与时俱进充实调整我军使命任务

李守超

内容提要：中国人民解放军作为执行政治任务的武装集团，从革命战争年代到社会主义建设时期特别是中国特色社会主义建设时期，其使命任务根据人民利益、国家利益和党的任务的变化而不断进行充实和调整。认真研究中国特色社会主义建设时期我军使命任务充实调整的历史进程、基本特征和成功经验，对于新时代我军更好地履行担负的使命任务，对于推动新时代我军军事理论创新、全面开创建设世界一流军队新局面，具有十分重要的现实意义。

军队作为政治机器的重要组成部分，承担着国家或政治集团赋予的历史使命。中国人民解放军作为执行中国共产党和中国人民的政治任务的武装集团，从革命战争年代到社会主义建设时期特别是中国特色社会主义建设时期，其使命任务根据人民利益、国家利益和党的任务的变化而不断进行充实和调整。认真研究探索我军各个时期特别是中国特色社会主义建设时期使命任务调整变化的历史进程、基本特征和成功经验，对于新时代我军更好地履行担负的使命任务，对于推动我军军事理论创新，全面开创建设世界一流军队新局面，具有十分重要的现实意义。

一、基本进程

党的十一届三中全会后，随着中国特色社会主义建设的不断发展进步，我军历史使命任务相应经历了几次充实调整。

（一）党的十一届三中全会至21世纪初

党的十一届三中全会至21世纪初，从和平与发展的时代背景出发，党和国家对军队的历史使命在认识上有了进一步深化，对军队新时期的任务又提出了一系列新的内容和要求。邓小平说：“我军是人民民主专政的坚强柱石，肩负着保卫社会主义祖国、保卫四化建设的光荣使命。因此，必须把我军建设成为一支强大的现代化、正规化的革命军队。”①《邓小平军事文集》，第3卷，206页，北京，军事科学出版社，2004。《中华人民共和国宪法》规定，我军的任务是“巩固国防，抵抗侵略，保卫祖国，保卫人民的和平劳动，参加国家建设事业，努力为人民服务”。

进入新世纪后，江泽民同志进一步指出：“中国人民解放军是执行党的政治任务的武装集团，它以党的宗旨为宗旨，以党的目标为目标……新中国成立以后，我军执行的政治任务是维护祖国统一，保障国家安全和社会稳定，保卫和参加社会主义建设事业，也就是用枪杆子巩固政权、捍卫社会主义江山。总之，我军是人民民主专政的坚强柱石，是捍卫社会主义祖国的钢铁长城，也是体现我们党和国家政治优势的重要力量。”①《江泽民文选》，第1卷，487页，北京，人民出版社，2006。

这些重要论述、观点、思想，反映了人民军队的使命任务集中在巩固人民民主专政、捍卫社会主义祖国、建设社会主义3个方面；对于党在不同历史时期制定正确的军事战略，保证我军建设沿着正确方向前进，发挥了根本性的指导作用。

（二）新世纪新阶段

进入新世纪新阶段，面对着机遇与挑战并存的难得的重要战略机遇期，以胡锦涛同志为总书记的党中央从时代、安全、发展的高度出发，在2004年12月召开的中央军委扩大会议上科学系统提出了新世纪新阶段我军历史使命，是“为党的执政地位提供重要的力量保证，为维护国家发展的重要战略机遇期提供坚强的安全保障，为维护国家利益提供有力的战略支撑，为维护世界和平与促进共同发展发挥重要作用”②《树立和落实科学发展观理论学习读本》，78页，北京，解放军出版社，2006。，从而深刻解释了军队历史使命的丰富内涵，为新时期国防和军队建设指明了新的发展方向。

与新世纪新阶段军队历史使命相适应，在国防和军队建设的实践中，中国共产党也在不断充实完善新世纪新阶段国防和军队建设的目标任务。概括起来就是：我军要以增强打赢信息化条件下局部战争的能力为核心，不断提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。强调军队要确保在各种复杂形势下都能有效地应对危机、维护和平，遏制战争、打赢战争。

（三）新时代

进入新时代，我军的使命任务随着形势的变化不断拓展。2015年《中国的军事战略》白皮书中指出，中国军队要有效履行新的历史时期军队使命，坚决维护中国共产党的领导和中国特色社会主义制度，坚决维护国家主权、安全、发展利益，坚决维护国家发展的重要战略机遇期，坚决维护地区与世界和平，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴提供坚强保障。

2017年底中央军委扩大会议上，习主席再次就新时代军队历史使命进行了完善性的论述。他指出，新时代军队建设必须服从服务于党的历史使命，把握新时代国家安全战略需求，为实现中华民族伟大复兴提供战略支撑。具体说来，新时代军队的历史使命是：“为巩固中国共产党领导和我国社会主义制度提供战略支撑，为捍卫国家主权统一、领土完整提供战略支撑，为拓展我国海外利益提供战略支撑，为促进世界和平与发展提供战略支撑。”③《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》，271页，北京，学习出版社，2018。

与新时代和历史使命相适应，2015年《中国的军事战略》白皮书明确了中国军队主要担负以下九大战略任务：应对各种突发事件和军事威胁；有效维护国家领土、领空、领海主权和安全；坚决捍卫祖国统一；维护新型领域安全和利益；维护海外利益安全；保持战略威慑，组织核反击行动；参加地区和国际安全合作，维护地区与世界和平；加强反渗透、反分裂、反恐怖斗争，维护国家政治安全和社会稳定；担负抢险救灾、维护权益、安保警戒和支援国家经济建设等任务。

“四个战略支撑”和“九大战略任务”，极大丰富拓展了我军使命任务的科学内涵，形成了体系化的完整链条，再加上把人民军队建成世界一流军队的总目标和新三步走的战略路线图，构成了全面推进国防和军队现代化的战略总部署，明确了全面贯彻习近平强军思想的实践总要求。

二、主要特点

军队使命任务作为牵引国防和军队建设健康发展的内涵性战略指导，必须要正确地适应世界历史、国家和军队发展的大趋势；服从国家、政党的使命要求；形成适合其自身发展的体系；科学地揭示各阶段军队建设的客观规律。中国特色社会主义建设40年中，我军使命任务的深化、拓展正是遵循这一特点，在实践中不断升华、实现新的飞跃。

（一）适应不同历史阶段的特征和方位，具有突出的时代性

准确把握时代特征和历史方位，适应时代的特点，反映时代的发展要求，解决时代所提出的问题，是中国特色社会主义建设40年来军队使命任务发展演进的基本前提和核心问题。在不同的历史阶段，我们党坚持从实际出发，从各阶段新的时代背景出发，把世界、国家、党和军队所处的历史方位作为基本依据，与我军建设发展的历史进程相结合，提出并不断完善各阶段的军队使命任务，科学回答了新的历史进程中我军建设与发展的一些根本性的重大问题。

进入中国特色社会主义建设时期后，邓小平同志敏锐地判断到时代主题已经转变为和平与发展，结合我国社会主义初级阶段国防和军队建设的特点规律，提出军队建设的总目标是要建设一支强大的现代化正规化的革命军队；冷战结束后，江泽民同志根据时代新变化，根据中国特色社会主义建设发展给国防和军队建设带来的新情况、新问题，紧紧围绕“打得赢、不变质”的历史性课题，提出了若干新观点。新世纪新阶段，我国进入全面建设小康社会的新时期，胡锦涛同志站在时代发展的高度，提出了“三个提供一个发挥”的战略思想。进入新时代，习近平同志把握实现中华民族伟大复兴的中国梦，围绕开创强军兴军新局面，提出“四个战略支撑”的历史使命和“九大战略任务”。

（二）以马克思主义为理论渊源，具有鲜明的政治性

马克思主义认为，国家、政党和军队都是阶级斗争的产物，军队是国家或政治集团为准备和实施战争而建立的正规的武装组织，是为本阶级的根本利益而斗争和服务的工具。无产阶级专政的首要条件是无产阶级的军队，无产阶级军队从一产生，就接受无产阶级政党的领导，与无产阶级政党在政治属性上根本一致。这种政治从属性决定了无产阶级军队的使命任务始终与无产阶级政党的历史使命紧密联系在一起，并且服从于和服务于无产阶级政党的历史使命。

在中国特色社会主义建设40年中，我军使命任务、建设方向不断随着党的历史方位和历史使命的变化而变化，并在军事领域中充分体现着党的历史方位和历史使命。进入新时代，要实现中华民族伟大复兴的历史使命，全党必须进行“五个更加自觉”的伟大斗争，同党的使命任务相适应，军队在新时代的使命任务是“‘四个战略支撑’，深刻阐明了我军的政治属性，反映了党和军队之间的天然联系，要求军队坚定站在党的旗帜下”①《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》，271页，北京，学习出版社，2018。。

（三）随着军事指导思想不断深化拓展，具有科学的体系性

在中国特色社会主义建设40年中，随着我军军事指导思想的不断深化发展，我军的使命任务，从“巩固人民民主专政的坚强柱石、保卫社会主义祖国的钢铁长城和建设社会主义的重要力量”到“三个提供一个发挥”，再到“四个战略支撑”，这一过程就是从建立到完善健全科学体系的过程，这一体系具有丰富的内涵和外延，涵盖了军事与政治的关系、军队建设和军事斗争准备、军事力量运用、军队职责、国际军事竞争等方面的问题，对于国防和军队建设具有战略性、方向性和根本性的指导意义。这一体系，深刻揭示了新时代国防和军队建设的本质规律，体现了党的历史任务对我军的新要求，适应我国安全形势的新变化，反映了国家发展战略的新需要，顺应了世界军事发展的新趋势，进一步拓展了我军的职能任务，明确了国防和军队建设的发展目标，充实了军事力量运用的指导原则。其内容相互联系、相互促进，是一个不可分割的科学、严密、完整的思想体系。

（四）植根于国防和军队建设的实践中，具有显著的实践性

根据马克思主义辩证唯物论，军事思想来源于军事实践，军事实践是军事思想发展的动力；军事思想又对军事实践起着巨大的指导作用，是军事实践的指南，并在军事实践中接受检验、得到发展。中国特色社会主义建设40年来，党的军事指导理论深深植根于国防和军队建设的实践之中，指导和引领着国防和军队建设实践的发展。

军队使命任务，是党的军事指导理论的重要组成部分，在邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想、胡锦涛国防和军队建设思想、习近平强军思想的理论体系内占据着重要地位，都是在领导中国特色社会主义建设的伟大实践中，在积极推进军队革命化现代化正规化建设、中国特色军事变革、国防和军队建设又好又快发展的伟大实践中继承、创新、发展的，在积极推进改革强军的新征程中继承、创新、发展的。

（五）在解放思想的指引下不断创新发展，具有鲜活的开拓性

中国特色社会主义建设40年来的实践证明，解放思想是理论和实践创新的基本前提，创新是民族进步的灵魂、是发展的第一动力。军事指导思想是在解放思想的旗帜下，不断突破旧有的、固执的、死板的条条框框，不断借鉴、吸收国内外优秀的、先进的、科学的有益成分而逐步发展起来的。

军队的使命任务，是在继承与发展的辩证运动中不断向前发展的，但这种发展不是孤立的，而是在继承基础上的发展。中国特色社会主义建设初始时期，人民军队的使命任务集中在巩固人民民主专政、捍卫社会主义祖国、建设社会主义3个方面；新世纪新阶段，人民军队的使命任务拓展到党、国家、战略机遇期、世界等层面；进入新时代，人民军队的使命任务进一步拓展到制度、海外利益等层面，鲜活地体现了包括军队使命任务在内的党的军事指导理论具有的继承性、开放性、包容性、开拓性和创新性的内在品格。

三、宝贵经验

在中国特色社会主义建设40年中，我党与时俱进充实调整我军使命任务的理论和实践，对于推动新时代我军军事理论创新、军事实践发展、强军目标实现，全面开创建设世界一流军队新局面，具有十分重要的现实意义。

（一）坚持用马克思主义的立场、观点、方法作为推进军队使命任务发展演进的锐利思想武器

马克思主义理论作为我们党长期坚持的指导思想，其中蕴含的辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、历史观和认识论、方法论，是共产党人认识世界、改造世界的锐利思想武器。在军事指导理论层面上，中国共产党始终坚持运用马克思主义的基本立场、观点、方法，结合中国特有的基本国情，创新发展军事辩证法，丰富发展了包括军队使命任务在内的党的军事指导理论。

坚持运用马克思主义的基本立场、观点、方法，特别是深入贯彻习近平强军思想，要求我们既要深入系统的学习马克思主义关于军事方面的论述，完整准确掌握核心要义，又要着力掌握贯穿其中的军事辩证思想，提高认识和运用军事规律的能力；既要坚持解放思想、实事求是的思想路线，又要坚持问题导向，科学分析问题、深入研究问题；既要强化战略思维、辩证思维、创新思维，又要坚持底线思维，真抓实干、持之以恒地推进强军兴军的伟大事业。

（二）坚持用强军目标作为审视、引领军队使命任务发展演进的鲜明主题和根本标准

军队使命任务，反映了党对世界新军事变革潮流，对国防和军队建设规律、军事斗争准备规律、战争指导规律的内在把握和深刻理解。新时代，党对国防和军队建设的各项工作指导都凝聚在强军思想和强军目标之中。特别是党的十九大，对坚持走中国特色强军之路、全面推进国防和军队现代化作出战略部署，提出了把人民军队全面建成世界一流军队的总目标和新三步走的战略路线图，这些都成为了加快提升新时代军队履行使命任务能力的鲜明主题和根本指导标准。

坚持用强军目标引领、审视使命任务，要求军队坚定地站在党的旗帜下维护政权、制度安全；要求军队在机遇与挑战面前有效维护国家安全；要求军队拓展发展空间、维护海外利益安全；要求军队在全世界和平与发展的主题下为构建人类命运共同体发挥战略支撑的大作用，不断提升军队的担当作为意识和履职尽责能力。

（三）坚持用党和国家所处的历史方位作为推进军队使命任务发展演进的时代之基

“历史方位，就是方向和位置，是事物在社会历史发展过程中所处的客观状况。”①张东辉，杨春长：《新世纪新阶段军队历史使命研究》，2页，北京，军事科学出版社，2008。从政治角度来看。我军所处的历史方位是由世情、党情、国情、军情所组成的，其中主要的组成部分是世情、国情。正确认识军队所处的历史方位，既能明晰军队发展的现实方位，又能探索军队发展的未来趋势。作为军队的使命任务，既不能脱离历史的实际又不能落后于时代，既不能一味空想又不能迷失方向，必须以党和国家所处的历史方位作为时代基础和基本依据。

科学把握军队历史使命提出的历史方位，要着力把握住中国特色社会主义进入新时代的重大特征，着力把握住世界大发展大变革大调整的时代特征，着力把握住我国发展的战略机遇期和历史机遇期的新变化，着力把握住新时代中国共产党的历史使命；针对国家安全发展中出现的各种挑战，针对强军兴军面临的时代课题，针对可能出现的其他问题，保持战略定力，用新时代新方针新举措大力推进新变革。

（四）坚持用军事理论和军事实践的辩证发展作为推进军队使命任务发展演进的动力因素

军事辩证法认为，军事理论只有在军事实践的应用中，在解决国防和军队建设中出现的重大实践问题中才能检验其正确与否，才能发挥其作用、体现其价值；同样，军事实践是军事理论创新发展的根基沃土，军事理论只能也只有在军事实践中才能发展进步。军队历史使命有其自身的理论体系，有其提出的时代依据、党和国家的时代需求。军队历史使命的理论体系，必然是在客观的时代依据、党和国家的时代需求的基础上产生的，又必将推动国防和军队建设实践的前进。因此，军队历史使命产生发展的动力，是其自身理论体系和军队实践及其时代的辩证互动。

中国特色社会主义建设40年来，党坚持从中国实际出发，既注重解决军事领域中遇到的新问题新情况，又在创新性地解决问题过程中提出许多新思想和新观点新理论，使之成为我们党的军事指导理论。包括军队历史使命在内的党的军事指导理论之所以具有强大生命力，就在于其根植于军事实践，就在于其能够科学指导军事实践。

（五）坚持用解决国防和军队建设的重大现实问题作为推进军队使命任务发展演进的基本导向

问题导向，是中国共产党人一贯坚持的辩证主义工作指导方法。习主席曾经指出，“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题”①《习近平谈治国理政》，74页，北京，外文出版社，2014。。中国特色社会主义建设40年来，国防和军队建设不断面临着许多问题，就军队历史使命来说，国家安全形势面临着新的问题，国家政权安全问题逐步凸显、国家海外利益安全隐患增多、国家承担国际责任比重加大，现实要求军队的使命任务的内涵和外延不断扩展，以更好地引导和指导军队建设发展，最终为解决上述矛盾问题提供强大的力量支撑。

坚持问题导向，首先要敢于正视国防和军队建设中出现的矛盾问题，及时发现并客观承认军队在履行使命任务中的问题。比如，军事力量走出去保障国家海外利益中出现的基地化保障等问题、政治工作不能及时跟进等问题。其次，要科学分析问题，在调查研究中，具体问题具体分析，从表面的现象中分析出发生问题的本质性原因。最后，要针对问题，着眼现实，提出解决问题的思路对策，以便军队更好地履行其使命任务，为实现党在新时代的强军目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。