政府向社会组织购买公共体育服务存在的问题与对策

李彦荣

摘 要：近年来，政府向社会组织购买公共服务的力度不断加强，财政支出也在增加，但在购买过程中存在一定的风险和问题。政府向社会组织购买服务前的规划不明确、计划性不强是造成问题的主要原因。规范政府购买服务过程，就要规范政府职能，改善政府与民间组织关系，优化购买环境，为购买服务提供合理的制度保障。另外，在购买过程中也要建立服务监督机构，保证政府职能与社会组织活动的有效对接。

一、政府购买公共体育服务现状

1.政府购买公共体育服务计划性不强、购买范围模糊

政府购买公共体育服务项目时随意性较强，缺少准确的购买计划和预案，购买范围不明确，购买程序缺少体制约束。社会组织大多数具有一定的不足处，但政府在购买前一般缺少对此类团体的调研，对社会组织的资质要求不准确。另外，虽然有些购买项目做过公示，但数据模糊且不准确，没有做到细致化。

2.政府向社会组织购买公共体育服务规章制度空缺

目前，国内政府向社会组织购买公共服务还处于发展初期阶段，主要存在以下几点问题：第一，政府向社会组织购买公共服务缺少有效的评估监管制度；第二，财政支出上缺少有效预案作为基础来进一步确定资金流向问题；第三，政府对社会组织服务的扶持力度不够；第四，购买公共体育服务后的信息公开度不足。

3.社会组织普遍处在公共服务的低端地段，服务能力有限

目前，尽管社会组织众多，但多数具有规模小、成员少、素质低、公信力差等特点。另外，由于民间组织起点低、资金少，很难得到正规的营业资格，使得很多组织开不下去。一旦政府拖欠服务项目费用，将直接导致社工工资不能及时发放。

二、政府向社会组织购买公共体育服务问题反思

1.购买过程中过于注重购买成本，导致服务质量不高

购买公共服务不能一味追求低成本，要对服务收益做出评估，且不能够盲目购买，也有一些地方由于财政支出较少，导致政府盲目购买，不顾质量降低成本。实际上，盲目地降低成本不但带来服务质量的下降，由于政府直接提供转变为政府购买，还极可能会导致转化成本与监督工作量的上升。

2.缺少政府职责与公共社会组织活动的有效对接

政府在考虑职能转变的过程中会淡忘自己的公共责任，并不是将公共服务转交给社会组织后，自身的公共服务与监督责任就不存在。有些公共服务是社会必须承担的，不在招投标的范围内。在转交服务主体的过程中，政府决不能推卸责任。

3.政府购买公共体育服务存在一定的风险

机会主义与贪污腐败是最主要的表現形式。政府与社会组织是一种委托与代理的关系，信息不对称与失真是避免不了的，重点就在于后期出现问题后，合同的解决方法的得当与否。另外，购买服务是个新鲜事物，相关规章制度还不够成熟，就会很难避免贪污腐败问题出现。

三、改进政府购买公共体育服务的具体方案

1.完善政府职能，规范政府购买服务范围

政府要加大对自身职能的监督，逐步将社区养老、公共卫生、就业培训、法律服务、公共文化体育服务理顺，实行行业招投标制度，提高工作效率。

2.健全政府购买法律法规，为购买服务提供制度保障

我国的政府购买社会组织公共体育服务还处于发展阶段，现阶段还是依靠文件推行，但从长远来看，需要一整套完整的法律法规，来规范购买服务的范围、程序、标准。

3.建立社会服务培训机构，提高承接公共服务能力

改善社会组织发展体制，要通过简化社会组织登记程序，简化手续，给众多社会服务组织提供合理的机会；拓宽社会组织服务半径，有效发挥社会服务领域；还要加大财政支持力度，给予资金上的支持。

参考文献：

[1]王玉明，王沛雯.政府向社会组织购买服务：问题与对策[J].广东行政学院学报，2014（1）：10-15.

[2]李一宁，金世斌，吴国玖.推进政府购买公共服务的路径选择[J].中国行政管理，2015（2）.