绍兴市柯桥区“七字诀”创新节约集约用地模式

□ 绍兴市国土资源局 裘国浩

□ 绍兴市国土资源局柯桥区分局 陈 瀛

绍兴市柯桥区“七字诀”创新节约集约用地模式

□ 绍兴市国土资源局 裘国浩

□ 绍兴市国土资源局柯桥区分局 陈 瀛

▲和谐之都

党的十九大报告提出，“以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率”。土地作为最基本的生产要素之一，是供给侧改革的重点，也是难点。对此，绍兴市柯桥区（原绍兴县）在“亩产论英雄”理念的基础上，通过加强引导、内部挖潜、强化管控，念好“导、逼、腾、盘、拓、退、控”的“七字诀”，积极推动用地方式转变。近三年全区累计消化利用批而未供土地11264亩，盘活存量土地5442亩，腾退城镇低效用地485亩，有效推动了经济社会创新发展。

一、导

一是宣传引导。自2007年首创“亩产论英雄”理念以来，柯桥区一直坚持利用各种宣传途径进行广泛宣传，引导企业、群众自觉争当节约集约用地的宣传者、倡导者和实践者，近三年该区每季度对全区实缴税费前300位企业排名进行公示，并对亩产情况进行核算，每周至少一次在区级媒体上进行节约集约用地、严控违法用地宣传。二是政策引导。先后出台了《关于加强工业用地节约集约利用规划控制问题的通知》《关于加快消化转而未供和有效处置供而未用土地的若干意见》《关于加快腾笼换鸟促进转型升级的实施意见》等一系列政策文件，从政府、企业、规划、建设、产业转型、内部管控等多个层面激励引导实施土地节约集约利用。

二、逼

一是税收征缴倒逼。把强化税收奖惩机制作为撬动企业节地内驱力的重要抓手。一方面提高城镇土地使用税税额标准，把平均税额标准从7.3元/平方米提高到9.83元/平方米，倒逼企业内部挖潜；另一方面提高单位用地高产企业奖励标准，按企业达到行业亩产税收平均值0.5-1.5倍、1.5-3.5倍、3.5-4倍、4倍以上4个档次给予减免税收，激励企业节约集约用地。二是资源配置倒逼。实施扶优惩劣的用地配套政策，制定金融、财税、用能等8大类差别化政策，对不同的领域和行业以亩均税收、单位能耗税收、单位排放税收、亩均增加值等为指标进行综合效益排序，使资源向用地效益更高的企业集中。同时，对拟落户的新项目，先行测算预期综合经济效益，对预期综合经济效益核算小于1.0的项目原则上不予落户。

三、腾

一是产能腾迁。充分挖掘自身潜力，对高能耗、高水耗、技术水平低的印染产能采用整合搬迁、限产整顿、腾退倒逼等方式，推动印染产业集聚升级工程实施。通过搬迁集聚，柯桥区将减少印染企业用地7000亩，占全区印染企业用地总量的38.5%。其中2016年已关停64家，计划到2017年底，除滨海印染产业区外的所有印染企业全部停产。二是地块腾换。构建快速处置机制，由国土、法院、银行等部门对倒闭或者司法纠纷占据的土地资源开展联合处置，达到被占用的“死地”快速转变为可利用的“活地”的效果。近三年共腾换司法裁定用地105宗3350亩，腾退出来的土地主要用于新兴产业项目或民生项目用地。

▲柯桥城北建设中的CBD

四、盘

一是盘活空闲土地。对包括关停并转企业用地以及旧城、旧镇、旧村改造土地在内的各类存量建设土地和未充分利用的建设用地，通过收回、转让等办法进行重新开发利用。近三年累计收回再出让盘活空闲土地67宗2873亩，依照法定程序办理企业转让手续盘活空闲土地364宗5493亩。对已出让的建设用地，提倡和鼓励企业利用内部“空闲”“边角”地带，进行“加密”开发利用。三年来，通过改建改造提升用地效率、提高容积率、提高建筑密度67宗1224亩。二是盘活闲置厂房。开展“工业小区”集中整治和“低小散”块状行业专项行动，对全区293个工业小区、6495家入驻企业、17565 亩用地进行集中整治，通过以综合整治为主，拆除重建为辅，融合功能改变、加建扩建、局部拆建等方式的升级改造和园区更新，腾出闲置厂房资源。同时，利用一切机会招商引资，积极引进一些好的优质项目。近三年累计盘活闲置厂房958亩。

五、拓

一是向上拓。推行“零土地”技改，科学设置规划技术指标，鼓励企业建设高层厂房，对于新建或翻建厂房，规定一般建3到6层；符合高层厂房建设条件的，鼓励建设6层以上高层厂房。对符合规划、不改变土地用途加层改造、提高建筑容积率的，不再增收土地价款，并减免市政基础设施配套费。二是向下拓。鼓励开发地下空间，按地上、地下分别登记发证，地下室不计入地上建筑容积率；对层高在2.2米以上、用于经营性的地下空间，核发《房屋所有权证》和《国有土地使用权证》。对存量的经营性土地，经规划批准，允许在补缴土地出让金后增加地下建筑面积。近三年全区通过开发地下空间增加建筑面积205万平方米。

六、退

一是退二优二（进三）。对于产业层次偏低的、企业经营不善的、且城市规划有需要的土地，出台优惠政策，鼓励企业通过退二优二、退二进三方式盘活土地。退出的原厂区，在符合城镇建设发展规划的前提下，新建、引进、发展符合产业导向和环境保护要求的产业小区、创意文化等项目，并享受规费减免的优惠政策。如退二优二新上项目自投产之日起三年内所缴税收地方留成部分全额返还所在镇（街道、开发区），专项用于扶持企业发展。三年来已实施“退二优二”项目72个面积1736亩，实施退二进三项目5个面积238亩。二是退二还宅（田）。鼓励村中厂、零星的厂房调整置换为农村宅基地，如2017年该区安昌镇一家印染企业无偿腾退工业用地53亩用于支持农村住房解困建设。对于符合退耕还田（地）条件的建设用地，根据土地整治规划，实施造田造地改造，改造为六等以上水田和旱地的，最高分别按63万元/亩和53万元/亩补助。如2017年该区马鞍镇一家村办集体企业腾退集体建设用地32亩用于土地开发整治。

七、控

一是控违章。制定涉违“四不予”政策，对涉及有违章的业主，不予房产登记、不予抵押、不予行政许可、不予提供服务。实行 “两代表一委员”、村居干部“零”违建报告制度，2016年共审查审核党员干部3825人。开展国土资源历史遗留积案清理整治，通过“裁执分离”推动解决已立案的违法用地后续处置老大难问题，近年来共拆除违章建筑1260万平方米。二是控产业。规定工业项目投资强度达不到350万元/亩、容积率达不到1.2以上的实行一票否决。开展印染产业整治提升“亮剑”行动和工业小区集中整治，通过不断整治检查，倒逼企业开展产业转型升级和集约发展。