以安全生产标准化建设规范城市埋地管道的监管

黄启斌，黄学斌，徐火力，伏喜斌，范成龙

（厦门市特种设备检验检测院，福建 厦门 361004）

以安全生产标准化建设规范城市埋地管道的监管

黄启斌，黄学斌，徐火力，伏喜斌，范成龙

（厦门市特种设备检验检测院，福建 厦门 361004）

随着经济的发展，国家的城镇化比例将越来越高，城市埋地管道的管网也将越来越长。然而由于早期监管的缺失和后期的运行管理的不到位，目前，我国城市埋地管道在设计，安装和管理上都存在较大的安全问题。文章从城市埋地管道的安全现状出发，围绕依法治安，科技兴安和安全责任制、源头监管、构建长效监管机制以及隐患排查治理等内容，论述如何以安全生产标准化建设规范城市埋地管道的监管。

埋地管道；安全；监管；标准化

1 前言

城市埋地管道受当时现实条件的影响，在管道的安装上存在很大的随意性，许多的工艺与参数并没有严格按照相关的标准规范实施施工与管理。此外，管道建设初期，由于管理的不规范，不少埋地管道都存在走向不清、资料不全等问题。这些年，随着埋地管道服役期的增加，许多问题已逐渐显露出来，有的甚至达到令人触目惊心的地步。因此，加强城市埋地管道的监管，找出问题所在并提出改进和整治的措施，已成为攸关城市发展和国计民生的重大课题，这对确保城市埋地管道的安全运行具有重要价值。文中从城市埋地管道的安全现状出发，论述了如何以安全生产标准化建设规范城市埋地管道监管。

2 城市埋地管道的安全现状

2.1 埋地管道设计问题

对城市埋地管道而言，杂散电流对管道腐蚀影响越来越大。杂散电流的腐蚀速率往往是自然腐蚀速率的10～100倍[1]。近几年，全国各大城市都在大力发展城市轨道交通，地铁开通后这些地铁杂散电流将对管道产生巨大的安全隐患。由于早期城市埋地管道的设计标准未考虑该因素的影响，设计不够合理。或者有些企业在标准实施中未严格执行设计规范要求，导致了众多的城市埋地管道未能构建有效的杂散电流排流装置。这就相当于将管道直接暴露在巨大的腐蚀环境下，这将大大减少管道的使用寿命。图1显示了地铁经过时杂散电流对埋地管道的干扰，腐蚀发生在电流的流出区域。

图1 地铁杂散电流对埋地管道的腐蚀示意图

在地铁杂散电流的腐蚀干扰下，壁厚为8～9mm的钢管，可能3～4个月就会穿孔[1]。例如我国东北原油管道系统穿越某直流电气化铁路密集地区的管道，埋地三年就发生了腐蚀穿孔，腐蚀速度达到2.0～2.5mm/年[2]。图2显示了中国腐蚀与防护网报道的位于辽宁葫芦岛市的某石油管道由于局部杂散电流导致的腐蚀穿孔情况，其腐蚀危害可见一斑。因此，制定更加合理的设计标准规范，防止地铁中的杂散电流对城市埋地管道的腐蚀是十分重要的。

图2 杂散电流腐蚀形貌

2.2 埋地管道安装问题

城市埋地管道以水煤气和天然气管道为主，而天然气管道的建设项目属于国家的重点项目，整个项目从设计、招标、施工、质量和安全监督过程都由市政天然气总公司负责[3]，当时的监管部门一般很难参与到施工过程中的监督，这就造成了安装与监管的脱节。同时，由于早期监管方式的单一，监督缺乏长期的规划和计划，且有很大的随机性与个人主观色彩，无法形成有效的监管闭环管理系统。监管的不到位，直接导致了标准化实施的不到位，给后期的管道运行留下了安全隐患。

2.3 埋地管道管理问题

城市埋地管道尤其是天然气管道的投入使用在我国的使用时间较短，国内相关法律法规尚未完善，标准化工作不全面，这就导致很多企业单位和监管部门在城市埋地管道的安全管理工作中，无法切实有效的执行监督与管理机制[4]。管理部门在城市埋地管道的监管上无法有效的管理，检验，检测工作无法可依，无章可循；企业无法形成有效的标准化管理，很多事故在发生以后事故责任单位才会认识到埋地管道管理工作缺失。不仅严重影响了埋地管道的正常使用，更给城市的安全留下诸多不利影响。

3 如何以安全生产标准化建设规范城市埋地管道的监管

城市埋地管道的安全现状，反映了标准化建设在城市埋地管道的设计、安装和管理工作上的不合理、不到位和不全面。进一步推动埋地管道的标准化建设，丰富城市埋地管道安全生产标准化的体系内容，加强安全生产标准化的实施，以安全生产标准化的建设规范城市埋地管道的监管，将有助于改善城市埋地管道目前监管缺失，监管不到位的问题，从而保障城市埋地管道的安全运行。

3.1 依法治安，持续推动完善法律法规和标准规范

压力管道涉及的标准复杂多样，不仅石油化工部有自己完善的压力管道标准，工业管道、公用管道也有自己的一套标准体系。而对于城市埋地管道，虽然属于公用管道的范畴，但在进入场区，场站内的埋地管道按目前的法律法规要求却是属于工业管道的范畴，这样就出现了一条管道，出现两个甚至多个不同管理体系的标准要求。另外，随着城市的发展，城市埋地管道将面对越来越复杂的敷设环境，应不断更新设计、安装和管理标准方面的内容，剔除不合理的标准规范，持续推动完善城市埋地管道的法律法规和标准规范。为了更好的统一并完善城市埋地管道的法律法规，实现标准化管理，可由安监总局牵头制定城市埋地管道保护和安全管理方面的法律法规和标准规范，确立城市埋地管道标准的具体内容，以及违反标准化管理的处罚措施，使城市埋地管道的标准化建设工作从政策推动上升到法制推动，切实提高工作效果。同时加强政策调研，细化和优化各项标准化鼓励和制约措施，增强操作性和执行性,切实把标准化建设工作落实到位。

3.2 科技兴安，利用先进的科学技术保障城市安全

利用国内外先进的科学技术，并转换为可实施的标准化规范，将有助于更好地管理城市埋地管道，使企业和监管部门都能更好、更早、更准确地发现城市埋地管道的安全隐患。城市埋地管道的监管工作是个繁琐且任务量大的工作。在管理方式上和检测技术上都需要不断地创新，引入国内外先进的管理理念和先进的检测技术并将其规范化、标准化。在管理方式上，让更多的企业引入标准化程度高的管道完整性管理，将有助于企业和监管部门更好、更早地了解管道的在役情况和剩余寿命[5]。如图3所示是完整性管理方案在各运营公司的通用做法[6]；在检测技术上，可重点发展非金属管材的非开挖检测技术。随着无机高分子材料的使用，越来越多的管段将被PE管所代替。但是，目前PE管的检测手段较为单一，相应的标准规范较少，与城市钢质埋地管道的非开挖检验技术相比，PE管的检验方式在人力和物力上的浪费都是巨大的，而且由于检测手段的单一，很多隐藏缺陷将不易被发现，使得检测结果出现了偏差。所以，不断利用与发展国内外先进的检测技术使其形成可实施的标准化规范，将能更准确发现管道的安全隐患，以更少的成本保障城市的安全。

图3 完整性管理方案流程图

3.3 落实主体责任，保障安全使用

企业作为城市埋地管道的使用和管理上的主体，应承担起城市埋地管道安全运行的主体责任。落实企业的主体责任，健全安全管理制度的标准化建设，将有助于改善城市埋地管道管理不合理的现象，提高监管能力。

企业应对照有关法律法规的要求，建立健全的安全管理制度，全面落实《特种设备安全法》规定的各项安全义务与主题责任。对未开展安全自查，使用未登记、未检验或检验不合格的压力管道违规使用行为，依法予以查处。

3.4 强化源头监管，保障质量安全

强化源头管理，严格按标准规范实施管理，以高标准和高强度的要求将安全隐患消灭在源头上。在城市埋地管道监管工作上，强化源头管理就是要加强对新、改、扩建城市埋地管道工程安装质量安全的监管，督促压力管道设计、安装单位及其监督检验机构按照有关法律法规规范的规定认真履行相关的责任和义务，严格遵守压力管道生产许可和检验检测制度，按照安全技术规范和相关标准的规定进行生产并接受安装监督检验；加强管道元件制造单位、压力管道安装单位的监管，管道元件的制造过程和安装过程，必须经国家质检总局核准的检验机构根据安全技术规范的要求实施制造或安装监督检验，取得监督检验证书；进口压力管道元件应符合中国安全技术规范和国家标准的强制性要求，并经国家质检总局核准的型式试验机构进行形式试验，取得型式试验证书。

3.5 加强部门协调，构建长效监管机制

安全生产标准化是个持续而长久的动态过程，是个涉及了企业、员工和监管单位之间的系统工程，需要企业与员工，企业与监管部门以及多层级的监管部门之间长期不断地加强协调运作，并形成长效的监管机制。各地可以市质监局为主导，联合安监局等相关部门单位统筹协调并推动城市埋地管道安全生产标准化建立的工作。在全市范围内开展管道注册登记，管道信息联网数据库建立等工作，不断加强与其他相关部门的协调沟通，共同督促相关企业开展安全生产标准化的建立，以期形成多元共治的长效监管机制。

3.6 依法开展检验检测，加强隐患排查治理

城市埋地管道的检验检测是安全监管的基础性工作，是落实企业主体责任的重要抓手，也是安全生产标准化考核成绩的重要指标。应严格监督有关企业约请有资质的检验机构对管道进行检验检测，加强隐患的排查治理，保障本质安全。企业应制订并落实在用城市埋地管道定期检验计划，向有资质的检验机构申请定期检验，并及时对检验机构提出的安全问题采取有效措施整改。对于存在严重事故隐患，无改造、修理价值，或者达到安全技术规定的报废条件的，企业应当依法报废。

3.7 建立考核体系，加强安全诚信建设

企业安全生产标准化建设的达标，不仅有效的保障了城市埋地管道的安全运行，而且对监管工作也能起到了事半功倍的作用。为了加强城市埋地管道的安全监管，应对企业的标准化建设达标做考核。建立安全诚信体制，把企业的标准化等级转换为诚信等级，将诚信等级纳入安全评价考核中[7]，并以省或者国家为单位，建立统一的信息管理平台，做到“达标等级公开，诚信等级公开”两公开，接受广泛的社会监督[8]。

4 结语

城市埋地管道的安全现状，反映了标准化建设在城市埋地管道的设计、安装和管理上的不合理、不到位和不全面。文中就进一步推进城市埋地管道工作的标准化建设，在依法治安、科技兴安和安全责任制、源头监管、构建长效监管机制以及隐患排查治理等方面提出了具体的标准化方案，以期规范城市埋地管道的监管工作，保障管道的安全运行。

随着我国城镇化的发展，城市埋地管道尤其是天然气管道的网线将越来越长，如何实现城市埋地管道的安全管理将越来越受到人民的重视。相信在不断的探索与前进中，一定能使我国的埋地管道安全发展到一个新的高度。

[1]刘爱芳.地铁中金属管道杂散电流腐蚀的防护[J].铁道勘察,2004,30(3):49-50.

[2]孙向琨.城市轨道交通周围金属地埋管道的排流与监测[J]. 铁道工程学报,2013,30(2):104-108.

[3]梁莉.以安全生产标准化规范天然气长输管道监管[J].中国化工贸易,2015,7(24):62.

[4]王瑜靓.城市燃气管道安全管理存在的问题与对策探索[J].产业与科技论坛,2015,14(08):245-246.

[5]王佳鑫,谭威威.实施安全生产标准化建设的意义[J].煤矿安全,2013,44(4):227-229.

[6]崔晓燕.城市埋地天然气管道完整性管理研究[J].中国化工贸易,2014,6(18):238-240.

[7]裘烈强.企业安全生产标准化的透视与反思[J].化工管理,2016(16):125-125.

[8]蔡锦山.科学发展 安全发展——谈谈企业安全生产标准化建设的几点体会[J].山东工业技术,2015(24):264-264.

Supervision of Urban Buried Pipeline with Standardization of Safety Production

HUANG Qi-Bin，HUANG Xue-Bin，XU Huo-Li，FU Xi-Bin，FAN Cheng-Long
(Xiamen Special Equipment Inspection Institute, Xiamen 361004,Fujian,China)

With the development of economy, the proportion of urbanization will be higher and higher, and the pipe network will be more and more long. However, due to the lack of supervision and management, at present, There are great security problems in the design, installation and management of urban buried pipelines in our country. Based on the present situation of urban buried pipeline, This paper discusses how to standardize the construction of urban buried pipeline with the standardization of safety production from the rule of law，technology and safety responsibility system, supervision at the source and establish long-term supervision mechanism and the management of risks.

Buried pipeline; Safety; Supervision; Standardization

2017-07-19

福建省质量技术监督局科技项目：埋地管道穿越段检验技术研究，项目编号：FJQI2016050

黄启斌，男，厦门市特种设备检验检测院，工程师，硕士

黄学斌，男，厦门市特种设备检验检测院，教授级高级工程师，硕士

徐火力，男，厦门市特种设备检验检测院，教授级高级工程师，硕士

伏喜斌，男，厦门市特种设备检验检测院，高级工程师，博士

范成龙，男，厦门市特种设备检验检测院，工程师，学士