公办学校的竞争，而是创新学校和传统学校的竞争！需要通过源头治理，开展中小学办学体制改革，促进教育的多样化和高品质，鼓励教育创新创业，鼓励多种途径办学，探索建立非营利的学校，从“资本家办学”走向“教育家办学”。

（来源：教育思想网）