成人高等教育评估问题与对策探析

武志刚+吴敏

摘 要：成人高等教育评估是保障成人高等教育质量的重要因素之一，是终身教育理念的时代要求，是学习型社会与和谐社会的核心要素。建立健全成人高等教育评估体系，开展现代意义上的成人高等教育评估是推动成人高等教育健康发展的重要保障，是我国现阶段改革和完善成人高等教育事业的重中之重。

关键词：高等教育 评估

成人高等教育是我国当前相当长的一段时期内的发展重点，成人高等教育的健康发展对我国高等教育大众化的发展、学习型社会与和谐社会的建设以及社会经济与生产力的发展进步有着至关重要的作用。成人高等教育评估在成人高等教育的健康发展中发挥着指导性的作用，是保障成人高等教育健康发展的决定性因素。面对终身教育、学习型社会与和谐社会的发展要求，在我国国民教育体制深入改革与成人高等教育国际化、现代化的趋势下，国家积极开展了一系列成人高等教育评估实践，逐步建立和完善评估制度。。但是，当前一段时期的成人高等教育评估活动，并没有解决成人高等教育发展中面临的一系列问题，成人高等教育未能较好地完成其历史使命，无法正确地发挥其自身的作用，也无法应对国家与社会对它的要求。[1]

一、当前我国成人高等教育评估存在的主要问题

第一评估过程中行政色彩浓重。中国的成人院校大都是以国家办学、国家投资为主要办学形式。我国的成人高等教育评估受计划经济与我国“官本位”文化的影响，表现出一种较强的政府行政督导色彩。在我国政府往往将教育评估活动作为政府督导办学的重要手段，尤其由于成人高等教育的高度灵活性与自主性，使得政府难以像普通高等教育那样可以通过经费投资、政策支持等手段进行统一的行政督导，使得这种自上而下的评估活动的重要性被政府逐步夸大。因此在评估过程中往往将政府的行政目的列为首要的评估目标与决定因素，由此必然导致在成人高等教育评估过程中表现出较强的政府指导行为，偏离了成人高等教育评估的本质内涵，使价值判断延伸为政府辅助行政工具。在评估过程中往往出现责权不分、主次不清、本末倒置的现象。[2]

第二成人高等教育评估的普教化现象严重。我国的成人高等教育评估事业发展较晚，长期以来一直是照搬普通高校教育评估的模式。在评估过程中，无论是评估目标的确定还是评估指标体系的建立，都是完全参照普通教育评估。成人高等教育评估活动忽视甚至无视成人高等教育的特殊性与社会性，扼杀了成人高等教育的特色。

第三成人高等教育评估立法迟缓。但观我国评估立法现状可以看出，我国的评估法规体系尚不健全，成人高等教育评估缺少必要的法律保障。在成人高等教育评估法制建设方面，除却《教育法》中明确提出“国家实行教育评估制度”与1993年原国家教委提出的一部《关于各类成人高等学校评估工作的意见》是最具有系统的专门性制度，其余的便是散见于其它法规中的零星评估条款，以及各个地区为某段时期的具体评估工作提出的评估工作制度。而且《意见》是计划经济体制条件下的产物，《意见》制定时许多原则和规定制定的现实依据已与今天的现实出现了较大差异，特别是我国当前成人高等教育的发展背景、发展要求、社会的需求以及成人高等教育评估的种类、数量、机构都发生了翻天覆地的变化，已经难以适应我国学习型社会与和谐社会的发展与建设对成人高等教育的要求。

第四传统文化的消极影响。“大一统”是中国在长期的政治传统下形成的思想观念，它使我国的传统文化带有明显的专制色彩。解放后，在计划经济体制下，我国实行的是统一领导和分级管理的方式。在教育领域片面强调公平、统一、共性，忽视教育层次、教育目标的差异性，习惯于采用相同的教育方式将相同内容传授给不同教学要求的受教育团体。在教育目标的评估上也受到传统文化与计划经济的影响，采用相同的教育评价要求与评估标准对不同形式，不同层次的受教育者进行价值判断。

二、新时期成人高等教育评估建设的策略

第一构建多元评估体系。我国成人高等教育评估多元化是教育现代化与教育体制改革的必然趋势，转变政府职能，实现政府角色转变，构建多元评估体系，形成多维度、开放性的成人高等教育评估框架是我国成人高等教育适应市场经济体制改革，顺应政府行政职能转变，提高成人高等教育办学地位的重要表现，也是经济全球化与终身教育的要求。

第二大力发展成人高等教育评估中介，确定现代意义上的成人高等教育评估指标体系。成人高等教育评估必须同时兼顾政府行政主管部门、办学单位与评估专家组的评估情况，关照评估活动的前提基础性、阶段性条件与主体因素，努力控制评估过程中的所有变量，及時调整，保证能将评估结果通过具体量化的手段展现出来。而且，在评估指标体系的制定中，必须考虑文化、社会氛围以及道德价值观念的影响，有效地保障成人高等教育评估的科学性与社会性的辩证统一与整合互补。[3]

第三构建成人高等教育评估理论体系。要保证成人高等教育评估活动的质量，必须首先需要明确我国成人高等教育自身的规律性与特殊性，设立切合我国国情的成人高等教育发展的评估目标，在正确评估目标导向的基础上，开展一系列评估活动，推动成人高等教育的健康发展。[4]

第四突破传统文化桎梏，培养社会评估文化。在评估过程中，成人高等教育评估则应趋向自由、自主，政府要在管理体制上给成人高等教育足够的自主空间，评估只是政府监督成人高等教育发展的一个手段，而评估的重心应该转移到成人高等教育发展的特色以及社会需求上。

参考文献：

[1]陈玉琨.教育评估的理论与技术[M].广州：广东高等教育出版社，1987.

[2]邱渊，王钢等.教育评估[M].上海：华东师范大学出版社，1987.

[3]叶育旺，庄尔铮等.成人教育评估主体价值理念探悉[J].成人教育，2007（06）.

[4]杨红英.成人教育在构建和谐社会中的意义和作用[J].教育评论，2006（01）.endprint