基于新型城镇化背景下社区管理创新分析——以湖南省衡阳市为例

邬尔娜(衡阳市广播电视大学 湖南 衡阳 421000)

衡阳市城镇化取得较好成就，其城镇发展进程较快，成为我国城镇化建设的重点示范区。但就相关调查显示，衡阳市城镇化实际发展中社区管理问题逐渐突显，降低了当地城镇化发展进程。为此，相关部门必须创新当前社区管理办法，解决管理中遇到的各种问题，以维持当地城镇化快速稳定发展。

1 湖南省衡阳市城市化中社区管理存在的主要问题

1．1 社区居民意识薄弱。城镇化社区居民的思维意识仍受传统的基层管理意识影响，管理者的管理模式与制度未发生改变，居民的生产活动意识也未发生改变。这就使得城镇化建设未落实到实处，无法实行有效的社区管理。受传统意识的影响社区居民对发展城镇经济建设、建设先进的社区意识不强。大量劳动力仍在向外流失，降低城镇经济建设水平。同时，居民的社区建设意识不足，对社区的和谐文明建设起不到良好的推动作用。居民意识薄弱直接降低了当地居民参与社区建设的主动性，不利于衡阳市城镇化水平的进一步提升。

1．2 城镇社区集聚能力低。据实际调查显示城镇人口具有集聚效应，人口数量达到5万时会产生带动作用;人口达到10万才可实现城镇化的进一步发展，促进城镇社区各项基础建筑设施的有效应用。但衡阳市在14年已有111个建制镇，其平均人口数量不足4万，至当前为止衡阳市建制镇的人口数量仍不足以促进其进一步发展。由此可见当地的城镇凝聚能力不足，影响当地社区管理水平的提升，既不利于各社区的基础设的完善，也不利于发挥社区管理的有效性。

1．3 城镇居民就业问题明显。城镇社区居民的就业问题将对其管理的有效性产生重要影响。一方面原城乡居民生产生活方式自主性极大，导致乡镇改革后其不适应社区管理生活方式，降低管理效率。另一方面，城镇化改革后，经济产业未得到有效发展，导致许多居民外出寻找工作机会。致使乡镇产业发展所需的劳动力减少，降低产业发展效率，居民就业问题得不到有效解决，最终形成恶性循环。

2 新型城镇化背景下衡阳市社区管理的创新办法

2．1 加强各社区文化建设，提高居民思想意识。文化建设是新型城镇化背景下社区管理工作的重要内容，加强社区文化建设工作，可提升社区居民的思想意识。同时，通过有效的社区文化建设可促进居民生活水平的进一步提升。在建设社区文化时，要做到以下几点:一是进行民主文化建设，促进和谐城镇社区的建立，提高居民的自主管理意识。民主管理必须遵守公平公正的原则。民主管理要做到尊重大多数居民的意见，同时为小规模居民提供相应服务。二是以有效的社区活动带动居民参与到社区管理中，使居民在活动过程中提升自身的社区管理意识，激发其参与社区管理的责任感与主动性。三是通过社区文化建设，提高居民的主人公意识，清楚认识到自身在社区建设中的作用与地位。发挥意识的能动作用，使居民积极投身新时期社区管理建设中，从根本上促进社区管理水平提升。

2．2 完善城镇社区管理体制，提高社区凝聚力。有效的社区管理离不开高效的管理体制的规划指导，衡阳市城镇社区管理水平的进一步提升，必须紧紧依靠管理体制的创新发展。通过建立健全当前的社区管理体制，对社区管理各项工作的内容、资源等进行统筹安排，提升管理的有效性。针对城镇化背景下，社区管理体制完善工作应从以下几方面着手:

第一，户籍管理制度。户籍管理关系到居民就学、就业、社会保障、土地承包、居住证制度等多项基础生活问题，严重影响社区居民的基本生活。第二，用地制度，城镇化背景下社区用地制度，将与居民的土地使用利益发生一定冲突，而导致社区管理效力降低。为此必须加强土地管理制度，明确土地用途，保证居民合法权益与城镇发展建设的协调性。

2．3 加快城镇产业建设，促进城乡产业统筹发展。加快城镇经济产业建设，为社区居民就业提供保证与机会。一方面更好的进行城镇经济发展工作，提高居民生活水平。另一方面吸引居民参与乡镇建设，保留劳动力。加快城镇产业建设工作，要保证实现城镇的统筹发展。一是实现工薪同酬，逐渐缩短城市与乡镇同行业工资待遇差距，同时以较高的福利待遇吸引劳动力返乡，参与城镇经济产业建设。二是统筹城市与乡镇的就业管理政策，促进城市经济与城镇经济的协调发展，推动乡镇产业的快速、稳定发展，为社区居民提供良好的就业环境。通过促进居民参与就业，提高居民管理意识与自律意识，提高居民的自主管理能力，推动社区管理效率提升。

结论:创新社区管理办法有助于促进城乡统筹发展，加快城镇化建设步伐，促进我国城镇化发展水平进一步提升。社区管理是城镇化建设中重要工作之一，为保证管理的有效性，必须提升居民的意识，创新社区管理体系，促进城镇产业快速发展，并完善社区基础设建设，为社区管理提供环境基础。