美国军用标准实施与监督情况浅析

孟繁巍

（海军装备研究院，上海 200235）

美国军用标准实施与监督情况浅析

孟繁巍

（海军装备研究院，上海 200235）

文章着重分析了美国军用标准实施与监督的方式、特点及主要做法，并结合我国军用标准化实际特点，提出两点借鉴建议。

美国；军用标准；实施与监督；特点

0 引言

军用标准化是实现武器装备作战性能和建立科学化规范化管理制度的重要基础性工作，标准实施与监督是其中的核心内容，是产生标准化效益的关键所在。二次世界大战后，标准化在美军采办领域得到了空前的发展，形成了庞大的标准体系和标准化工作体系，不但成为美国国家标准化的典范，而且成为世界标准化界的标杆，对于20世纪60年代～80年代的世界标准化工作模式和发展有着重要的影响。对美国军用标准实施与监督情况进行深入分析对我国军用标准化工作具有积极推动作用，本文将分三个方面进行分析。

1 美国军用标准实施与监督的方式[1,2]

美国军用标准的类型虽然比较多，但是基本上采取了两种实施方式，即直接实施与间接实施。直接实施就是在产品招标书和合同中直接引用某项标准的内容和要求，这种方式主要用于装备采办，对象既包括硬件产品也包括信息化产品。间接方式就是制定和发布相关的指令性文件，在其中规定实施某项标准，或者直接引用某项标准的内容，这种方式适用于采办的过程管理与惯例、军队信息化建设、北约的军事行动等。

1.1 直接实施

直接实施是在采办中直接引用标准的要求，规定产品订货合同有关技术内容。装备采办领域是美国军用标准化最为主要和重要的应用领域。在这个领域内，标准化的对象是国防部需要采办或采购的武器装备、设施、补给品以及有关的技术和技术管理活动，工作重点是对装备采办的产品、过程和服务提供技术规则，主要目标是解决装备的性能、质量、适用性和互操作问题。

美国市场化经济的发展，要求政府以市场化运作方式来采办和采购军事装备及军用物资。《联邦采办条例》规定，国防部在采购产品时，按照统一的格式和要求拟定招标/建议征求书和合同时，必须以《国防部规范和标准目录》中采用的规范与标准为依据。格式化的招标征求书和合同中，包括物品的技术要求/技术规范/工作说明；包装和标记；检查和验收；交货或履约；合同管理所需资料等条款等，这部分技术内容，必须根据使用要求和国防部已经决定采用的规范与标准的要求来确定。通过纳入合同并成为合同的一个有机组成部分，国防部规范与标准对采办起到重要的指导与保障作用。

具体做法是采办项目的双方或者经过招投标的方式、或者经过谈判的方式，按照特定装备的具体需求，从《国防部标准与规范目录》中选择适用的标准和规范，根据技术、经费、进度等约束条件，对选出的标准和规范进行剪裁，剪裁后的结果经过军方的批准纳入合同，成为合同文本的组成部分。合同就成为国防采办部门在评审、鉴定、验收等活动中对标准实施情况进行监督的依据。

对于研制产品，纳入合同的标准要求由承包商在装备设计、研制、建造中予以实现，由美军研制项目办公室通过对产品检验验收和过程管理进行监督；对于市售产品，由美军采办部门按照合同中标准要求直接采购，通过对产品抽检等进行检查监督。

1.2 间接实施

间接实施是发布指令/指示文件规定实施标准要求，对军事活动进行技术管理。除了装备采办之外，还有许多军事技术活动是在军队内部、由军队人员进行的，实施这些活动的相关标准，美军主要采用指令/指示文件的形式。

美国是一个法制化相当完善的国家，一切军事活动都需经过法律法规、指令命令的规定与约束，形成了比较完备的法规文件体系。其中美国军方的指令/指示文件体系是美国国防部、美国参谋长联席会议等高层权力机关对其下属的各项业务工作所制订的政策性和管理性文件，国防部侧重于装备建设，主要涉及装备采办、质量控制、使用、维修和保障的全寿命管理，技术研究、开发、试验与鉴定、综合后勤保障以及相关的组织、机构、人员、财务审计、费效分析等方面；参谋长联席会议侧重于装备的作战应用和作战军事行动，主要涉及部队的信息化建设，装备的互连、互通、互操作，各部门的联合作战与联合保障等。指令/指示文件是一种强制性文件，美国国防部和美国参谋长联席会议通过发布指令/指示文件，对所属各项业务工作提出方针政策，规定使命任务，建立程序方法，明确职责分工，进行技术指导，为下属的各级行政机关、具体工作部门和作战部队提供实施这些业务工作的全面指导。下属的各军种部、各军种司令部根据顶层指令/指示文件的精神，还会再发布军种层次的指令/指示文件，一方面落实全军的统一规定，另一方面补充自己的特殊要求。通过层层贯彻实施各级指令/指示文件，就会使各项业务工作要求逐步细化、明确具体、落实到人，是保证各项军事活动效果的有效方法。

原来在装备采办过程中，由美军内部实施标准的过程管理和惯例，美国国防部都会发布指令/指示文件，提出有关方针、政策、背景、计划，以及执行的程序、方法、职责、措施与报告等详细要求，对实施标准的各有关方面及其人员进行政策、职责、程序方面的规定。近年来，由于在作战部队实施信息技术标准是美国参谋长联席会议的管理职责，所以在涉及技术体系结构、基础信息系统建设、三军装备互连互通互操作等业务工作中，参谋长联席会议也开始发布贯彻实施标准方面的指令/指示文件，并且与国防部的指令指示文件相协调，从不同的工作体系和管理职能出发，规定同一个问题。

2 美国军用标准实施与监督的特点及主要做法[3]

美军为军用标准的实施与监督建立了庞大而健全的组织机构和管理体制，形成了一个组织严密、机构完善、职责明确、相对稳定的工作系统。国防部长是军用标准化的最高领导人和决策人，对军用标准化负全责。国防部主管采办、技术、后勤的国防部副部长一直担任标准化工作的主管领导。目前为了加强装备互连、互通、互操作能力建设，负责指挥、控制、通信与情报的助理国防部长以及参谋长联席会议主席也在信息标准化工作中承担了相关的领导职责。另外，各军种及其各部门都设立了标准化办公室，对应的副职军官在其中担任主管领导。由军队高层领导主管标准化工作，极大地加强了标准化决策、组织、管理和协调能力。

美军为标准化工作和标准的实施与监督建立了一整套系统、完善、配套的法规制度，顶层法规是公法、联邦法令和条例，国防部指令指示和参谋长联席会议指令指示在其中起到承上启下的作用，国防部标准化文件（包括SD文件和相关标准）作为具体支持，其中对装备采办中标准的选用与剪裁，信息化建设中利用标准构建技术体系结构和基础信息设施，合格产品及合格供应商鉴定，优先采用性能规范，优先采用民用标准和商业惯例等问题都适时做出了或原则或具体的规定，使美军标准化工作以及标准的实施与监督有章可循、有法可依，实现了科学管理和全过程控制。

从美军标准化统一管理以来，随着美军军事战略的调整、采办政策的改革和信息化建设的加速，军用标准化政策与具体做法也已经发生了多次变化，最为著名的就是冷战结束后，对军用标准化的全面改革。军用标准化领导机构根据实际需要，经常及时调整标准化的政策与措施，以适应形势的发展。公法和联邦法规是国家大法，不能轻易变动；但是国防部指令/指示文件和国防部标准化局的标准化指南却具有随时修改、更新的机制，一般2年～3年就要修订一次。从上世纪80年代起，美军标准化工作的指导性文件，DOD4120系列文件和SD系列文件，已经经过了数次改版，不断修改完善，及时根据装备、技术、管理等发展要求，纳入最新的政策和适用的措施，使标准化工作和标准的实施与监督得到具体、明确的指导，并与时俱进。

美军标准化领导机构把标准化基础建设作为标准化战略的重要任务之一，一直致力于国防部标准化技术保障体系、信息资源和人才队伍的全面建设，目标是通过高质量的标准化产品与服务，使美军的装备采办部门、使用单位、保障单位、信息技术部门以及有关的军事和民用单位形成一个有机的整体，大幅提高标准化工作的效能。具体的工作内容包括：开发培训资源，对直接从事标准化工作的人员和标准用户进行培训，培养装备使用、采办和后勤标准方面的标准化专家等。

3 美国军用标准实施与监督对我国军用标准化的借鉴建议

3.1 建立完善的组织管理体系

近年来，美军不断改进组织领导方式，针对装备联合使用增多的需求，组建了联合标准化委员会，加强对跨军种跨部门标准化项目的管理；北约着力理顺职能部门与标准化管理部门的关系，通过设立专业标准化委员会，建立了与北约军事委员会、成员国军备主任会议、高层后勤会议和C3委员会的紧密关系。另外，还通过指令/指示文件的形式，针对某项重大的标准化工作和重要标准的实施，对军队内部各级部门及人员的职责和领导关系做出明确规定，使标准化工作和标准的实施与监督具有可靠的组织保障。相比而言，我军标准化工作在组织机构和管理职能上的差距还不小。为了有效贯彻实施与监督标准，建议按照业务管理渠道，建立标准化工作、法制建设、质量管理与业务工作协调发展的联动机制，通过法规制度规定，把标准的实施与监督纳入业务主管部门和各个单位的工作计划，并进行考核。对于重大工程和重要标准，标准化主管部门应联合业务主管部门进行集中检查。强化装备全寿命管理中的标准实施与监督工作，加强军方对装备研制过程中产品性能、质量和适用性的控制与评估，通过关键技术评估、技术审图、试验检验、验收与评估等多种途径，按照标准要求对装备质量实行全过程控制。同时制定军方自身的标准化工作计划，设立固定的检查机制与人员，通过审图、研制过程转阶段标准化检查、标准化评审、标准化集中检查等方式，对标准的实施情况进行监督检查。

3.2 加强标准化技术服务保障

美军建立符合使用要求的标准信息服务系统，如采办合理化和标准化信息系统（ASSIST），对所有参与标准化工作的人员提供及时、便捷的信息查询与获取服务，加速标准产品的电子化及其利用；研制开发标准化辅助应用工具，如装备标准路线图（JMSR）、项目主任工具（PMT）、武器系统影响工具（WSIT）等，为采办人员提供标准化专业技术服务，大幅缩减重复性工作；与其他部门联合开发标准化应用工具，如联合技术体系结构在线工具；定期举办标准化研讨会，交流标准化工作和标准实施与监督的经验，大力宣传标准化的工作成果，提高标准化的地位和作用。相比而言，我国军用标准化在技术服务与技术支持方面的力度还不够强。为向标准实施与监督提供强有力的技术支持，建议大力加强标准化基础设施和信息资源建设，包括建立重要标准必须宣贯的制度，加强军用标准的出版发行工作，开发配套的标准化产品，研制开发标准实施辅助工具，设计标准符合性检验的方法、模型与软件，建设现代化标准信息服务网络，有效地支持实施标准的信息反馈、信息交流和咨询服务工作。按照不同业务类型与工作要求，开展多层次、多方位的业务培训，对所有参与军用标准实施与监督工作的技术人员和管理人员普及标准化知识，重点提高各业务主管部门标准化专员和重大项目标准化工作组成员在标准实施与监督工作中的组织、管理与协调能力。建立标准化岗位资格培训与认证制度，结合各类标准检查监督人员的资格考试和持证上岗制度，建立持续、长效的培训与考核机制。

4 结论

标准的实施与监督是一项复杂的系统工程，在军用标准实施与监督工作中，应充分发挥标准化主管部门和专职单位的核心、指导、推动和技术支持作用。在当前军队与装备建设以武器装备综合集成和联合作战为重点，需要多部门、多领域共同参加的新形势下，应该按照标准化的基本原则和统一规定，理顺标准化工作与各业务工作的关系，充分发挥标准化专业的统一协调技术特性和组织管理功能。军用标准化应与各项业务工作紧密结合，统筹协调地推进标准实施与监督工作。

[1]军用标准化快讯编辑部.2006年美国国防部标准化研讨会精要[Z].军用标准化快讯,2006.

[2]洪益群.美国军用标准化的过去、现在和未来[Z].军用标准化快讯,2002.

[3]尚燕丽,孟繁巍.美国军用标准实施与监督机制分析与借鉴[Z].军用标准化,2011.

Initial Analysis of Implementation and Supervision of American Military Standard

MENG Fanwei
(Naval Academy of Armament,Shanghai 200235,China)

The paper analyzes the mode,characteristics and main methods of implementation and supervision of American military standard.Combining with the actual characteristics of standardization in our country,the paper puts forward two suggestions for reference.

USA; military standard; implementation and supervision; characteristics

U662.1

A

10.14141/j.31-1981.2017.05.002

孟繁巍（1980—），男，工程师，研究方向：军用标准化。