浅谈发电企业应急能力建设

关广强

摘 要：发电企业作为电力安全生产的责任主体，在生产过程中存在巨大的能量和危险危害因素，一旦失去控制将发生严重事故，往往会造成惨重的生命、财产损失和环境破坏，对企业发展和社会稳定造成不利影响。与此同时，洪涝地震等自然灾害、公共卫生、社会安全等突发事件也是企业经营中必须面对的问题。受限于自然、人为或技术等原因，当事故或灾害不可避免时，电力企业快速响应、有效的应急处置与救援就成为控制事故危害范围，减少事故损失的关键。与国际先进企业相比，目前国内发电企业应急能力建设还处于起步阶段，与社会期望、企业实际需求还有很大差距。因此，加强应急能力建设已成为发电企业应对突发风险、实现持续健康发展必然要求。按照发电企业应急能力建设评估要素，本文从应急组织管理体系、风险监测与预警体系、应急保障体系、应急（预案）救援与处置实施、灾后重建五个方面对发电企业应急能力建设提出建议。

关键词：发电企业；应急；能力

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.24.202

1 建立集约高效的应急管理组织体系

一是根据企业管理体系特点，建立以企业行政一把手负责，责任领导分管，各职能部门领导参与的应急领导管理体系，设立日常应急管理办事机构，明确各级应急决策权限和应急管理职责。二是建立企业“双核”应急指挥中心。应急指挥中心应设在不容易卷入事故的地方，明确一主一备。应急指挥中心配置资源应包括应急通讯设备、应急预案纸质及电子版，应急操作程序、主要危险源分布及应急疏散图、应急操作人员和职责说明清单、应急电话目录、技术信息及应急者使用的数据等。三是完善应急救援队伍建设，一是要根据企业生产特点建立熟悉事故特征的兼职专业应急队伍，发挥技术专业优势和先期处置职能。二是根据企业规模和需要优先建立专职应急救援队伍。当企业不具备建立专职应急队伍条件时，通过与消防部门、医院等社会救援力量签订应急支援协议，畅通专职应急救援通道。三是通过吸收公司内部专家、引进外部专家等方式建立企业应急管理专家库，为公司应对突发事件提供决策支持。

2 建立完善畅通的风险监测与预警体系

风险识别、监测和预警是应急管理的基础，事故的发生和发展是由于人的不安全行为、物的不安全状态及管理上缺陷等方面相互作用的结果，因此，应充分考虑事故发生特点来建立应急监测预警体系。一是建立企业内部日常风险监测评估管理机制，包括危险源辨识、作业风险告知、生产设备可靠性管理、日常隐患排查等，定期和不定期开展风险分析评估工作。对重大危险源、关键基础设施和重要防护目标安装相关在线监测系统，实时监控搜集有关风险发生的信息，对易发生人身伤亡和设备事故的危险性生产区域进行脆弱性分析，为科学预警和及时采取有效措施提供重要信息基础。二是建立外部预警系统。外部自然环境和社会环境的突变是电力企业突发事件的重要诱发因素，如恶劣气象条件、自然灾害、环境污染、突发社会事件等，因此，对外部环境的监测和预警是预警管理系统的基本内容。发电企业应与当地政府有关气象、交通、防汛、公安、消防、卫生部门等专业机构及周边企业建立常态联络机制，指定责任部门及时收集与传递信息，做好企业外部预警工作。三是建立风险监测及预警信息化平台。便捷高效的信息化平台是加快发电企业应急体系建设的重要支撑，与其他行业相比，发电企业信息化管理程度较高，以发电管理信息系统（MIS）为基础，开发企业预警信息管理系统，包括生产数据、信息收集、处理、存储、推断等过程（如电力企业设备的温度、压力、液位等模拟量的监控，是否超过阀值等），建立企业应急声光报警系统，并与外部应急管理单元相衔接，构建完善的风险监测及预警信息化平台。

3 建立与实际需求相适应的应急保障体系

一是建立应急管理制度保障体系。由于应急事件的突发性、不确定性和责任追究等问题，如果没有制度的保障，日常应急管理职责难以得到落实、应急指挥决策权威不强，应急救援也会大打折扣。因此，建立科学的应急管理制度体系是企业应急能力建设的基础。一是要建立由主要领导全面负责的应急管理责任制，明确应急管理中各部门和各专业救援队伍的职责，并逐级落实。二是要建立日常应急管理制度，主要包括应急预案管理、应急物资管理、应急队伍建设、教育培训管理、应急监测与预警、应急值班值宿管理、应急信息报送管理、应急资金管理、应急奖惩及责任追究制度等，以制度保障维护应急管理体系运行的合法性和权威性。二是建立应急物资装备保障体系，主要包括加强消防基础设施建设；完善安全应急标识及应急设施，按要求配备应急器材及应急救援装备；应急通讯、电力生产水源、汽源、公用系统等公用设施抗灾及快速恢复能力建设；定期检测、维护报警设备和应急救援设备、设施等。三是完善应急支援体系建设，主要是与消防、医疗、属地应急指挥中心等社会应急资源签订应急支援服务协议，建立协调统一的应急支援机制；与相关企业在监测预警等方面实现信息共享，生产材料、应急装备等方面实现联合储备，生产系统、设备设施等方面实现技术措施互联互保等。

4 强化应急预案在日常应急管理中的载体作用

应急预案是企业发生突发事件时，保证迅速、有序、有效地开展应急处置与救援的行动指南，它明确了事件发生之前、过程中及刚刚结束后谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备，是企业开展日常应急管理的重要载体。一是要重视应急预案及处置方案的编制修订工作，成立以企业主要负责人为组长，主要管理人员和技术骨干为成员预案编制组，必要时邀请第三方评估机构参与，结合企业实际开展法律法规、技术标准的收集识别、开展企业风险分析评估及应急资源调查，对照应急预案编制导则要求，对应急预案的完整性、衔接性、有效性和可操作性进行讨论，开展内部评审和预案外审工作，编制出适合企业实际的预案。二是要加强应急预案的日常管理工作，应急管理是一项综合性较强的工作，任何一个预案都需要多个部门密切配合才能完成，这在实践中就容易造成责任不清，相互推诿问题。建议企业根据各部门的职责分工和在突发事件發生时的主要责任，明确各应急预案主责部门，全权负责应急预案的修编、培训、演练等日常管理工作，把应急管理真正纳入各部门日常管理工作。三是不断改进应急演练工作。首先要结合公司及部门实际需要，制定年度应急演练计划，明确时间及责任人，并分阶段对计划落实情况进行督察。其次要根据演练目的确定演练内容、演练方式及评估考核重点，在实践中要桌面演练与现场演练相结合，逐步实现盲演，通过应急演练不断提升应急实战水平。三是要重视演练评估环节的作用。包括对演练记录、人员到位情况、处置环节、应急保障情况、案的适应性等，对演练中暴漏的问题和不足要明确整改责任人，整改限时，完成归档闭环管理。

5 制定科学的企业灾后重建的实施方案

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应急管理是基于对企业可能发生的突发事件的管理和防控，实践中多数企业未发生过，与应急准备及演练相比，灾后恢复与重建是企业应急管理中容易被忽视的环节。作为应急管理的重要一环，事故一旦发生，灾后恢复与重建对事故善后处理及企业后续发展影响深远。因此，制定企业灾后重建的实施方案是十分必要的。灾后恢复与重建方案应包括以下几个方面，一是明确事故损失评估、事故理赔、灾后人员心理疏导、应急评估调查的责任部门，制定实施流程。二是制定灾后重建方案，明确企业灾后恢复与重建的职责和程序，包括重建计划的编制、资金的筹措与提取、重建规划的实施、重建工程的验收和总结等。

6 结束语

居安思危、有备无患，应急能力建设是发电企业安全管理中非常重要的一部分，但应当认识到， 应急管理是一项复杂性系统工程， 不可能一蹴而就，需要通过科学化、规范化和制度化的措施逐步推进，发电企业要把应急管理融入到日常各项管理中，总结经验，创新工作思路，推动发电企业应急管理工作水平快速提升。