以人为本提升工程质量

宋 飚 （宣城市建设监督管理局，安徽 宣城 242000）

0 前言

《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》是党中央、国务院首次出台关于质量工作的纲领性文件[1]，明确“提高供给质量是供给侧结构性改革的主攻方向，全面提高产品和服务质量是提升供给体系的中心任务”；肯定“经过长期不懈努力，我国质量总体水平稳步提升，质量安全形势稳定向好，有力支撑了经济社会发展”；但也指出“我国经济发展的传统优势正在减弱，实体经济结构性供需失衡矛盾和问题突出，特别是中高端产品和服务有效供给不足，迫切需要下最大气力抓全面提高质量，推动我国经济发展进入质量时代”。

工程质量是其中的一个重要组成部分，受“人”、“机”、“料”、“法”、“环”等因素综合影响，任何一个质量影响因素单独作用或多个质量影响因素交错作用都可能导致工程质量出现问题。其中“人”方面的因素起着决定性作用，是影响工程质量最关键、最核心的因素。

1 影响工程质量“人”方面的主要因素

1.1 “决策人”方面的因素

决策，意指决定的策略或办法，是人们为各种事件出主意、做决定的过程。决策人指的是起主导作用作出决定的人。工程项目建设生产过程中，建设单位承担着工程质量“决策人”的角色，但某些建设单位没能很好的履行作出工程质量决策的职责。有的盲目追求建设速度，存在如下行为：擅自简化乃至不履行法定建设程序、不办理施工许可就擅自开工，施工图未经审查合格（有些甚至直接使用“白图”）就强行用以作为施工依据，招投标时压缩合理工期，违背客观规律暗示甚至明示施工单位、操作人员冒险违章作业等行为；有的一味降低成本，如：无视合理造价招标时一律采用最低价中标，不尊重市场经济规律硬性签订总价包干合同、原材或人工费用大幅上涨时不予调整，“借鸡生蛋”要求施工单位带资、垫资施工等现象。此类现象在某些商品房开发项目的建设单位中体现的更加典型，受现行税收政策影响及自身规避风险考量，开发企业每到一地运营项目基本上都会到项目所在地注册成立新公司，其中一些更是每新开一个项目就注册成立新公司、更换法人另起炉灶，这些公司都是独资子公司，受母公司控制又独立承担后果和责任，开发销售结束后有的开发企业还会将独资子公司注销，所开发建设的产品又主要用于销售，某种程度上等于是工程项目的中间商，履行作出工程质量决策的职责时更不规范。

1.2 “执行人”方面的因素

执行，意指贯彻施行、实际履行，是为贯彻战略意图、完成预定目标、达到决策效果的操作过程。施工单位作为工程项目建设生产的直接参与者，担负着实现工程质量目标产品化的重任，是工程质量的“执行人”。目前我国建筑业企业数量众多、素质参差不齐，部分企业存在着整体竞争实力不强、缺乏核心竞争力、管理体系不完善、资金实力薄弱、技术装备落后等较为突出的问题。其中更有少量“皮包公司”严重扰乱建筑市场秩序、恶性竞争进行围标串标、市场违法违规行为频发，即使承揽到工程也是临时拼凑技术管理人员、施工队伍进行工程项目建设，这样的工程质量“执行人”如何能够保证工程质量。此外，建筑业企业严重缺乏合格的建筑产业工人也是影响工程质量的重要因素。我国的建筑业是劳动密集型产业，广大建筑产业工人是实现工程质量目标产品化的一线“操作人”，建筑工人的质量意识和技能素质对保证工程质量起着极大的作用。而目前建筑用工主要还是依靠建筑业农民工，他们忙聚闲散流动性大、“放下镰刀拿瓦刀”技能素质低，当前还有一个突出问题是适龄工人越来越少、建筑业农民工老龄化现象严重，没有合格的建筑产业工人想要保证工程质量谈何容易。

1.3 “维护人”方面的因素

维护，意指维持、保护，使免于遭受破坏。工程质量的“维护人”是指建筑工程竣工交付后对建筑工程进行维护管理，使得在设计使用年限内建筑工程的使用功能能够保持完善和安全的人。“维护人”不参与工程项目建设生产，但直接主导交付后建筑工程的使用和维护，对工程质量也会产生不小的影响，少数严重使用或维护不当的行为甚至会对工程质量产生关键性影响。建筑工程的使用和维护一般分成2部分由2个群体分别负责，其中建筑工程的共用部位、共用设施设备等一般由聘请的物业管理公司负责，除共用部位、共用设施设备外的其余部位由产权人或使用人负责。由机关事业单位或国企等单位聘请物业管理公司代为管理自身办公、经营场所的建筑工程的维护相对较好，而部分商品房所聘请的物业公司的维护工作则难以到位，有的甚至只限于提供清除生活垃圾等简单服务，既没有从事建筑工程维护的专业技术人员、也不通过承包方式把具体的作业任务交给专业队伍。部分产权人或使用人也存在着擅自改变房屋结构、使用功能等不当装饰、野蛮装修的行为，有的甚至造成楼倒房塌等严重后果。

2 以“人”为本，提升工程质量的措施思索

2.1 强化建设单位首要责任

提升建筑工程质量，首先应当提高工程质量决策的质量，根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》“特别要强化建设单位的首要责任”等相关要求，结合工程质量安全提升行动，严格落实建设单位的工程质量终身责任。严厉打击部分建设单位违背工程建设基本程序违法建设、图纸审查滞后强令施工单位开工等行为，杜绝边勘测、边设计、边施工的“三边工程”，促使建设单位严格履行项目立项、报建、规划、设计文件审查、施工许可和竣工验收备案等法定审批和备案程序。严肃查处某些建设单位肢解分包建设工程、迫使施工单位以低于成本的价格竞标、任意压缩合理工期、恶意拖欠施工单位工程款项等现象，促成建设单位对所建设工程设计使用年限内的质量负全面责任。因建设单位的某些违法违规行为造成工程质量事故的，依法依规给予相应行政处罚、并将处罚结果通过网络等方式向社会公布，对发生工程质量事故情节严重的，还要依法追究建设单位等有关责任单位和相关责任人员的法律责任。

对于商品房开发项目的建设单位，在现行税收政策不调整、开发企业注册独资子公司进行项目运营的模式没有改变的前提下，建议住建、税务等相关部门能够早日联合出台政策性文件，强制开发企业母公司为独资子公司在设计使用年限内应承担的质量责任进行担保，一旦出现因独资子公司注销等原因没法落实建设单位的工程质量责任时由母公司承担连带责任。

2.2 落实施工单位主体责任

提升建筑工程质量，重点在于提高实现工程质量目标产品化的执行质量，结合工程质量安全提升行动，全面落实施工单位的工程质量主体责任，严格执行工程质量终身责任制。重点打击少数施工单位转包、违法分包、偷工减料、不按照设计文件或技术标准施工、不履行保修义务或拖延履行保修义务等违法违规行为，全面落实施工单位的工程质量主体责任。大力推动具备条件的建筑业企业向工程总承包单位发展、推行工程总承包，促进施工单位进一步健全质量管理体系、强化工程质量责任制，切实增强开展工程质量管理标准化的能力。进一步规范建筑市场，加强建设工程信用评价，促进诚信建设和建筑业健康有序发展，构建“守信激励、失信惩戒”的建筑市场信用环境，对因部分施工单位的违法违规行为造成工程质量事故的，除依法依规给予相应行政处罚外，还要给予市场信用惩戒并将相关处理结果通过网络等方式向社会公布外，以更加充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步推动工程“优质优价”。

深化建筑用工制度改革，推动建筑业农民工向建筑工人转变，加快培育合格的建筑产业工人，此外，还要发展装配式建筑等新型建造方式，加大建筑产业的机械化、工业化程度，降低建筑工人劳动强度、提高建筑工人技能素质。

2.3 提高工程维护管理质量

提升建筑工程质量，还需提高建筑工程竣工交付后的维护管理质量，保障设计使用年限内建筑工程的使用安全和使用功能完善。依据《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》的相关部署，推进综合执法，加大对部分产权人或使用人不当装修等行为的依法查处力度。对因产权人或使用人野蛮装修造成严重后果的，依法依规给予相应行政处罚并将相关处理结果向社会公布，还可将产权人或使用人的不良行为计入个人信用征信记录，以加大违法成本、增强惩戒力度。提升精装修商品房项目所占比例并保证装修质量和适用性，减少建筑工程交付后产权人二次装潢的数量，降低因装潢不当损害工程质量的风险。此外，建筑工程交付时由相关工程质量责任主体提交产权人或使用人详细、有针对性的使用说明，使其明晰工程使用维护管理的相关注意事项。

加强对物业管理公司的监管，尤其要加强对负责商品房维护管理工作物业的监管，淘汰既无从事维护工作能力、又不将具体维护作业任务承包给专业队伍的物业公司。

3 结语

影响工程质量的因素多样、复杂，建筑工程质量目标产品化的过程具有波动性大、隐蔽性强等特点，从影响工程质量最关键、最核心、具有决定性作用的因素着手，以“人”为本，进一步规范“决策人”、“执行人”等工程参建各方主体的质量行为，有效提高“维护人”对建筑工程的维护管理能力，扎实开展工程质量安全提升行动，持续推进工程质量管理标准化工作，必将推动建筑工程质量管理步入良性循环的轨道，最终有效提升工程质量。