完善不动产登记档案管理势在必行

2018-01-03云和县不动产登记中心

浙江国土资源 2017年12期

关键词：云和县房屋产权物权

□ 云和县不动产登记中心何玲

完善不动产登记档案管理势在必行

□ 云和县不动产登记中心何玲

▲综合受理

一、加强不动产登记档案管理的必要性

1.建立档案是法律的要求

我国《物权法》中明确表明，确立不动产所有权和内容的依据关键要靠不动产登记薄，要有专门的机关进行永久性管理，这为建立不动产登记档案提供了法律依据。不动产登记档案，具有法律效力，是主管部门和人民法院处理不动产纠纷的重要依据。

2.建立档案是物权登记的必备

不动产登记档案是针对不动产物权进行登记申请、管理、查询等一系列活动形成的信息记录，是不动产所有者所有权的凭证利用不动产登记档案，不动产管理机关可以对不动产产权形成有效的管理。

3.建立档案是便民的举措

国家对不动产登记档案建立和管理，是行政机关必须履行的职责。不动产登记档案的主要作用就在于提供物权依据支持不动产所有权，方便查阅，防止矛盾和纠纷发生，从而对不动产权利人的物权进行保护。

二、不动产登记档案管理的主要特性

一是现有档案业务重点不同，整合难。不动产登记业务分类复杂，业务侧重面与标准不同，档案管理的业务衔接难度高。二是档案数量巨大花费时间长，关联难。有土地、房产、林业、农业、矿产等业务档案。自2016年5月19日，云和县实行不动产统一登记以来，截至2017年11月底，就办理了各类不动产权登记2.1万余件。三是具有较强的专业性，不可替代。不动产登记档案信息是房与地产权产籍管理活动中形成的权证、契约、文件、图纸、表册、照片、计算机软盘等各种不同形式和载体的历史记录。四是具有极强的动态性，历史延续。不动产登记档案形成后，房与地的买卖、交换、继承、赠与、分析等权属变更不断发生，房屋的拆迁、翻改、扩建等现状处于不断的转移和变更之中，具有极强的动态性。不动产登记档案必须保持图、卡、卷、册，电脑信息与房地产现状的一致性。

三、不动产登记档案管理存在的问题

近几年来，由于不动产登记职责长期分散在各个部门，档案管理机制不同、归档标准不一、档案信息管理系统各异、规范管理工作发展不平衡，目前，云和县不动产统一登记档案整合管理还存在不少的困难和问题。

1.档案材料缺失，数据不够完善

历史不动产登记档案确实存在不动产坐落、土地性质、房屋用途、面积等数据方面误登、错登、门牌信息缺失以及档案管理杂乱无序等问题。同时，不动产统一登记有一个对原单位档案数据库对接整合的过程，由于技术问题，有时会出现数据挂接错误，比如一幢房屋已办理完成合并分割登记，但数据库查询显示的原不动产权证书还在现状库，没进历史库等等。

2.档案多部门存放，服务不够便民

2016年云和县建立不动产统一登记制度，多部门合并办证后，房产档案已经合并到国土资源统一管理，但是林业、农业等不动产登记档案仍然存放于原登记部门，群众办证很不方便。

3.产权登记困扰多，法律不够健全

不动产产权登记管理目前仍旧以物权法作为基础，同时由相应的行政法与地方法律、规章制度形成房屋产权法律体系。从这可以看出，不动产产权法律体系并不完善，其中存在规定不详细、界定不明确的问题，不动产产权登记工作人员的规范力度非常小。同时不动产产权公共性相对较多，导致不动产产权登记的过程中出现一些行政干预行为，造成房屋产权登记出现多种问题。

▲办证咨询

四、对不动产登记档案整合管理的几点建议

建立不动产统一登记制度，是在已有工作成果基础上进行整合，形成更加高效统一的物权登记体系。这为不动产登记档案管理迎来改革创新的重要机遇。

1.加强数据整合，全面规范档案管理

全面建立以国土部门为统一集中管理平台的不动产档案管理体系，优化不动产产权登记管理体制。将房产测绘数据与地籍数据整合入库，规范房产分户图和宗地图格式，建立电子文档数据库，逐步移交档案，逐步实现集中统一管理，满足不动产登记日常管理需要，实现不动产档案以传统管理为辅，信息化管理为主的根本转变。

2.完善办事流程，健全风险防范机制

进一步优化不动产登记办事指南和窗口岗位设置，分层次分情况处理，方便群众办事；同时高标准，严要求，把好档案整合质量关，将不动产登记的统一薄册和权利证书等要件进行规范整合，统一标准，纳入数据库管理。实现不动产档案信息化管理，逐步实现“统一归档、统一监管、统一查询与服务”等主要功能，做好网络风险防范工作，采取严格的保密措施，为不动产统一登记信息化平台建设奠定技术基础。

3.规范操作流程，完善法律法规体系

目前不动产产权登记法律体系并不是非常的完善，规章制度也不是非常具体和明确。面对这样一种情况，就需要在整合、优化不动产登记档案机构、人员、库房资源，构建分工明确、协调一致的管理机制的同时，完善不动产产权登记法律体系，扩充地方性法规，为不动产登记档案管理提供必要的法律支持。特别是对房产，就需要在健全房屋产权登记法律体系的过程中，明确《物权法》与地方条例之间的关系，为房屋产权登记管理提供明确的法律指导依据。

4.注重人才培育，建立高素质队伍

在数字化时代，档案管理需要技术型人才。在不动产产权登记工作逐步完善的过程中，信息化体系的建设是发展趋势，同时也是提高房屋产权登记工作质量的关键。事实上，云和县不动产产权登记档案管理工作信息化水平仍旧非常低。为了加快登记档案整合和集约化管理，应重视专业技术人才的引入和培养，组织不定期的业务培训；档案管理人员要主动学习及时更新、增长专业知识，借鉴先进的管理经验和技术，不断提高管理水平；并创造条件，引入熟悉数据处理的专业技术人才，促进云和县不动产登记档案事业的快速发展。