坚持问题导向 注重多措并举努力提升新时代征兵工作质量效益

宋春林

内容提要：征兵工作是国防和军队建设的基础工程，关系国家安全发展大局。做好新时代征兵工作，军地各级必须坚持问题导向、聚焦备战打仗、注重多措并举，不断提升征兵工作质量效益。一是要提升政治站位，增强征兵工作责任感使命感；二是要突出征集重点，加大高校征兵工作力度；三是要坚持创新驱动，推动征兵工作提质增效；四是要注重惩防并举，形成大抓廉洁征兵强劲态势。

党的十九大报告中指出，要深化兵役制度等重大政策制度改革，完善和发展中国特色社会主义军事制度。做好新时代征兵工作，必须深入学习贯彻党的十九大精神，深刻领悟习主席关于兵役工作的重大战略思想，坚持问题导向，聚焦备战打仗，注重创新驱动，推动征兵工作迈上新台阶、开创新局面。

一、当前征兵工作存在的矛盾问题

党的十八大以来，在军地各级共同努力下，“当兵冷、征兵难”问题得到了有效缓解，但“高素质兵员征集难、拒服兵役惩处难、优抚安置落实难”等制约征兵工作发展的深层次矛盾问题并没有从根本上得到解决，突出表现在“五个不相适应”。

一是现行兵役法规与征兵形势任务不相适应。随着国防和军队改革深入推进，现行兵役法、征兵工作条例、退役士兵安置条例等法规，有的内容陈旧，与新时代党的强军目标要求不相适应；有的概念模糊，与兵役工作的内涵拓展不相适应；有的操作性不强，与广大官兵对兵役政策制度现实需求不相适应，难以保障征兵工作依法进行。

二是征兵工作质量与备战打仗要求不相适应。受长期和平环境的影响，公民忧患意识弱化、国防观念淡化的现象日趋显现，导致适龄青年参军报国的自觉性不够，特别是大学生报名参军的积极性主动性还没有真正调动起来。近年来，在军地各级的共同努力下，尽管大学生征集比例逐年提高，但高素质大学生比例并不高。以甘肃省为例，2017年全省征集大学生5064人，毕业生占16.7%、在校生和新生占83.3%，二本以上占15.7%、三本高职占84.3%。大学生士兵到部队后，专业岗位对口率低、提干考学比例低、个人发展预期低，导致不愿长期服役。如，陆军某集团军2017年服役期满大学生义务兵2548名，只有604名大学生申请留队，申请留队比例仅占23%；兰州市城关区2015年入伍大学生215人，2017年退伍168人，留在部队发展的仅38人，占17%。这些问题表明，我国征兵工作整体质量还不高，与备战打仗要求还有一定差距。

三是优抚安置政策与激发适龄青年参军入伍热情需求不相适应。征集任务省（自治区、直辖市）间差异较大，部分经济发达地区任务偏轻，人口大省负担较重；不同省区义务兵优待金标准差别较大，造成“同役不同酬”。士兵退役安置政策不够完善，优抚政策激励作用难发挥，符合安置条件的难以进入理想岗位，免费职业技能培训难以满足退役士兵就业需求，大学生退役士兵在公务员考录和事业单位招聘中无明显优势，等等。由于优抚安置政策的不平衡、不完善，一定程度上影响了政策制度激励作用的发挥，削弱了广大适龄青年参军入伍的热情。

四是征兵体检标准与适龄青年体质状况不相适应。2014年，国家和军队有关部门根据适龄青年体格发育、心理素质等方面变化情况和部队战斗力建设实际需要，对体检《标准》和《办法》作了修订完善，对一般生理性指标、非功能性缺陷予以放宽。但从实际运行情况看，相对于适龄青年体格状况，现行标准仍然趋严。近年来，适龄青年近视率、肥胖率高，以及外科检查出现问题较多，导致体检淘汰率居高不下。2018年，甘肃省应征青年上站体检3.14万人，合格1.05万人，合格率仅为33%。全省不少地区大学生因视力不合格淘汰率达到50%以上，特别是一些二本以上高校反映，每年都有许多各方面条件优秀的学生因视力偏低而被淘汰。

五是征兵工作机制与创新发展要求不相适应。国家成立退役军人事务部，“出口”有人管；而新兵征集机构长期以来一直是临时设立，“入口”统的力度不够，各级协调出台区域性征兵政策比较艰难。高校已成为新时代征兵工作主阵地，实际工作中如何给高校下达任务、下达多少，目前在国家层面尚无政策规定，特别是在现行体制下，兵役机关难以对高校征兵工作实施有效监管，高校征兵机构设置多样不统一、工作人员不稳定的问题比较突出，一定程度上制约了征兵工作创新发展。

二、加强新时代征兵工作的对策措施

征兵工作是国防和军队建设的基础工程、源头工程、造血工程，关系国家安全发展大局，关系国防和军队建设全局。做好征兵工作，需要军地各级借助政策制度改革发展大势，开拓创新，主动作为，综合施策，不断提高新时代征兵工作质量效益。

（一）提升政治站位，增强征兵工作使命感责任感

面对强军兴军、备战打仗的新形势新任务新要求，各级兵役机关要切实强化“三种意识”，自觉扛起为建设世界一流军队提供高素质兵员力量支撑的责任担当。一是强化政治意识。当今世界，国际格局和国际体系正在深刻调整，我国正处于由大向强发展的关键阶段，国际战略形势和国家安全环境更趋复杂。国家安全和发展面临的风险挑战明显增多。强国必强军，强军先强兵。要切实从维护国家安全和发展利益的高度，从“建设世界一流军队”的高度，从推进军民融合深度发展的高度，把征兵工作作为严肃的政治任务摆上重要位置，坚持大事大抓，为强军兴军作出应有贡献。二是强化法治意识。在全面推进依法治国、深入推进依法治军的大背景下，依法征兵是保障征兵工作有序推进的有效手段。要进一步强化法治观念，通过广泛宣传教育，切实增强军地有关部门特别是适龄青年的兵役法规意识，努力形成政府依法开展征兵工作、单位依法完成征兵任务、公民依法履行兵役义务的良好局面。对完不成征兵任务的单位和拒绝、逃避兵役义务的公民，建立责任追究制度，切实维护兵役法规的权威性和严肃性。三是强化责任意识。征兵工作是各级政府和兵役机关的共同责任。征集高素质青年入伍，既是改革强军、科技兴军的客观要求，也是缓解地方大学生就业压力、培养军地通用人才的有效途径，对统筹经济建设和国防建设，都具有十分重要的意义。要从维护国家安全稳定，促进地方经济社会发展的高度，进一步增强责任感、使命感，把征兵工作作为一项事关强国兴军的重大任务抓紧抓好。

（二）突出征集重点，加大高校征兵工作力度

深入学习贯彻习主席给南开大学新入伍大学生回信精神，坚持大学生这个征集主体不动摇，进一步抓紧抓实大学生征兵工作，持续破解大学生征兵中的矛盾问题。一是健全高校征兵机制。健全高校征兵工作领导机构，成立高校征兵工作站，明确高校征兵工作人员编制，解决高校征兵工作经费，做到高校征兵“机构、人员、场地、经费”四落实。定期组织高校征兵业务培训，明确细化教育行政部门、高校、兵役机关的职能任务和相互关系，形成责任明确、齐抓共管、上下联动的工作机制。二是增强宣传教育实效。深入贯彻中宣部、军委政治工作部、军委国防动员部《关于加强和改进新形势下征兵宣传工作的意见》，将大学生作为重点宣传对象，最大限度激发其参军热情。要增强宣传内容的针对性，把依法服兵役的政策讲清楚、把大学生关心的问题讲明白；增强宣传教育方式实效性，组织“征兵宣传教育进高校”系列活动，深入开展“面对面”“一对一”精准发动，切实做到“高校不漏一所、大学生不漏一人”；突出宣传教育手段时代性，既要用好传统媒体，又要注重发挥微信、微博、QQ群等现代传媒的辐射作用，使征兵宣传贴近青年、贴近生活、贴近时代。三是分解下达征集任务。以省级政府征兵命令形式向高校下达大学生征兵命令，高校将任务分解下达到院系，重点做好毕业生征集，确保在高校放假前完成预定兵员选拔工作；科学合理确定地市州、县市区大学生征集比例，以年度征兵命令形式下达至各级，指导各级兵役机关会同当地人社、教育部门，开展大学生征集潜力调查，组织基层专武干部一对一、面对面做好返乡大学生发动工作，提高大学生实地报名率和上站率。四是全程畅通绿色通道。强化兵役机关、教育部门和高校服务意识，优化工作流程，简化工作手续，实行大学生报名应征“一站式”服务，参军入伍“一条龙”办理，让信息多跑路，让学生少跑腿。严格落实大学生“优先报名应征、优先体检政考、优先审批定兵、优先分配去向”政策，切实为征集更多优秀大学生入伍畅通绿色通道。

（三）坚持创新驱动，推动征兵工作提质增效

进入新时代，征兵工作已由完成任务阶段转向高质量发展阶段，正处在调整政策制度、转变工作模式、优化征集结构、转换发展动力的攻关期，各级兵役机关要坚持问题导向，强化创新驱动，勇于攻坚克难，加快推进征兵工作转型发展。一是在规范秩序中拿出新措施。着眼体检方式调整变化，明晰卫生部门主体责任，遴选资质医院，搭建体检网络平台，强制使用征兵体检系统网络版；着眼政治考核中异地违法违纪难核查问题，细化联合考核和走访调查制度，运用专用信息网络比对筛查，掌握应征对象思想政治底数，切实把好新兵政治关口；着眼审定新兵政策制度性强、社会关注度高的实际，研究制定“公开公正、集体研究、量化排名、择优选定”的定兵实施办法；着眼役前教育训练是夯实新兵思想基础、遴选优质兵员重要环节的实际，规范役前教育训练的时间、内容、程序和方法，推动役前教育训练有效落实。二是在破解难题中出台新政策。各级政府、兵役机关要充分发挥主观能动性，认真梳理现有优抚政策，搞好衔接配套和充实完善，抓好政策兑现和执行检查，确保各项政策落到实处。同时，要推动高校、地市出台配套政策措施，有效激发大学生参军入伍积极性。三是在“五率”考评中力争新突破。要层层传导“五率”考评压力，定期对地市州、高校大学生征兵情况排名通报；建立“五率”考评责任制，省级征兵办事机构、省级教育行政部门要与高校签订《大学生征兵工作责任书》；落实“五率”考评奖惩，对完不成大学生征集任务的地市州、县市区，取消“双拥模范城”“国防动员先进单位”和“党管武装好书记”等评选资格。通过全程“五率”考评，加大兵役普法力度，提高兵员征集质量，大幅压减退兵比例。

（四）注重惩防并举，形成大抓廉洁征兵强劲态势

要从维护党和军队形象、提高部队战斗力的高度，切实把廉洁征兵作为保底工程、刚性要求，持续用力，标本兼治，常抓不懈，推进征兵工作风清气正、公平公正。一是筑牢思想防线。认真学习贯彻军委纠治基层征兵“微腐败”指示要求，坚决执行廉洁征兵纪律规定；开展廉洁征兵警示教育，严格落实廉政考核上岗，组织征接兵工作人员、应征青年签订《廉洁征兵责任书》，发放廉洁征兵监督卡；坚持领导机关带头转作风、正风气，坚决做到不打招呼、不递条子，自觉维护廉洁征兵清风正气。二是抓实预防措施。健全廉洁征兵组织领导机构，明确党委主体责任、纪委监督责任、业务部门履职责任，在各级征兵机构单独设立纪检监察组；建立体检政考结论及时公示、重大事项专题报告、敏感问题集体研究等制度，切实堵塞监管漏洞，杜绝人为因素干扰；建立廉洁征兵监督员和“零报告”制度，全程监督各级征兵工作人员执行征兵纪律情况；组织军地纪检监察人员深入新兵家庭，开展廉洁征兵倒查回访。三是严格执纪问责。加大廉洁征兵执纪问责力度，对违反廉洁征兵政策规定、破坏纪律规矩的人和事，一查到底，绝不姑息；凡是接到举报经初步核实的，一律停职接受调查，一经查实，依法依规严肃处理；凡是退兵比例突破规定的，坚持排查背后是否有廉洁征兵问题；凡是发生违规违纪问题的，既要追究当事人的直接责任，也要追究相关领导责任，切实维护法律法规的严肃性。