服务贸易需开放，电子商务需新规

李仲周

世界贸易组织正在密集筹备第十一届部长级会议，会期逼近，但议程尚未达成一致，特别是对是否要谈判所谓“新议题”，如在服务贸易的进一步开放和制定电子商务新规方面，存在严重分歧。

严格地说，这两个议题都不是新议题，从世贸组织生效之日起，这两个议题就被确定为需要进一步谈判的议题。《服务贸易总协定》第十九条明文规定：“各成员应不迟于《世界贸易组织协定》生效之日起5年开始并在此后定期进行连续回合的谈判，以期实现更高的自由化水平”。

如今时过22年，这两个领域都没有任何新的进展，值得反思。

与时俱进，以多变规则促监管

20多年来，全球经济和贸易格局已经发生了根本性变化。服务业和电子商务已不再是发达国家独占的舞台，发展中国家正在发挥日益重要的作用。服务业和电子商务应该与时俱进，进一步开放以适应经济全球化和贸易自由化的新形势。不久前，有些国家批评世贸组织总干事越权，游说将服务贸易和电子商务等新议题列入部长会议议程。他们担心服务贸易领域的进一步开放，会丧失制定政策的空间，限制世贸成员对服务贸易实行监管的自由权；还担心贸易便利化扩大到服务贸易和网上交易。他们反对世贸组织制定电子商务的具体规则，认为发展中国家无力与垄断性的跨国公司进行公平竞争。

在9月召开的世贸组织公共论坛上，散发了一份Huffinton Post 的署名文章 《反对在世贸组织制定电子商务规则的十二条理由》。内容如下：1. 谈电子商务就是把发展议程束之高阁；2. 制定电子商务规则是美国公司企图重写全球规则，以锁定它们的垄断地位，打消中国崛起为全球玩家的希望；3.电子商务将减少就业机会；4. 电子商务会扩大国家之间的不平等，中国靠阿里巴巴成为电子商务的重要玩家，却没有做任何事情来缩小发达国家和发展中国家结构不平等；5. 在WTO制定电子商务规则的建议会使我们更不安全；6.电子商务将减少竞争，促进垄断，从而扩大不平等；7.电子商务提案要求国家无偿转让最宝贵的数据，是对国家前途的威胁；8. 对个人隐私和数据保护的威胁；9.促逃税，导致公共财政的流失；10.增加全球金融危机的风险；11.压缩国内政策空间，损害发展；12.未來的服务将不受任何监管。

这篇文章专谈电子商务的负面影响，忽视其正面效应，显然是片面、无益的。正是因为存在负面影响的可能，才有必要制定多边规则，对电子商务施行监管，使其有利于提高贸易效率，降低成本，使广大消费者受益。多边贸易谈判的基本规律是有给有取、互利双赢。只有积极参与谈判才有所获，中国主张全球治理应共商、共建、共享，正是此意。中国加入世贸组织所作的减让是空前绝后的，融入世界经济体系之后的获益也是空前的，是否绝后，现在不能下结论。但愿有更多国家能从融入世界经济体系中获益。

开放服务业，多边规则是最可靠的保障

世贸组织总干事阿泽维多在一次讲话中提供的几组数据值得我们深思。服务业创造全球GDP的2/3，吸引了全球外国直接投资的2/3，在美国服务业提供了75%的就业；服务业现在占到世界贸易总额的将近一半。随着第四次工业革命的全面展开，服务业在全球经济中将发挥越来越重要的作用。这种认为开放服务业就会被少数几家跨国公司所垄断、剥夺发展中国家发展空间的说法，不能令人信服。

中国是个发展中国家，在服务贸易承诺表中市场开放指数几近发达国家。有专家根据瑞士公式分析，中国开放总指数为40.10， 巴西为14.27，印度为33.24，日本为47.99，美国为55.94，欧盟为42.94。加入世贸组织十多年来，中国的服务业取得了长足的发展，服务业在GDP占比已超过50%。中国的服务业并没有被跨国公司垄断，中国的开放助力服务业的发展，也与外国投资公司分享中国市场迅猛发展的红利。

有些国家担心开放市场会剥夺发展中国家制定国内法规的权利，未必如此。其实，《服务贸易总协定》第6条2款明文规定：“该项规定不得解释为要求一成员设立与其宪法结构或其法律制度的性质不一致的法庭或程序”。另外，还有多项一般例外、安全例外等条款可以保障发展中国家的立法自主权。

一言以蔽之，多边贸易规则是最为稳定可靠的保障。

电子商务是不可阻挡的潮流

随着网络的迅猛发展，电子商务作为现代信息技术、数字技术发展的结晶，已经成为人们生产和消费活动不可或缺的组成部分，这是一个不可阻挡的发展潮流。但电子商务也存在诸多亟待解决的难题，如网络安全、个人信息安全、网上支付安全及其与金融监管体系的协调，知识产权保护等，都需要多边合作，以保障电子商务的协调和谐包容发展。但世贸组织至今没有制定可操作的规则。上段提到的12条反对世贸组织制定电子商务规则，是不明智的。

没有多边规则，就会有霸王规则。多边规则是对弱小国家的最有效保护。上面提到的对中国和阿里巴巴的批评，声称中国没有做任何事情来缩小发展中国家和发达国家的结构不平等，这是一种奇怪的逻辑。中国倡导“一带一路”，投入巨资来帮助相关国家从事基础设施建设，得到了世界赞誉。其行动已不言而喻，无须争论。

自2008年金融危机以来，中国日益增长的国内市场一直支撑全球经济增长，而且最近召开的党的十九大再次庄严宣告，将继续对外开放。未来，中国定将对世界、对人类做出更大贡献。endprint