实现监狱管理透明化的措施探究

敬川玲子

摘要：监狱作为我国的刑罚执行机关，在惩戒、稳定社会和谐发展等方面发挥着重要的作用，所以对监狱管理的研究有着十分重要的意义，在公平、文明、人权这些问题逐渐上升为社会关注的焦点时，监狱管理的创新提出了透明化的管理方向，同时这是监狱管理方向发展的必然趋势，本文主要探究了监狱管理透明化的重要作用、以及实现监狱管理透明化的措施，以供参考。

关键词：监狱管理；透明化；措施探究

引言

监狱作为国家司法系统最后也是最重要的一环，承担着刑罚执行的任务，监狱的安全稳定对保证法律的公平正义和社会的安全稳定有着重大意义。随着我国社会法治化建设进程的不断加快、经济水平的不断提高，监狱所处的内部环境以及外部环境都发生了巨大的变化，国家和社会对监狱工作的要求也越来越高。随着刑罚执行政策和罪犯犯罪类型结构的变化，许多新情况在执法管理中出现，威胁监狱监管安全的不稳定因素不断增加，监狱面临的监管压力不断增加，一些罪犯的非正常死亡、逃狱、袭警案件的发生，一定程度上也反映出了监狱管理存在的一些问题，所以加强监狱管理透明化是时代发展的必然要求。

1 监狱管理透明化的重要作用

监狱对罪犯应当依法监管，根据改造罪犯的需要，组织罪犯从事生产劳动，对罪犯进行思想教育、文化教育、技术教育。监狱管理透明化则是鉴于机关为了实现刑罚执行、罪犯改造的公平公正，从而将行刑事务和属于刑罚执行层面的行政执法事务面向社会进行公开，自觉接受来自社会各个方面的监督和督促，其目的主要是为了维护社会的公平正义。监狱管理工作受到到罪犯、罪犯家属、社会民众等各方面的高度关注，所以，推动监狱管理透明化的作用不仅体现在实现整个司法的公正，还体现在对罪犯本身的思想改造和社会整体的稳定等方面。

2 实现监狱管理透明化的措施

2.1 提升监狱管理水平

要想实现监狱管理透明化，就必须要加大对干警的培训力度，提升监狱管理水平，首先，以警示教育和典型案件教育为主要方式，定期开展责任意识和危机意识教育，使干警充分认识到当前监管安全形势的严峻性和复杂性以及自身担负的重要职责，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识、危机意识，做到警钟长鸣；其次，建立严格的警务督察制度，坚持领导班子带队督察制度，要发挥敢抓敢管的精神，严肃督察纪律，加大督察力度，推动各项工作纪律和工作制度的落实；最后，完善监督制约的责任机制，层层签订责任状，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面，确保把各项制度落实到实处。另外，还要严格落实执法过错责任追究。对在执法过程中，因自身存在执法过错，造成监管事故的，一经查证属实，按照规定严格处理，充分发挥各项制度的监督制约作用。

2.2 实现减刑、假释的透明化

减刑、假释作为对刑罚及其执行方式的重大变更，需要进一步的走向透明化。要对申请减刑、假释工作进行全面的审查，重点要将听证制度作为主要内容。其基本形式是召开提请减刑、假释的听证会。听证会是现代社会开展民主监督的重要形式，使罪犯、被害人和检察机关都有机会参与减刑、假释的裁决过程，并就减刑和假释的问题展开一定的辩论。与此同时，可以考虑组建减刑和假释委员会，负责减刑和假释的裁决。这种委员会可以由法官、律师、监狱官员、社会工作者、教育人士等组成，主要负责对减刑和假释申请的听证，并做出相应的裁决。在深化监狱管理透明化过程中，听证会能够发挥积极的作用，对于集中展现公开审查工作的精神实质和实际规范化的执行与操作具有突出价值，监狱政治处警官要积极配合，推动提请减刑与假释工作全面审查工作的有序开展。

2.3 做好监狱管理透明化内容的分类

一是，要明确监狱管理执法的依据，主要包括：相关法律与司法相关法律中规定的监狱机关应当承担的职权、责任；监狱机关内部执法行为的法律依据；参与执法活动的狱警姓名、身份和采取相关措施的法律凭据。二是，要明确监狱干警应当遵守严格的职业道德与职业纪律。三是，要明确工作监督的渠道与具体方法，如公布举报、咨询电话，设立举报及咨询电话，向社会公布，并设专人值班接听登记，按规定及时处理；设置监狱长信箱，在监区和会见场所设置监狱长信箱，接受罪犯及其家属的投诉、举报，由专人负责开启处理并完善信访制度，做到件件有记录，事事有回复。四是，公布监狱长接待日，监狱建立接待室及时处理投诉后反映的问题，监狱要主动接受各级党委、政府、人大、政协、检察、新闻舆论及社会各界的监督。

2.4 详尽告知罪犯权利与义务

监狱政治处警官详尽告知罪犯权利与义务，属于权利义务告知制度的具体内容，是司法部推行监狱管理透明化的重要举措。在监狱机关的执法活动中，详尽告知罪犯权利与义务，对监狱机关的执法行为在法律许可的范围内公开，可有效推动监狱机关转变执法观念，实现司法与执法的公正化与文明化。为了确保权利与义务告知的到位，鉴于政治处警官可以倡导制作内容统一的权利义务告知书，将应当告知的各项义务、内容与方式列入告知书中，对于那些已经通知到位的要及时进行详细的笔录记载，然后经由罪犯对笔录中相关的内容进行确定并签名之后收入档案之中。同时也要加强对告知工作的监督，将狱警在执法活动中对告知义务的履行情况纳入到狱警政治素质与职业素质的综合考评范畴之中，对于那些不履行告知义务的狱警要严肃追究法律责任。

2.5 积极推进监狱管理透明化的宣传

监狱管理工作要实现透明化，就要使监狱管理工作知情权得到最大范围的实现，所积极的宣传就是推进监狱管理在更高层次、更广泛领域上实现透明化的基础性措施。借助信息技术构建监狱管理与社会对接沟通的信息平台，使双方良性互动起来，对狱务工作进行透明化的处理不仅能够让公众对狱务工作有更多的了解，便于监狱机关一系列措施的推行，减少推行阻力、提高推行效果，还能够使监狱机关自觉接受社会公眾的监督，对狱务工作的行为进行科学、规范、优化、完善。就目前政府工作的现状来说，借助各种媒介如电视、网络、报纸、杂志等对监狱管理工作进行广泛化的宣传是将狱务工作最大限度地与群众进行沟通的最有效途径。

2.6 加大软件与硬件的建设

一是，要成立监狱政务公开领导小组和政务公开办公室，加强对全监政务公开的组织、领导，使政务公开活动增强了凝聚力，保证了政务公开活动稳扎稳打地进行；二是，要加强硬件设施建设，保证监狱管理工作透明化的载体多元化。以某监狱管理来说，其为了更好的实现监狱透明化，花巨资对政务公开栏进行了相应的改造，而且，还购买了必要的电子设备，如触摸屏的电脑，分别设置在狱部办公区和分散关押点办公区，同时也购置了笔记本电脑和投影仪，协助干警更好的开展监狱管理工作。另外，各监区也分别在办公室设置了各具特色的政务公开公示栏。为了方便运作，利于操作，把政务公开的范围和内容由51个台账反映出来监区用7个台账反映，包括组织人事、财务收支、生产经营、行政管理、生活卫生、审计。监区和直属单位明确了公示的范围和内容以及公示的方式。

结束语

综上所述，为了有效的实现监狱管理透明化，可以从提升监狱管理水平、加大软件与硬件的建设、加大宣传、详尽告知罪犯权利与义务、实现减刑、假释的透明化以及做好管理内容的分类等方面入手，保障监狱管理工作的顺利开展。

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