马拉喀什小型部长级会议 未能缩小成员分歧

雷蒙

2017年10月9日—10日，摩洛哥在马拉喀什召集世贸组织小型部长级会议，邀请阿根廷、中国、美国、欧盟、日本、印度、巴西等34个成员和世贸组织总干事参加，共同讨论年底世贸组织第11届部长级会议的准备工作。

马拉喀什对很多人来说，不过是一个陌生城市，但对贸易圈的人来说，恐怕没有什么地方比马拉喀什更适合举行部长级会议来讨论世贸组织的发展方向。23年前，正是在这个地方，各方宣布结束乌拉圭回合多边贸易谈判并且成立世贸组织。不同的是，那时候各方壮志酬筹，希望推进全球贸易治理，促进全球贸易稳定繁荣，而现如今，世贸组织讨论题目远离国际经贸现实，更大的问题是个别主要成员试图弱化多边贸易体制，以本国意志改革世贸组织，只能让人感慨科技进步和分工调整对规则架构的冲击。

与以往小型部长级会议相比，美国贸易代表莱特希泽的缺席在情理之中，也在意料之外。当前，美国正忙于北美自贸区的重谈工作，对莱特希泽来说，确保北美自贸区重谈取得积极成果，是他新官上任后烧的第一把火，如此政绩工程自然不能掉以轻心。所以，年过七旬的莱特希泽只是委派了其年轻的办公厅主任格里尔前往，再次证明了美国政府对多边贸易体制的态度。

美国部长缺席，丝毫没有动摇其他成员部长的决心。欧盟贸易委员马尔姆斯特伦、印度商工部长普拉布、巴西外长努内斯、南非贸工部长戴维斯等悉数出席，阿根廷、澳大利亚、加拿大等国也是正部长参加。然而，与这么高规格部长形成反差的是，成员的立场并没有缓和，彼此之间的差异也没有弥合，年底到底能够取得什么具体谈判成果，现在还是个未知数。

之所以这样说，是因为在农业国内支持、服务国内规制等议题上，进攻方和防守方之间的诉求明显冲突，各不相让。而在渔业补贴等占据道义高地的题目上，技术问题的复杂性，以及世贸组织职能的管辖权问题，都让谈判不可能取得全部成果。在世贸组织的日常运作上，成员之间的分歧也没有缩小。中国、欧盟、墨西哥、中国香港等成员要求尽快启动上诉机构成员遴选程序，确保争端解決机制的有序运行，而美国则再度解释了其阻挠程序启动的原因，要求首先讨论争端解决机制的改革问题。

笔者以为，马拉喀什没有实现弥合各方分歧的初衷，是可以理解的。无论是多边谈判方面，还是日常运行方面，打破僵局的关键都是美国。美国最大的问题是不作为，只知道自己不喜欢什么，但却不知道自己希望从多边获取什么。按照美国政府此前公开宣布的消息，这个月美国对所有国际贸易协定的评估报告应该出炉，届时美国对多边贸易体制的立场将更加明确，希望届时收到的是美国回归的好消息，而非继续弱化多边的坏消息。endprint