象山：旅游用地保障改革新政出实招

□ 象山县国土资源局 王建国 邵雪飞

象山：旅游用地保障改革新政出实招

□ 象山县国土资源局 王建国 邵雪飞

▲松兰山沙滩游步道

▲定塘镇后洋塘村影视棚

▲大徐镇海口村吊脚楼

随着全民旅游时代的到来，旅游业发展势头强劲，将在象山县经济结构调整、供给侧改革、补短板等工作中起到重要作用，成为促进象山县内需可持续增长重要支柱，为全县现代化滨海城区建设提供巨大动力。然而，由于旅游产业“泛产业”的特性，旅游项目布局的广泛性及不确定性，给旅游用地供应与管理带来新的挑战。

2014年，国务院出台了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》、浙江省人民政府出台了《关于加快培育旅游业成为万亿产业的实施意见》。2015年，国务院办公厅出台了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，国土资源部、住房城乡建设部、国家旅游局出台了《关于支持旅游业发展用地政策的意见》。这些文件涉及旅游用地政策相对比较宏观，原则性较强，实用性和可操作性不强。目前，省内尚无旅游用地专项保障相关文件。为此，急需出台既符合国家旅游用地发展大方向，又能适应象山县旅游项目用地实际需求的用地保障政策，以进一步促进象山旅游项目及早落地。

今年，象山县国土资源局专门成立旅游用地保障课题组，派课题组骨干参加县旅委组织的全域旅游培训，并积极陪同县委领导对全县旅游工作调研，摸清各镇乡旅游用地现状及需求。4月份，专门赴德清实地学习旅游用地先进经验。5月份，完成《象山县旅游用地专项保障办法（试行）》初稿，经广泛征求相关部门、镇乡街道意见，县政府专题研究等系列讨论修改完善，《象山县旅游用地专项保障办法（试行）》终于在10月30日印发实施，在基层反应的点状供地、垂直开发、自驾车房车管理及移动厕所、停车场、观光走廊等旅游配套设施用地等问题上寻求突破，进一步细化完善扶持政策措施，送给开发旅游的“创客”们一个实实在在的政策大礼包。

▲墙头镇方家岙村民宿

▲泗洲头镇何婆岭村民宿

▲田乐园攀爬园

亮点一：低丘缓坡旅游项目参照“坡地村镇”做法，实行“点状供地”。项目区内的建筑应按生态、宜游要求，依山顺水、错落有致、间距适宜进行布局；建设用地根据规划条件按建筑占地面积进行等量供应，点状单宗地开发的建设地块，可以按点状地块单独供地；点状多宗地块组合开发的，可以实行点状多宗地整体供地。未纳入建设用地开发的生态景观保留用地、绿化道路等用地可以不纳入项目供地范围。

亮点二：项目区内的游步道、自行车道等道路建设符合农村道路建设标准的道路用地，纳入农村道路范围使用管理；符合林业生产经营条件的道路建设，纳入林业生产设施用地管理。案例：松兰山沿海景观带工程，位于象山县松兰山沿海岸线，是象山县首条集公众性、休闲性、生态性为一体的高品质滨海慢行步道，路线向北以栈道形式沿滨海礁石穿行，该工程总投资4300万元，于2015年底动建，全长3100米，平均宽度2.5米，总面积约12万平方米，包括新建栈道1270米、沙滩游步道400米、山地游步道1132米等，已于今年国庆期间以体验形式对游客开放。

亮点三：农村集体经济组织可以依法使用集体建设用地自办或联营、出租等方式与其他单位和个人共同兴办民宿、农家乐、渔家乐、停车场等旅游服务企业。以村集体组织名义办理规划、用地等审批手续。

案例：定塘镇后洋塘村股份经济合作社影视棚，占地面积6198平方米，建筑面积6125.64平方米，投入资金430万元，今年4月份作为首个农村经营性集体建设用地实现供地，规划用途为摄影棚建设用地，现已出租给影视城剧组，租期5年，租金共270万元。

亮点四：项目区内的非永久性设施利用林地、园地、水面等非耕地和未利用地进行“垂直开发”建设，做到未改变土地现状、未固化地面、未破坏耕作层的，项目建设方案经联席会议审核同意，按原地类管理。

亮点五：不占用耕地的移动厕所、停车场、观光走廊等旅游配套设施，做到不破坏耕作层、未固化地面要求的，经联席会议认可，按原地类认定。

亮点六：农村村民或者多个村民可以利用自有住宅，自办或与返乡下乡创业人员合作兴办民宿、农家乐、渔家乐、停车场等旅游服务企业。支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房，用于乡村旅游项目。

亮点七：项目区内的植物观赏、农业观光、森林公园、绿地水体等自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地，保持原地类不变，不征收（收回），不办理农转用手续，按农（林）业用地政策管理。由景区管理机构和经营主体与土地权利人依法协调种植、养殖、管护与旅游经营关系。

案例：茅洋乡田乐园，位于3D童画银洋村，占地150余亩，选用泥土、木头、树桩、树枝等原生材质，形成以亲子攀爬乐园、七彩花房木屋、休闲茶吧、创意手工作坊、水上皮划艇运动中心、3D壁画村多种元素融合的综合性体验中心。