地质调查项目预算执行影响因素及对策初探

高婧

【摘 要】項目的预算执行是地质事业单位完成国家计划工作任务、推进单位项目进度以及最终达到项目任务目标的重要因素。本文针对目前地质调查项目实施及预算执行现状，并结合其影响因素，对解决预算执行不力的问题、如何提高预算执行的合理性、科学性及有效性进行了初步探索，提出了相应对策。

【关键词】地质调查项目；预算执行；影响因素；对策

一、引言

地质调查项目具有一定的公益性，也是关系到国计民生的基础工作，在合理分配能源资源和建立生态文明等方面具有非常重要的意义。因此，长期以来，一直受到国家的高度重视。项目经费是实现项目任务目标的重要保障，也是确保地质调查项目相关工作可以顺利开展的基础保证，所以经费预算执行率在一定程度上可以反映调查单位完成实际工作的质量和进度。但在具体实施过程中，会受到众多因素的共同影响，严重影响了项目预算执行的效率。在这样的基础上，开展地质调查项目预算执行影响因素及对策的研究就显得尤为重要。

二、地质调查项目预算执行现状

从项目具体实施过程中来看，无论是工作手段预算还是费用科目预算，执行结果都存在超出预算或不足预算的偏差。地质调查项目的工作手段主要以地形测绘、地质测量、物探、化探、钻探、槽探等野外勘查手段开展工作，会有很多不确定因素，造成实际工作量与预算工作量存在差异；费用支出通常在项目年度工作结束后发现各项支出与预算之间差异过大，也会造成报账和科目归集错误。如此来看，预算执行的不科学与不合理，不能有效发挥预算对项目及经费的管控作用，项目质量将受到影响。

三、地质调查项目预算执行的影响因素

地质调查项目的开展过程，也就是项目预算的执行过程，随着我国科学技术的发展，地质调查方式方法愈发先进，虽然取得良好的成绩，但在预算执行中仍然受到诸多因素的影响，使预算与实际形成差异，具体如下：

1.技术方案是否符合实际要求

在《中国地质调查局关于地质矿产调查评价项目预算编制和审查要求（试行）的通知》中明确指出项目技术方案的确立是科学编制和有效使用财政资金的前提。大量实例表明，地质调查项目开展过程中，技术方案是确保各项工作得以顺利开展的基础，同时也是预算编制的依据。在编制技术方案之前，缺乏对工作区域地质情况和工作条件的充分了解、没有进行野外勘探、未制定合理的技术路线、未细化各项工作量投入和人员安排以及未充分考虑野外实际困难等，都会导致技术方案在实际工作中难以落到实处，也就无法按照相应的编制来开展相关工作。因此，编制符合实际要求的技术方案，是影响地质调查项目预算执行的根本因素。

2.预算编制是否科学、合理

预算和技术方案属于有机整合体，在预算编制过程中需要最大限度上确保预算数据和技术方案的一致性。工作手段预算编制时要严格按照技术方案中的实物工作量、野外工作时间等安排，充分考虑地质调查项目的技术条件、地区调整系数等地理因素，采用合理的预算标准来进行经费测算，确保相关工作得以顺利开展；费用科目预算则需要按照技术方案中的人员安排、设备使用、内外业时间、所需原材料以及车辆使用等具体部署，有比例控制的费用不能超出比例范围，尽可能贴近实际进行合理编制。反之，会导致地质调查项目预算和技术方案不相符，甚至与实际完全脱节。因此，预算编制的科学性和合理性尤为重要。

3.工作推动是否有力

从地质调查项目的结构特性而言，既具有一定的生产性，也具有一定的科研性，在具体工作中，项目承担单位需要结合地质工作特点，并落实责任传导机制，逐步建立单位分管领导—项目负责人—野外技术人员的联动机制，根据区域地质特性，进一步明确工作责任和关键时间节点，在野外黄金期，抓紧实物工作量开展，确保工作能按技术方案的部署顺利进行。特别是在野外地质调查时，要积极推动地面调查新技术的应用。联动机制是否能与野外工作有机结合，发挥最大推动效用，决定着项目能否按照相应的计划和规范顺利开展，这将直接影响地质调查项目的预算执行率。

4.监管与服务是否到位

地质调查项目一直以来重视业务开展，工作人员的自查意识较欠缺，在预算执行上有些随意，缺乏外部监管机制，让预算执行失去了应有的约束和管理；内部管理不够到位，服务意识缺乏，财务人员对项目的重视程度不足，对地质勘查经费的管理缺乏必要的认识和理解，缺少与项目人员的沟通，很容易将项目开支内容归集到不同的科目下，造成报账和费用科目归集错误以及导致核算数据形成差异，从而大大降低了地质调查项目预算执行的工作效率。

5.其他因素的影响

在地质调查项目预算执行过程中还会遇到很多不可控因素的影响，比如：雨雪等极端天气，影响野外施工；泥石流、山体滑坡等地质灾害影响项目进度；地方关系难以协调，无法顺利施工；环境保护、协议补偿费用等与预算形成差异；预算批复时间较长等，这些不可抗力因素也是导致预算执行相关工作难以及时开展的原因。

四、推进地质调查项目预算执行的对策

通过上述分析可知，虽然地质调查项目具有很强的特殊性，但在具体工作中，要想降低各种问题出现的概率，就必须做实技术方案，并促使预算和技术方案紧密结合，促使项目实施进程和经费使用联动，并落实责任传导机制，加强项目监管，提升内部服务等，才能有效提升地质调查项目预算执行率。

1.基于技术层面，完善项目技术方案

自从2014年以来，中国地质调查局在地质调查工作中严格执行“五问标准”，即：一问实际需求，开展实地勘查，根据实际需求制定技术方案；二问成果和服务，明确通过地质调查项目预算执行可获得的成就，和可以为能源资源利用提供的技术指导；三问科技创新，积极应用全新技术和管理理念，提升预算执行的效率；四问人才和队伍建设，高素质人才和高专业化的队伍，是确保地质调查项目能高效开展的关键；五问预算编制是否合理。在具体工作中，每个项目都需要紧紧围绕年度目标来逐层分解工作任务，并合理设置工作量，项目承担单位应统筹协调好技术、设备、人员等方面的资源，为提升预算执行率，在地质调查中，需要把“五问标准”贯穿到可行性论证和技术方案编制中。因此，选择科学合理的工作技术路线、选择相适的调查技术、严格按照技术方案来开展相关工作，才能确保各项工作得以顺利开展。

2.强化预算约束力，完善标准更新制度

在地质调查项目设计审查过程中，需要开展预算专题汇报工作，以更加精确的确定经费需要增加的项目。针对套取国家经费的项目，要通过一系列方式方法节约下来，以逐步树立预算审查权威。同时，国家地质调查局，需要成立专项资金和专业的机构来对地质项目预算标准进行全面的跟踪调查，以便及时补充新的标准，完善和修改不适应预算标准。大量实例表明，在地质调查项目预算执行中，科学、合理、规范、符合实际要求的预算标准，是提升预算执行率的主要途径，同时也是地质调查项目预算执行能顺利开展的主要依据。

3.加强责任传导机制，推动预算执行

责任传导机制是提升地质调查项目预算执行率的关键，按照层级管理的思路，需要把单位法人负责制全面贯穿到预算编制、绩效管理、预算执行等环节中，明确部门负责人全面监督管理的职责以及项目负责人在技术方案、工作进度、项目质量、预算编制和执行中的主要责任。在具体工作中，强化预算执行主体，加强部门间以及项目与财务间的沟通协调，推行预算执行问责制，以逐步以提升预算执行率。

4.积极探索项目运行管理新思路，提升资金使用效率

针对目前地质项目预算执行影响因素，需要根据实际情况，通过相应的现代化技术，合理构建项目管理和业务推进体系，应用各项信息化手段，以期提升经济管理效率。比如：OA系统应用，此系统具有很强的集约化，可建立单位领导、项目管理部门、财务管理部门、项目负责人共享的信息平台。地质人员可以通过该系统请示问题，随时查询经费使用情况和审批进度，可大幅度降低预算管理环节所占用的时间。同时管理部门还要树立服务理念，落实各方主体责任，并合理简化报账程序，遵循谁签字谁负责的原则，避免发生签字后不落实责任的问题。每位使用人员都要对经费使用的真实性与合法性等负有直接责任，以提升各项经费使用的合理性和有效性。另外，还需加强经费审核程序，完善内部控制体系和风险防控体系，确保经费使用的安全性，促使预算资金使用的安全高效性。

5.判断可能出现的不可控因素，做好预算调控

在进行地质调查项目预算编制时，要充分考虑相关工作得以顺利开展的关键，预期判断可能出现的不可控因素，把预算编制和技术方案合理的融合为一体，就可以有效保证预算执行的进度和效率。针对目前地质调查中存在的不可控因素，项目承担部门要和管理部门及时沟通交流，做好预算调整工作，减小预算与执行的差异，并尽量缩短预算调整和审批流程，以便最大限度上降低不可控因素对预算执行造成的影响。

五、结束语

综上所述，本文分析了地质调查项目预算执行影响因素及对策，分析结果表明，推进地质调查项目预算的有效执行，既要从技术层面做好项目实施方案，也要从预算层面做好测算编制工作并预判不可控因素，同时还要强化责任传导机制，提高项目负责人的责任意识，加强内部管理与服务质量，有效合理地控制各项不利因素对预算执行的影响。

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