推进“两学一做”常态化制度化的有效探索

云南电网西双版纳供电局党建课题组

课题研究背景及其现实意义

深入开展“两学一做”学习教育，进一步把学习教育引向深入，推进学习教育常态化制度化，是加强和改进党的建设、保持党的先进性和纯洁性、推动改革发展的有效途径，是全面从严治党的升华，是推动思想建党、组织建党和制度治党同向发力、同时发力，保证企业改革发展始终沿着正确方向推进的动力源。

那么，在推进“两学一做”学习教育常态化制度化新形势背景下，党员作为工人阶级先锋战士，作为生产力要素之一，作为企业员工中“关键少数”，如何在经济动力转换、方式转变、结构调整新常态下，顺应时代召唤，在企业改革和发展中，用党的政治理论武装头脑，进一步坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，用党的政治理论指导实践，切实发挥先锋模范作用，将党的优势转化为改革发展优势推进工作，成为组织需要、群众满意的合格党员显得至关重要。本文旨在通过探索进一步加强党的建设，研究党员领导干部、党员干部、普通党员作用发挥对推动企业改革发展的意义。

党员作用发挥存在问题分析

党的十八大以来，西双版纳供电局党委按照网省公司党委部署安排，积极落实党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育等一系列重大举措，加强党的建设基础管理，加强党员党性意识和党性修养教育，党员的面貌焕然一新，特别是通过“两学一做”学习教育，党员意识和修养提升取得一定实效，但也暴露出不足。

党员的思想意识与形势发展要求相比还有差距。一些党员对学习的系统性、理论性认识不足，学的多，习的少，积累、沉淀不够，掌握、领会不深，实践、运用不足，思想认识与从严治党、改革发展的新形势不相适应，因循守旧，主要反映在认识上的不到位、思想上的不适应、行动上的不自觉，存在等、靠、要的惰性和不思进取、做一天和尚撞一天钟的思想。缺乏改革创新精神，素质不高、能力不足的紧迫感和危机感不强，干事创业激情不足。

党员对党建基础管理工作不能正确认识。对于党的建设重要性认识不足，观念意识未彻底转变，加之国有企业党建工作“四化（弱化、虚化、淡化、边沿化）”现象不同程度存在，导致部分党员对党的基本制度执行刚性认识不足，选择性执行情况有所表现，“重业务、轻党建”的现象仍然突出。而现实中，党建业务与生产经营管理工作协同性不足，党建基础管理工作规范性，管黨治党宽松软，党的组织生活不认真、不严肃的问题仍不同程度存在。

党员作用发挥与形势任务还不匹配。一些党员的身份意识不强，将自己等同于普通员工，面对困难和问题，探索闯关精神不足，带头攻坚克难的主动性不足，解决问题的能力不足、思路不多，有的甚至抱着敷衍应付的思想、“路人”的心态，求稳怕乱，患上“担当困难症”，对已经看准、布置的事不落实，对“烫手的山芋”不接手、对存风险的事“踢皮球”，担当精神不足，先锋作用不突出。

党员的形象与群众期盼还有较大差距。一些党员行为不突出，行动不积极，先锋作用发挥不明显，群众认可度不高，没有成为群众学习和崇尚的榜样。特别是做人的境界不高，格局不大，职业精神欠佳，专业技能及综合素质能力不强，主动亮身份、亮承诺、亮积分自底气不足、信心不够，勇气不佳，难寻共产党员的自豪感和光荣感。

针对上述存在的问题，本课题组开展研究，旨在探寻解决问题的策略。

以“两学一做”常态化制度化为契机，探索实践党员作用发挥的载体

实践是理论之母。“两学一做”学习教育常态化制度化，是全面从严治党的深入推进，要以锲而不舍、百尺竿头的干劲，逆水行舟、奋发进取的勇气，滴水穿石、铁杵磨针的耐力，不懈怠、不止步的推进。西双版纳供电局党委就如何保障“两学一做”学习教育成果的纵深推进，切实增强党员的“先进性和纯洁性”，提升“执行力和战斗力”，从而锻造一批“四个合格”党员队伍，为服务西双版纳地方经济、实现改革发展的战略目标提供正确的思想引领进行深入的探索和研究。

“谋”“策”结合，搭体制机制“四梁八柱”

西双版纳供电局党委把“常态化制度化”作为纵深推进“两学一做”的落脚点，在定战略、明目标时，按照“思想建党政治建企”“谋划”企业组织管理，体制、机制共同发力，将支部建在专业部门这个“连队”上，“策划”支部建设、考核、评价机制，做好顶层设计，搭建“常态化制度化”体制机制“四梁八柱”，推进党建基础管理。

一是完善组织架构，配齐人员。组织是保证。探索完善基层党组织，管制业务领域及时调整党委及党总支，竞争性业务建立党支部，机关、二级机构及供电所结合实际设立党支部。完善基层工会及共青团群团组织，密织党组织支持网架。配齐、配强党务、群团组织工作者，保证计划有人谋，任务有人接，要求有人管。同时，建立一套能上能下的人才考评机制，引导各类人员履职尽责，有效推动各项工作有序开展。

二是研究学习教育制度化体系。制度是前提。探索建立党建联席会议、党建带群建、党费日、领导干部（处级）基层联系点、职能部门党员干部（科级）下基层、安全生产绩效积分、员工奖惩、党员积分、主题党日等制度规定，立好标尺，规范行为。按照支部标准化建设要求，切合自身实际，修编党支部工作手册，细化“三会一课”组织生活、民主评议、党建工作责任制评价要求，制度规定表单化，直观、易操作，《党支部工作手册》成为支部日常工作的好“帮手”。

三是探索学习教育常态化载体。载体是平台。探索研究标杆党支部创建、党员服务队、党员示范岗、党员突击队、党员责任区、先锋班站及先锋工作室、先进典型选树培育各类载体，制定工作方案、推进计划，细化评价指标体系，定期开展检查评价。创新特色支部及书记项目，突出载体和业务特征，在标杆党支部创建过程中，支部结合业务认领两个活动载体，形成支部的专属特色，支部活动不失“党味”、百花齐放。深化党员积分管理机制，将党员工作岗位绩效、政治纪律、道德品行、安全生产行为进行量化评价，并对量化结果给予培训、学习、书籍奖励，激发党员充分发挥先锋模范作用。endprint

“教”“学”结合，打造党性锻炼的平台

思想是行动的指南，西双版纳供电局党委充分探索研究拓展“教”的平台，激发党员“学”的主动性，引导党员在不断的“教”和“學”中提升党员意识，锤炼党性修养。

一是强化组织生活的规范性。以“三会一课”作为政治学习的基本落脚点，从党委中心组到支部，建立“规定内容+自选内容”学习模式，所有党员制定个人自学计划，探索建立学习内容大数据共享平台，学习有计划、有内容、有平台。上传学习结果记录，接受监督检查，规范组织生活，强化党员政治意识。专题民主生活会制定方案，严肃认真开展并做好问题整改。强化组织生活纪律性，对未参加的党员做好考勤记录，并在规定时限内完成补学，严肃组织生活，强化党员纪律意识。以主题党日作为“三会一课”组织生活有较载体，按月统筹编排年度计划，明确学习时间和内容，促党员党性的锤炼常态化，强化组织生活的规范性。

二是戮力打造红色学堂。注重党员素质培养，党员个人学习计划内容丰富、范畴广泛，既要有党章党规党纪，又要有文学和传统文化内容。探索接地气的红色课堂，突出党课“党味”，倡导党员领导干部、支部书记带头讲党课，鼓励广大党员将自学内容分享、渲染。探索培养业务专、党性高的内部党课师资队伍，有效推动党课常态化。在深化内部潜力的同时，请进来，邀请党校教授、知名学术研究者上门授课，实现党员教育锦上添花。探索开辟红色线路，寻红色之根溯革命之源，倡导优秀党员身临其境走进红色教育基地，体验革命来之不易，加深红色记忆，强化教育效果。

三是继续深化学习型党组织建设。党的建设离不开学习。学习型党组织建设是西双版纳供电局的特色项目，在“两学一做”常态化制度化背景下，学习一刻不可松懈，要继续作为教育党员的有力抓手，要将自主学习根植于每位党员思想意识和行为习惯中，形成常态。以“互联网+”概念探索建设“互联网+党建”平台，在学习形式上有所突破，学习内容上有所创新，既有国家时事政治要求，又有单位党的建设，又突出行业业务特征，刺激党员自主学习的意愿。利用内部APP平台开发读书角，设立适宜不同人群的电子书架。创建“版纳党团”微信公众号，定期推送学习资料，发布党员微课。开通直播平台，以轮值的方式实现党员人人上讲台，拓宽党员学习渠道，解决了碎片时间，实现“教”与“学”的相互促进，让党员乐学、互学。

通过“教”与“学”结合，搭建“教”的有效载体，打造党性锻炼的平台，构建“学”的浓厚氛围，形成常态化、系统化、多元化的教育学习模式，筑牢思想堡垒。

“做”“亮”有模样，打造创先争优的平台

创先争优是发挥党员先进性、树立党员形象的着力点，西双版纳供电局党委倡导党员在岗位上“做”出来，体现党员不怕苦、不怕累；在身份上“亮”出来，敢于站出来，激发党员干事创业的激情，以创先争优在群众中竖起鲜明的党旗。

一是以“书记项目”为“做”的载体。探索研究党员责任区、党员示范岗、先锋工作室、党员突击队、支部联建共建及学习型党组织等特色化建设载体，倡导各支部结合专业特点和优势，瞄准“靶心”，“量体裁衣”选择活动载体作为重点项目创建。引导安全生产、电网建设、优质服务、创新创先等业务领域支部书记，“包产到户”，以党员干部“承包”党员责任区创建，成为业务领域重点、难点工作的“承包户”；开展党员身边“三无”活动，引导党员“守土有责、守土尽责”，在安全生产、党风廉政建设方面守好自己的“两亩责任田”。

二是以党员领导干部、党员专家为“做”的领头羊。制定党员领导干部日常活动重点监督清单，密切干群关系。探索党员领导干部基层联系点研究，制定发现问题、研究问题、解决问题机制，将群众关心的问题变成领导关注的问题，将群众的担心变成领导的担当，成为攻坚克难领头羊。尝试由党员身份的技能专家王开明、云岭首席技师代盛国开设先锋工作室，聚集优秀技术人才，聚焦核心技术研究，将先锋工作室打造成为企业的“硅谷”，成为攻坚克难党性锤炼的平台，从而铸就一批技艺精湛、业绩优秀、带头示范的党员队伍。

三是以党员突击队为“做”的尖刀班。在应对电力系统安全风险高、生产任务重的情况下，探索建立一支听党指挥、行动一致、勇于攻坚克难的队伍显得尤为重要，党员突击队就是这样一支队伍。西双版纳供电局党委探索党员突击队建设，党员突击队如同前线的“尖刀班”，任务就是“集结号”，队旗就是“冲锋号”，在急难险重任务面前，党员领导干部加入突击队，和普通党员一道冲在最前面。同时，研究党员突击队品牌打造，形成变电运行党支部“前行突击队”、营销党支部突击队“党旗飘党员在”突击队“商标注册”，形成突击队就是“品牌”，党员就是“产品”“商品”特征。

四是以机关建设为“亮”的切入点。习近平总书记指出：“机关党建必须走在党的基层组织建设的前头。”西双版纳供电局党委以促“强作风、强素质、提效能、提水平”为目标，以机关建设为党员“亮”身份的切入点，探索机关建设年活动，研究机关党员的带头表率作用发挥，党员领导干部带头以“高境界做人，专业化做事”，机关党员带头以实立身、以实行事，不浮躁、不好高骛远，以“严、勤、细、实、快”的工作作风，踏踏实实做好每一件事，力求事事有落实、件件有结果，做履职尽责的表率，亮出机关好作风，亮出党员好身份，以上率下，引导基层党员向机关看齐。同时，建立抓学风、抓文风、抓会风、抓纪律、抓廉政、抓实效，一季一检查评价的“六抓一评”常态机制，形成闭环，促党员的执行力提升，强化作风转变。

五是以典型选树为“亮”的聚焦点。聚焦典型选树，探索开展党内评先选优模式，以党员示范岗、青年岗位技术能手、岗位技能专家、优秀党员等称号创建先进典型库，把政治坚定、爱岗敬业、业绩优秀、作风形象良好的优秀党员选出来，树起来，激励党员创先争优。工作中，要求党员配戴党徽，“亮”出党员身份，增强仪式感，“亮”出党员形象，增强责任感，彰显榜样力量。

通过找准“做”的发力点，搭建“做”的载体，聚焦“亮”的示范、引领作用，塑造“做”的领头羊，引导党员在急难险重任务中发挥作用，用行动赢得群众认可，彰显党员创先争优形象。endprint

“德”“行”兼修，打造品德修炼的平台

古有云：“上善若水，水利万物而不争，处众人之所恶，古几于道。居善地，心善渊…夫唯不争，故无尤”，品行的修炼对于个人提升尤为重要。西双版纳供电局党委结合传统文化教育，探索搭建多元化的道德实践平台，加强党员“德”“行”教育，引导党员践行美德，促党员“德”“行”兼备，品德合格。

一是持续开展道德讲堂。通过持续开展道德讲堂活动，培育传统美德的实践者。拍摄微电影宣传党支部建设优秀典范，宣传党员先进事迹，用微电影讲述党员身边感人的一幕，诵读传统文化道德经典。唱响社会主义核心价值观，深化“社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德”价值体系构建，倡导匠心打造，引入匠人精神，将社会主义核心价值观落实在岗位、工作中。

二是注重道德模范典型选树。按照“发掘一批、选树一批、宣传一批”的原则，不断挖掘品德优秀党员事迹，选树助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲的道德模范及精神文明模范，树立“一个优秀党员就是一面旗帜”的风向标，并形成电子“荣誉室”，营造浓郁的精神财富氛围。

三是践行“主动承担社会责任”。研究党员服务队作用发挥，将党员服务队作为集体践行美德的平台，增强“主动承担社会责任”的使命感，引导党员、团员率先垂范，积极参与，组建“红马甲”队伍，坚持每季开展一次党员志愿服务活动，走进福利院探望孤寡老人、残疾儿童，开展清洁、用电服务等特色社会公益活动。建立“精准扶贫助学基金”，帮助贫困家庭解决子女學费。同时，鼓励党员积极参与社会公益活动，参与志愿活动次数纳入党员积分管理，激励党员带头践行美德。

通过学、树社会主义核心价值观，打造品德修炼的平台，培育向善向上、品德合格的党员。

“情”“暖”并济，发挥桥梁纽带作用

群众路线是党的根本路线，党的出发点和落脚点都在群众，因此，主动联系群众，倾听群众呼声，为群众解难事、办实事是党员应尽的责任。西双版纳供电局党委尝试以关怀慰问、心理辅导、基层联系点为载体，多维度编织密切联系群众的“暖心网”。

一是建立党员领导干部基层联系点。每年党员领导干部联系2个支部，走进部门、走进支部，走到党员群众中，与他们开展座谈，将群众关心的问题变成领导关注的问题，同时，引导党员、群众参政议政，强化主人翁意识，提高思想觉悟，发挥党的思想引领作用。党员干部每月下到县级单位调研走访，帮助他们发现问题、解决问题，搭建起党联系群众的桥梁。

二是开展党员专家下基层服务。党员专家是党员中的业务能手，是业务中的能工巧匠。党员专家下基层，是发挥党员服务基层的有效载体，关键是建立党员专家人才库。注重专家人才培养和储备，要像爱护自己的孩子一样爱护他们，关心他们的增长。同时，党员专家服务要以基层需求为导向，开展业务“上门”服务要对基层的“口味”，帮扶带动，并注重创新创效，浅显易懂。通过实践，先后开发出了“线路运维安全指南口决”“线路验收安全知多少”“架空输电线路常见事故防范措施”等特色培训课程，得到了基层群众的普遍认可，有效提升党员形象。

三是实施员工关怀。在落实群众路线过程中，不仅要关注业务提升，更要关注“心”的健康，有效引导行动的驱动力。以“员工辅导”“走访慰问”为载体，关注员工的生活困难和心理需求，对困难员工建档立卡，形成动态管理数据库，及时有效疏导，搭建多形式的幸福心灵“后花园”，让员工切实感受到组织的温暖。

西双版纳供电局党委充分整合各类资源，引导党员通过贴心服务基层，真切关怀群众，有效搭建组织与群众的“连心桥”，引导党员发挥作用合格。

课题研究取得的成效

西双版纳供电局党委将理论与实践相结合，探索“两学一做”学习教育常态化制度化的落地，采取多种载体和途径，研究党建基础管理、党员党性修养提升、先锋模范作用发挥，推动党性锻炼、创先争优、品德修炼三个平台建设，取得以下几方面成果。

党员的思想意识有了较大转变。

开展“两学一做”学习教育常态化制度化，尝试“线上+线下”“内部+外部”“学习+体验”以及“互联网+党建”等多形式、多层次的学习方式，引导党员更灵活地把学党章党规和学系列讲话更好地贯通起来，将“学”“做”有机融合，知行合一，强化党员对理想信念认识，使党员理想信念更加坚定，始终保持对党忠诚的决心，在大是大非面前旗帜更加鲜明，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致。

通过学习教育，各级党员严守组织纪律，严肃组织生活，宽松软思想意识得到有效转变。我们认为用标杆支部建设，引导各级党员参与党员突击队、党员责任区、党员示范岗的创建，参与争先创优，在实践中充分发挥先锋模范作用，主动作为的思想意识得到显著提升。参与德行修炼，参加社会公益活动，奉献精神有了，工作干劲足了，党员的先进性和纯洁性便突显。

党员提高了对党的基本制度认识，增强了制度执行的刚性。

将党的基本制度、基本内容、基本单位契合电力企业行业特征、时代特征，进一步细化、固化、实用化，通过中心组理论学习、民主生活会、“三会一课”等组织生活，规范党员领导干部、党员干部、普通党员的政治行为；通过开展软弱、涣散支部治理的探索研究，扎紧制度笼子，推进全面从严治企；通过充分发挥党支部教育管理党员的主体作用，对党员的学习教育长期坚持，创新学习教育的方式和有效途径，支部已然成为教育党员的学校；通过严肃“三会一课”组织生活，加强纪律约束，加大党建责任制检查评价，让党员充分认识发展就是要抓党建，抓好党建就是促进企业的发展、促进工作的发展、促进员工个人的发展，同时正确理解和认识党的建设重要性。

党员的先锋模范作用进一步发挥，党员的先进性得到凸显。

通过有效利用“党员示范岗”“党员突击队”“党员服务队”“先锋工作室”等创先争优载体，以少带多，以点带面，教育引导党员将学习成果体现在实实在在的岗位上，体现在电网建设、生产、服务过程中，体现在企业发展与自身价值实现相统一的轨道上。将党员的先锋模范作用发挥在具体实际工作中，发挥在敢担当、能作为的精神斗志上，发挥在推进企业改革发展上，发挥在从严治企上。在急难险重任务面前，党员不讲条件，不找借口，认真抓落实、严格去执行，体现出党员领导干部忠诚干净担当，党员干部带头示范，普通党员攻坚克难的精神状态，共同扬帆电力企业改革发展新航程。

党员形象明显提升，并得到群众高度认可。

通过道德讲坛、志愿者服务活动，经常荡涤心灵，常修品格德行，深学细照笃行，做个有道德的人，做人才有底气。通过实施基层联系点、领导干部下基层和员工关怀慰问等暖心“工程”，将群众关心的问题变成领导关注的问题，将群众的担心变成领导的担当，党联系群众的桥梁纽带作用有效发挥。党员在服务群众、联系群众的过程中，以群众满意度为导向，乐于奉献、主动作为，品行端、道德高，做事就有硬气，就能得到群众认可，自豪感和荣誉感油然而生，主动亮身份的底气和勇气就足。

丰富活动载体，实现了形式和内容的统一。

“党员示范岗”“党员突击队”“党员服务队”“先锋工作室”“书记项目”“特色支部”“支部联建”“道德讲坛”等活动载体是党建工作的有力抓手，为党员教育及作用的发挥提供了平台，成为了党员成长的土壤和养分。但同时，我们也认为，太多的活动载体在提供太多选择机会的同时，为保证形式和内容的统一，反而给基层党组织造成了“选择”的困难，所以，在日常建设管理中，要有所侧重，不能一拥而上，要甄别选用，保证活动目标明确，任务清晰。

（课题组组长：李绍奎；副组长：杨雅洁；课题组成员：冯应文、刘江丽、杨晓洁、黄欣瑞、高泽东、姚宛伶、秦滋香；主要撰稿人：冯应文、刘江丽、秦滋香、黄欣瑞、姚宛伶）

（责任编辑：郝幸田）endprint